在全市保险行业学习贯彻工作会上的讲话

同志们：
　　今天，XX市保险行业在这里召开学习贯彻“国十条”工作会议，我觉得这个会议开得很及时，对于保险工作的开展，有很重要的指导意义。下面，结合“国十条”主要精神和XX保险业实际情况我再讲几点意见：
　　一、XX保险工作成效显著
改革开放以来，特别是十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在发展、改革、开放、监管等方面取得了令人瞩目的成就：一是保险业保持了较快发展的势头。到20XX年年底，全国共有法人保险机构93家，其中外资公司40家，保费收入4927亿，保险业的总资产超过1．52万亿。全国保险从业人员达180万人,保险业已经成为我国国民经济中发展最快的行业之一。二是改革开放取得了新突破。在金融企业中，国有保险公司率先进行了股份制改革，全力推进用人制度的改革，完善治理约束机制，加强内控建设，逐步走上了健康发展的轨道。中国人保、中国人寿、中国平安三家最大的保险公司成功在境外上市。保险业开放的时间早，力度大，使整个行业保持了平稳有序发展的良好态势。三是保险监管取得了新的成效。借鉴国际经验，结合中国国情，建立了偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管体系，在保险业发展比较快的情况下，没有出现大的风险和问题，利差损得到有效控制。四是服务水平不断提高。保险业服务经济和社会发展大局的意识不断增强，服务能力和水平进一步提高。三年来，保险业累计赔款和给付超过了3000亿。如上海地铁四号线透水事故，保险公司总共赔了7.1亿，保障了工程建设的顺利进行。20XX年我国沿海部分地区连续遭遇“麦沙”、“泰绿”等七次强台风及热带风暴的袭击，保险业积极参与防灾救灾和重建工作，一共支付赔款13.3亿。到去年年底，保险业的养老和医疗准备金达到1.2万亿，越来越多的企业和家庭开始把商业保险作为解决养老和健康保障的重要手段。五是保险业积累的大量资金融入国家的金融市场,是资本市场最重要的机构投资者，在维护资本市场稳定发展方面发挥了积极的作用。
　　XX的保险业在改革开放以来也取得了长足的发展。1995年以前只有一家保险公司，保险从业人员只有400多人，到今年上半年已达到19家保险企业，从业人员已超过4000人，保险业务收入1995年只有9087万元，20XX年全市保险业务收入达到9.9亿元，翻了3.43倍，为90105个家庭、企业支（给）付赔款26454.64万元,20XX年上半年XX国民经济的快速增长进一步促进了保险业的发展，1-6月保费收入6.5亿元，比去年同期增长41.9%,为56544个家庭、企业支付（含给付）赔款1.6亿元，同比增长23%，保险的经济补偿职能的充分发挥有力地促进了社会稳定和经济发展。这些成绩的取得，离不开各级党政部门的大力支持，离不开XX保险行业全体员工的辛勤努力。在这里，我代表市委市政府，向你们取得的成绩，以及你们为XX经济社会的发展和稳定做出的贡献，表示祝贺与感谢！
　　但是我们也要清醒地认识到，我国保险业由于起步晚，基础差，整体水平不高，与发达国家和地区相比、与经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，特别是保险覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，还不能满足和谐XX建设与社会主义新农村建设的需要，还不能满足社会进步和人民生活水平提高对保险业的要求。这就要求XX整个保险行业的从业人员进一步增强紧迫感和责任感，加快发展，做大做强，更好地为XX经济社会发展服务。
　　二、高度重视，切实将“国十条”落到实处
　　学习贯彻“国十条”，加快保险业的改革和发展是当前和今后很长一个时期的重要工作，务必要抓好、抓落实，要结合XX的实际，进一步深入研究和统筹规划保险业改革发展问题，要加强领导，抓出成效，要加强行业和公司内部协调，加强统筹规划，稳步推进各项工作。要借鉴国内外先进经验，结合XX保险市场情况，研究、制定出具体措施，积极主动加强与党政部门和社会各界的沟通，推动具体政策措施的出台和落实。
　　第一，加强保险业改革发展有利于保障经济社会的平稳运行。保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是“社会稳定器”和“安全网”。一个国家发展水平越高，保险业在保障人民生产生活方面发挥的作用就越大。美国近年来发生的“911”事件和“卡特里娜”飓风等重大灾害事故中，保险赔款占损失的比重都超过了50%，有力地促进了救灾和善后工作的顺利进行。20XX年，全球巨灾导致的损失超过了2300亿美元，有830亿美元获得保险赔偿，达到了损失总额的36%。而我国每年自然灾害和安全事故造成的损失只有不到5%的能够通过保险获得赔偿。加快保险业的发展，建立完善的市场化灾害防范和救助体系，有利于及时恢复生产生活秩序，增强全社会抵御风险的能力，切实保障社会经济的平稳运行。同时，保险与消费、投资和进出口联系都十分密切，可以在促进经济增长方面发挥积极作用。
　　第二，加快保险业的改革发展有利于提高社会经济水平。基本社会保险、企业补充保险和商业保险是组成一个国家社会保障体系的三大支柱，积极发挥商业保险的作用，已成为一种新的趋势。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断地增强。20XX年，我国65岁以上人口占全部人口的比例已经超过了7.7%，社会保障的压力很大，特别是人口老龄化的趋势日益明显，对社会保障体系提出了更高的要求，解决这一问题的根本出路在于建立一个政府、企业和个人责任分担、风险分散的社会保障体系。加快保险业的改革发展，鼓励和引导人民群众参加养老、健康保险对完善社会经济体系、提高全社会的经济水平，实现社会稳定和谐具有重要的现实意义。
