市场经济中资产评估的作用和存在的问题

市场经济中资产评估的作用和存在的问题 市场经济中资产评估的作用和存在的问题

目 录

一﹑市场经济下资产评估的作用 ............................................................................................. 1

（一）资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益................................... 1

（二） 资产评估有助于推进产权交易的健康进行 ........................................................ 1

（三）资产评估有助于社会再生产的顺利进行 .............................................................. 2

（四）资产评估有助于充实和加强国有资产管理的基础工作，有利于国有资产的保

值增值 ................................................................................................................................. 2

（五）应正确看待其在产权交易中的作用 ...................................................................... 2

（六）资产评估在市场经济中的有限性 .......................................................................... 3

（七）注意协调好资产评估体系内的有关专业分工的关系 .......................................... 3

二、中国资产评估业当前存在的问题 ..................................................................................... 3

（一）资产评估基本理论不成熟，理论体系不完善 ...................................................... 3

（二）行业管理存在严重的多头管理和部门垄断现象 .................................................. 5

（三）资产评估机构和评估人员市场化程度不高 .......................................................... 5

（四）资产评估行业法律法规不完善 .............................................................................. 6

三、市场经济条件下资产评估问题的处理原则 ..................................................................... 6

（一）抓好宣传，统一认识 .............................................................................................. 6

（二）规范行业管理 .......................................................................................................... 6

（三）尽快出台相应法律、法规 ...................................................................................... 7

（四）提高CPV的地位和待遇 .......................................................................................... 7

（五）提高质量，巩固提高 .............................................................................................. 7

四、对资产评估业相关问题几点提议 ..................................................................................... 8

（一）我国的资产评估理论研究严重滞后于行业的发展 .............................................. 8

（二）政出多头，行业管理混乱 ...................................................................................... 9

（三）大力发展合伙制专营评估机构和注册资产评估师职业责任保险制度 ............... 9

（四）改革CPV考试制度 ................................................................................................ 10

（五）后续教育亟待规范 ................................................................................................ 10

结 论 ....................................................................................................................................... 12

主要参考文献 ........................................................................................................................... 13

后 记 ....................................................................................................................................... 14

摘 要

资产评估是市场经济发展的产物。早在16世纪尼德兰的安特卫普出现了世界上最早的商品和证券交易所，资产评估就随之发展起来，并由单项的、个别的资产估价逐步发展为一个行业和一门科学。实践证明，市场经济越发展就越需要资产评估业务的相应发展。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，不同性质经济成份的产权变动和交易日益频繁。资产评估行业在我国的地位和作用越来越发挥出显著的作用，对推动社会发展也起到相当重要的作用，但是，资产评估中也存在一定的弊端，法律法规的不健全，评估市场的不规范性、地方垄断等等一些问题脱颖而出，这就需要国家重视其发展，并解决其中的一些问题，以下就是围绕资产评估的地位作用和存在的问题来做探讨。

关键词：资产评估业 管理 作用 市场经济

市场经济中资产评估的作用和存在的问题

引 言 随着社会主义市场经济的建立和发展，资产评估愈益显示出它的重要性。经过十多年的发展，可以说我国的资产评估行业已初具规模，在企业体制改革和对外开放进程中，维护了包括国有资产在内的各种产权主体的利益，促进了我国市场经济的健康发展，已经成为我国蓬勃发展中的社会主义市场经济不可或缺的基础性中介服务行业，他扮演着推动经济发展和社会进步的角色。正如任何一种新生事物在发展过程都要历经阵痛一样，目前资产评估工作也出现了一系列不如人意之处，本人针对本行业的地位和作用以及存在的一些问题做出如下探讨。

一﹑市场经济下资产评估的作用

（一）资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益 我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展过程中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，产权主体多元化和经济发展的全球化，我国资产评估行业在维护多元化主体利益，维护公共利益，维护证券和金融市场稳定等领域将进一步发挥重要的作用。特别是随着市场经济的进一步发展，资产评估事业已成为优化资源配置、促进结构调整、保障各类产权主体合法权益的基础性工具，并发挥着越来越重要的作用。

（二） 资产评估有助于推进产权交易的健康进行

产权交易市场是构建多层次资本市场的基础，是创业资本运作的一个重要平台。在我国社会主义市场经济条件下，资产通过市场进行交换，有利于

生产要素的合理流动，促进资产使用效益的提高，合理地确定资产的流通价格。由于各种因素的影响，投入市场流通的资产，一般不能简单地按原值或账面价值进行交易，否则会损害交易一方的利益，影响资产的合理流动。因此，通过资产评估合理的确定资产的价格，能为资产交易双方提供服务，保障资产的合理流动。

（三）资产评估有助于社会再生产的顺利进行

社会再生产只有保持适当的比例，才能顺利进行。要协调社会再生产比例，必须考虑企业现有资产的客观价值；要扩大再生产，进行再投资，必须考虑技术进步、物价指数以及诸多方面对资产价格的影响。在我国社会主义市场经济条件下，包括企业资产在内的市场价格是经常变动的，传统的资产价值管理办法往往使企业资产的账面价值同实际市场价格存在较大的差距。特别是近几年来我国的物价指数增长较快，是两种价格的差异更为突出。因此，以通过市场现值和重置成本等为基础重新评估资产价值，是解决资产补偿不足问题的重要途径，使社会再生产能顺利进行，这在科学技术发展日新月异的今天，尤其特别重要。

