广东区域协调发展之我见--以雷州为例

广东区域协调发展之我见

——以雷州市为例

摘要：雷州统筹区域协调发展的主要措施和成效，包括近几年工农业的发展，城乡协调发展情况，经济文化的两手抓，关注民生，体察民情等的绩效。通过查阅相关资料，找出当前影响我市区域协调发展的主要问题及原因，并作出个人对促进区域协调发展的新思路和新举措。

关键词：区域协调发展，措施和成效 ，工农业，城乡协调，经济文化，民生，主要问题及原因，新思路和新举措。

“十五”以来，省委、省政府高度重视区域协调发展问题，并把区域协调发展确定为全省经济发展的四大战略之一。省委高度重视区域协调发展，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实全省区域协调发展战略。现以雷州市为例，谈谈我对广东区域协调发展的看法。

雷州历史悠久，源远流长，史称“天南重地”。位于雷州半岛中部，东临南海，西濒北部湾，南邻徐闻县，北接湛江市麻章区、遂溪县，面积3532平方公里，人口147.89万，下辖20个镇。雷州自然资源丰富。 全市有耕地面积151万亩，海岸线长406公里，海滩涂20多万亩，大中渔港8个，其中企水、乌石与流沙港分别是国家和省的重点渔港及对外口岸。

这几年，雷州统筹区域协调发展的主要措施和成效。

工农互动催生发展活力

在新一轮产业布局定位中，雷州市委市政府站在科学发展的高地上，树立“招商、招大商”的意识，科学规划工业布局，整合自然资源、海洋资源、农产品资源等优势资源，构建特色产业集群，推动工业集群式发展，把加快工业发展作为推动县域经济发展的核心和重点。

扎实推进项目建设，加快产业园区建设

近年来，雷州加大招商引资力度，积极推进回归工程，主动承接珠三角产业转移，扎实推进工业项目建设。去年以来，该市建成投产的项目有伊齐爽公司调风新厂、中洲公司新力电动车组装厂、富锦混凝土有限公司、樟树湾茂德公辣椒酱厂等4个。目前，在建和拟建年产值超亿元的工业项目有9个。

同时，该市坚持产业政策，因地制宜；坚持产业定位，树立特色；坚持科学规划，有序发展；坚持园区建设与工业结构调整、城镇规划建设、国土利用相结合，大抓投入建园区，大抓园区引项目，大抓项目促发展，取得了初步的成效。

发挥资源优势 建设有特色资源型加工业基地

雷州发挥资源优势，坚持以增加农民收入为核心，以特色农业为突破口，积极引导农民调整农业产业结构，围绕粮食、糖蔗、水产、水果、北运菜、珍珠、林业、畜牧等八大特色产业链，大力构建南亚热带农业示范基地。近年来，该市坚持“多予、少取、放活”方针，积极引导和支持社会资金投向农村和农业，大力扶持资源型加工业向产业集群发展，重点发展以菠萝、芦荟加工为主的水果加工业，以鱼、虾、珍珠加工为主的水产品加工业，以大米加工为主的粮食加工业，以及木材加工业、畜牧产品加工业、矿产开发等资源型工业，发展壮大支柱产业，逐步建立起具有雷州特色的工业体系，拉长产业链条，将雷州建设成粤西地区

重要的资源型加工业基地。同时，大力推广“公司＋基地＋农户”的经营模式，巩固发展制糖业，争当“全国第一甜县”。该市基本形成制糖、食品、林木和水产品加工等多元发展格局。 目前，该市建立农业示范基地20个，面积23万多亩，年总产值3.83亿多元。全市现有国家绿色食品认证产品28个。流沙珍珠、覃斗芒果、英利菠萝、调风香蕉等已成为雷州特色农业品牌，农业生产效益不断提高。

城乡：统筹发展，建设宜居城乡

雷州坚持统筹城乡发展，致力在科学规划、突出特色、提升品位、优化环境等方面下功夫，大力推进宜居城乡建设。近年来，雷州市委、市政府班子领导以科学发展观统筹协调城乡发展，树立起“经营城市”的理念。在规划雷城的发展上，按照“西拓、北延、中改”的总体思路，探索出一条“政府规划设计、市场机制运作、多方投资建设”的路子。

建设新农村:规划先行，因地制宜

在“经营城市”的同时，雷州坚持科学发展观理念经营新农村建设，遵循规划先行的指导思想，融入可持续性发展的理念，统观全市村庄生态环境、自然风貌和乡村特色，突出历史文化、人文景观、自然风光、生态农业等特色，综合规划山、水、田、路、村落、住宅及乡镇企业的布局，高标准、高起点地绘制蓝图，坚持因地制宜，突出特点，连片打造。