　　第三，加快保险业的改革发展有利于完善金融体制。保险市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，但保险资金所占资本市场的份额较低，资本市场资金配置应有的优势没有得到充分的发挥。加快我国保险业改革发展，不断提高保险业在金融业中的比重，有利于金融资源的优化配置，合理地分流居民储蓄，提高储蓄向投资转变的效率，逐步解决间接融资比率过高的问题，也有利于优化金融体系的结构，防范金融资产过度集中可能带来的风险，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展。
　　第四，加快保险业发展有利于提高社会管理能力。随着经济社会改革深化和推进，社会利益关系不断地调整，传统的社会管理模式已经不能完全适应新形势的需要，加快保险业的改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，有利于创新社会管理机制，整合社会管理资源，逐步形成分工合作、各方共同参与、市场机制充分发挥作用的社会管理新格局。从而分担政府责任，提高政府社会管理效率。
　　三、全面落实科学发展观，促进保险业又快又好地发展
贯彻科学发展观，要建立一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展思路、质量、效益相统一的现代保险业，需要重点做好以下几个方面的工作：
　　（一）加快保险业务发展，提高保险服务水平
保险业要围绕构建和谐XX与建设社会主义新农村的要求，进一步拓展服务领域，要大力发展商业养老保险和健康保险、意外伤害保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求，逐步推进高危行业及公众聚集场所、旅游等领域的强制责任保险。农业生产是国民经济的基础，要积极探索建立适合我市市情的农业保险模式，把农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。交强险是我国第一个法定强制保险，经营交强险的公司必须按规定认真办好这项业务。建立安全生产保障和突发事件应急保障机制，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处理中的重要作用。
　　（二）深化改革创新，增强可持续发展的能力
改革创新是推动保险业发展的动力，要通过深化改革和推动自主创新，提高企业的可持续发展能力。在保险企业股份制改造的基础上，进一步完善保险企业的治理结构，形成权力机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的制衡机制。要加强内控制度建设和风险管理，强化监督制度。要大力推进保险业自主创新，强化创新认识。加强产品创新、服务创新和销售创新，建立“保险企业为主体，以市场需求为导向，引进与自主创新相结合”的保险创新机制。作为政府而言，要培养鼓励创新的市场环境和政策体系，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争力和发展能力。
　　（三）要加强监管，有效防范化解风险
要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善监管体系。要加快保险信用体系建设，培育诚信保险文化，强化失信惩治机制，切实解决误导客户和理赔难等问题。要实施分类监管，扶优限劣，为优秀保险企业做大做强创造条件。要不断健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护金融经济的安全。
　　（四）抓好人才队伍建设，增强行业发展后劲。保险业是人才资源密集行业，人才是影响保险业发展的核心要素，要下大力气抓好人才队伍建设，夯实保险业发展的基础，增强发展的后劲。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力实施人才兴业战略，加强领导班子建设，提高领导班子政治素质和管理水平，改进工作作风。要认真落实中央下发的《干部教育培训工作条例》，建立保险干部教育培训体系。从各个方面发现人才，最大限度地把优秀人才吸引和聚集到保险业改革发展的事业中来，做到人尽其才，才尽其用。
　　贯彻落实“国十条”，政府各部门要做好以下几项工作：第一，统一思想，提高认识。认真学习、深刻理解、准确把握《若干意见》的精神实质，充分认识加快保险业改革的重要意义。把思想和行动切实统一到党中央、国务院的部署上来，进一步强化保险工作意识，努力做到学保险、懂保险、用保险。政府要为保险业改革发展创造良好的外部环境，在政策上予以支持并采取措施积极引导保险业的发展。第二，加强领导，密切配合。“国十条”已经提出了总的要求，希望各地结合实际，将保险业纳入地方和行业的发展规划来统筹考虑，充分发挥保险的各项功能和作用。加强组织领导和协调，构建保险业改革发展与地方以及社会发展之间的良性互动机制。要统筹协调有关部门共同做好相关配套制度的研究和落实工作，共同推进保险政策体系的建设，为保险业改革发展创造良好的政策环境。要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。第三，要搞好宣传教育，努力提高全民风险和保险意识，为保险业改革发展营造良好的舆论环境。要发挥新闻媒体的正面引导作用，大力宣传保险在国民经济发展和人民生活中的重要作用，使广大群众认识保险，了解保险，参与保险，支持保险。
　　同志们，保险业改革发展已经进入了一个新的阶段，我们要认真学习贯彻“国十条”，团结奋进，开拓创新，扎实工作，努力推动XX保险业改革发展，为全面建设小康社会，构建和谐XX做出新的、更大的贡献。