（四）资产评估有助于充实和加强国有资产管理的基础工作，有利于国有资产的保值增值

从国有资产管理上看，通过资产评估，确定国有资产的实际价值量，是国有资产管理的最重要的基础资料。无论是宏观管理上的国有资产的优化配置，还是微观上的企业国有资产的有效经营，都要切实掌握国有资产价值的基础资料。只有通过资产评估，才能反映资产的实际价值，为国有资产的优化管理和保值增值提供真实数据。因此，资产评估是国有资产管理的重要组成部分，是优化国有资产管理的重要基础工作。

（五）应正确看待其在产权交易中的作用

不可否认，在社会主义市场经济条件下，资产评估具有举足轻重的地位，

发挥着越来越重要的作用。尤其在当前的形势下，中国的经济结构正发生重大调整，资产重组正以空前的规模和速度进行，资产评估在产权交易方面的作用更为突出。但同时也要看到，资产评估只是为产权交易提供了价格参考，不能将防止国有资产流失的砝码全部都压在评估上，也不能片面地将评估价格的高低作为国有资产是否保全或流失的评判标准。这是因为，市场经济中，任何商品的实际交易价格只取决于市场供需双方的力量平衡。同样，企业资产的价格，也应该取决于市场需求双方的供求平衡，这就意味着某一笔实际交易价格低于有关部门的评估价格，并不能简单地说国有资产流失了。在这里，资产评估的作用仅仅是给交易双方提供一个商定价格的参考底价。

（六）资产评估在市场经济中的有限性

在承认资产评估在市场经济中的重要作用的同时，也要看到资产评估作用的有限性，不能把其当成是万能的中介业务，更不能用来替代市场经济中的其他多种中介业务。尤其是与其业务既相关联甚至有部分业务存在交叉的财务审计和会计核算业务。当然，也不可能用财务审计和会计核算业务来替代资产评估业务。

（七）注意协调好资产评估体系内的有关专业分工的关系 既要妥善处理好资产评估、房地产评估、土地评估及其他方面的评估业务的分工和协作以及管理的关系，又要发挥各自的作用，提高评估业在市场经济中的作用。目前，由于主客观方面的关系，在资产评估体系中，这几个资产评估的具体业务的执行和管理上存在着人为的市场分割和垄断，出现了不少与发展市场经济相悖的问题，协调好这个关系也是正确看待资产评估在市场经济中作用的重要内容之一。

二、中国资产评估业当前存在的问题

（一）资产评估基本理论不成熟，理论体系不完善

在中国资产评估业的发展初期，中国的经济体制尚处在由计划经济向市场经济转变的过程中，所经历的各种评估案例、遇到的评估难题比国外要复

杂的多，虽然已经解决了很多实践操作上的难题，但是，仍存在很多争论；随着中国市场经济的不断发育成熟，尤其是基础理论薄弱这一问题越来越突出，在一定程度上限制了中国资产评估业的发展，甚至会动摇资产评估业的地位，制约其作用的发挥，用不同的评估方法，评估出来的价值是不一样的。

例如，在进行企业整体评估时，究竟是采用成本法还是收益法，仍存在着争论。支持收益法的人认为，国有企业往往具有大量的非经营性资产、无效资产（如子弟学校、食堂、职工宿舍等），这些资产一般不能为企业带来收益，因此如果单纯采用成本法评估各项资产价值，再将各项资产的评估值简单求和，显然不能反映企业整体的盈利能力。尤其是在中国市场经济不断完善、特别是证券市场中比较容易判断企业价值的条件下，收益法应该有更大的实用性和合理性。而支持成本法的人认为，目前企业的社会负担及非正常费用较多，企业的财务数据很难反映出企业的获利能力，而且单凭企业的财务数据进行收益预测还没有足够的可靠性。因此，不得已采用成本加和法评估企业的整体价值。为了调和这两种观点，目前规定在进行企业整体资产评估时，在正常情况下使用成本加和法并用收益法进行验证。事实上，在上市评估中，上市企业的净资产评估值往往与股票市价相去甚远，而在债转股评估中不良资产也常常因为价值高估而难以在市场上出售。这在一定程度上表明，由于中国市场经济条件的变化，在经济体制转型初期适用的评估观念和评估价值基础已经发生了动摇，基于错误的价值基础、采用不科学或不被市场认可的方法得出的评估值，往往也不易得到市场的认可，并且会带来一定的评估风险。

此外，对于在改制设立时已进行资产评估的公司，一段时间后在该公司正式上市时，是否还需要进行资产评估，在此问题上也没有统一的定论。若借鉴国外经验，英国规定公司在设立和上市时均要进行资产评估，泰国鉴于金融危机的教训，也做出和英国相类似的规定；而美国只规定在设立时必须进行资产评估，在上市时可由公司内部财务人员进行内部的价值评估。而在中国应根据具体的国情确定。一般而言，资产评估结果有较强的时效性，在中国上市手续繁杂，拖延的时间较长，有时会超过评估结果的有效期，而很