文化旅游：雷文化旅游综合项目推动跨越发展

近几年来，雷州充分发挥国家历史文化名城的优势，加大对民俗文化的挖掘、保护和推介力度，打响“雷文化”品牌，努力创建粤西地区优秀旅游城市。逐步完善各旅游景区（景点），先后建起了雷州新博物馆、靖海宫楹联艺术碑廊、清端园等文化旅游景点，成功举办了“雷州民俗文化大巡游”、“雷剧艺术节、中国雷祖文化节暨雷州国际美食节”、“中国书法进万家雷州行”、“雷州半岛闽南文化交流”、“经济与文化互动发展论坛”等大型文化活动，进一步丰富群众文化生活，提升了雷州的知名度和影响力。雷州歌、雷州石狗入选第二批国家级非物质文化遗产名录；2008、2010年，雷州市先后摘取了“中国民间文化艺术之乡”与“中国书法之乡”两块国字号文化精品招牌。

民生：8亿多元解决民生问题

雷州坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多地惠及群众。全面推行城乡居民基本医疗保险制度，超额完成湛江市下达的参保任务，实现人均年纯收入低于1200元的困难群众全面纳入低保，实现动态应保尽保；新增城镇就业7165人，下岗失业人员再就业6535人。

二、当前影响我市区域协调发展的主要问题及原因。

1、 城乡人均指标偏低。雷州属经济欠发达地区，经济总量并不大，但乡村人口众多，

2、城乡产业结构差距较大。受传统经济分工束缚，多数农村仍采取传统的农业发展模式，

二、三产业所占比重较低，产业结构调整缓慢，

3、农村劳动力素质普遍不高。

4、农村投入比重较低。农村经济发展明显落后于以二、三产业为主导的市区，农民生活与城市较大的差距。城乡财政投入差距大，财政投入到农业的比例偏小，

5、城乡居民收入偏低。

（二）主要原因

第一，客观原因。雷州市农村人口占大多数，随着基础设施建设和发展，人均占有耕地越来越少，人地关系日益紧张，意味着农业内部就业容量日益缩小，从中央到地方积极采取措施转移农村劳动力，仅靠现在的农业发展和农民自身条件，大幅提高农民收入的难度越来越大。城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也制约了国内市场的扩大。农村经济发展的滞后和农民收入增长的缓慢已成为影响全市经济持续快速增长的一大瓶颈。

第二，体制原因。城乡分离的社会保障制度对农民缺乏保障。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱，广大农民缺乏农村公共卫生、预防保健、基本医疗、养老等保障。二是现行的就业制度造成城乡劳动者就业权利不平等。进城农民与城市居民身份地位、就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的。

三、促进区域协调发展的新思路和新举措。

一是围绕湛江钢铁、石化等重大项目建设，认真做好下游产业链承接工作，加快筹建城西产业园区，积极加强招商引资，努力打造湛江钢铁、石化配套产业基地。

二是以雷州市职业技术学校为龙头，围绕湛江钢铁、石化、造纸等重大项目建设和产业转移需求，大力开展农村劳动力技能培训，构建现代技能培训和技工教育体系，打造建设产业工人培训基地。

三是立足雷州农业特色资源，进一步调整优化农业结构，推进优势农产品区域布局，大力发展糖蔗、粮食、珍珠、水果、北运菜、林业、水产、畜牧等特色农业、生态农业，打造农产品知名品牌，打造农副产品供给保障基地。

四是充分发挥国家级历史文化名城优势，抓住湛徐高速公路即将开通与海南建设国际旅游岛的机遇，吸引社会资本加强旅游景区特色资源开发和旅游基础设施建设，大力支持樟树湾五星级大酒店、雷祖祠“雷祖文化”主题广场、赤豆寮岛旅游度假村等雷文化旅游综合项目建设，打造名城旅游线路，打响名城观光游、滨海休闲游、绿色生态游等特色旅游品牌，打造建设休闲度假旅游基地。

五是加快推进大唐国际雷州火力发电厂、国电东里风电场项目等重大项目建设前期工作，力求取得突破性进展，促使项目早日开工建设，打造建设电力能源产业基地。

现在雷州正在以前所未有的速度腾飞发展，我们坚信只要家乡坚持区域的统筹协调发展，经济文化两手狠抓，及时解决民生，明天的景象更会绚烂美丽。