关于中国邮政普遍服务义务与赢利冲突的探究
关于中国邮政普遍服务义务与赢利冲突的探究
[摘要]邮政普遍服务义务与竞争性业务分离的邮政规制改革，即竞争性业务可通过引入竞争机制改善经营绩效，普遍服务义务则可在成本核算的基础上通过普遍服务基金、政策补贴等补偿机制提供资金。
[关键词]邮政；普遍服务义务；补偿机制
1998年邮电分离以来，中国邮政改革一直处于探索和争论中。国家停止补贴后的2003年，国家邮政局在报告中称，中国邮政每年承担普遍服务亏损额高达41.7亿元。2007年1月，中国邮政正式实行政企分离。行使企业职能的中国邮政集团公司主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务) 和邮政储蓄业务。2007年，邮政业务收入达到930亿元，增长了16％。但问题的复杂性在于，政企分开只是邮政改革迈出的一小步，邮政改革成功与否在短期内还难以进行评价。近年来，中国政府对医疗、教育等公共产业所推行的改革，都经历过一个严重依赖市场化的阶段。但就结果来看，情况均不乐观。邮政集团的公司化改革是否会导致普遍服务的质量下滑，目前尚难定论。
1 普遍服务义务与邮政企业经营的目标冲突
1.1 邮政普遍服务义务
《万国邮政公约》明确规定了“邮政普遍服务”的定义，即以合理的价格对领土每一角落提供经常、优质的基本邮政服务。尽管各国对邮政普遍服务业务的范围界定并不相同，但公益性的特点却是其本质要求。
1.2 中国的邮政普遍服务
中国邮政承担普遍服务的范围、种类、责任、困难之大之多在世界上首屈一指，还肩负着维护政权稳定和促进民族团结的职责。另外，由于我国幅员辽阔，不发达地区多，农村人口比例高，使得中国邮政有1／3职工、2／3邮路、3／4网点都是直接为广大农村和边远地区服务的(周鹏，2008) 。
在我国中西部的偏远农村和山区，邮政是政府为保障当地公民基本通信权利而提供的主要服务平台，在有些地方甚至是当地居民与外界交流的唯一渠道。这就要求邮政必须承担高额成本，不讲获利，并承受由此造成的巨额亏损。此外，由于我国地理、交通环境的复杂性，很多边远乡村地广人稀，邮件量少，没有公