十八大反腐论述

深入学习贯彻党的十八大精神 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

发布时间：2012-11-15 16:05:15 文章来源:中国反腐倡廉网 作者:唐先胜 阅读4881 次

胡锦涛总书记在党的十八大报告中强调：要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；要坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题；要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。这是我们党对反腐倡廉规律的新认识，是对反腐倡廉战略的新的更高定位，是对反腐败工作的郑重承诺，是中国共产党人再次吹响重拳反腐的号角。这意味着我们党把反腐倡廉工作作为一项经常化的工作深入持久地不断推进，对继续加强反腐倡廉工作提出了新思想、新观点、新目标、新举措，为我们进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向，具有很强的针对性和十分重要的指导意义。

一、坚持用科学发展观指导反腐倡廉实践

党的十八大是在全面建成小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会进程、加快推进社会主义现代化、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学总结了过去５年的工作和党的十三届六中全会以来的基本经验，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建成小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，科学回答了在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向；全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民最关心最直接最现实的利益问题，从战略全局上对我国改革发展作出了规划和部署。胡锦涛同志的报告立意高远、总揽全局，内涵丰富、论述深刻，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，

是指引全党全国各族人民夺取全面建成小康社会新胜利的行动纲领，是闪耀着马克思主义真理光芒的科学文献，是体现马克思主义中国化最新成果、承前启后、继往开来、求真务实、改革创新的纲领性文献，是指引全国各族人民夺取全面建成小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。大会从加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设，全面提高党的建设科学化水平的高度，要求坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；要建立健全权力运行制约和监督体系；要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明；要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这是当前和今后一段时期反腐倡廉工作的根本，体现了党中央在党风廉政建设上的关口前移和以人为本的要求。认真学习党的十八大精神，对于我们进一步统一思想和行动，凝聚智慧和力量，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。

学习贯彻党的十八大精神，要深刻领会大会的主题，充分认识中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜；深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，充分认识十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，继续解放思想、坚持改革开放，为经济社会发展注入持久动力、增添新的活力；深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和在中国特色社会主义理论体系中的重要地位，用科学发展观指导经济社会发展各项事业；深刻领会实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求，更加自觉地埋头苦干、开拓奋进，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家作出贡献；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的重大部署，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，开创各项事业发展的新局面；深刻领会以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平的重大任务，坚持以加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。

当前，我市反腐倡廉的总体形势是好的，但仍然存在一些不容忽视的问题：教育、就

业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题仍然较多;一些领域道德失范、诚信缺失; 有的领导干部思想观念陈旧，工作方法简单粗暴，缺乏大局观念和责任意识，对反腐倡廉工作认识不足、抓而不紧；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重; 有的经不起各种好处的诱惑，作风不实，自律不严，甚至心怀侥幸，违纪违法；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。纪检监察机关自身还存在工作不到位、干部队伍整体素质不高等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。我们必须带着责任、带着问题，认真学习贯彻好党的十八大精神，真正把思想认识统一到会议精神上来，以党的十八大精神和科学发展观指导反腐倡廉实践，既要从理论上提高认识，深刻把握其精神实质，又要与当前的各项具体工作紧密结合起来，不断提高做好反腐倡廉工作的本领和水平，为我市实施“六大战略”、推进“三基地一窗口一屏障”建设和科学发展和谐发展跨越发展示范区建设、顺利实现我市“十二五”奋斗目标提供坚强的政治和纪律保证。

二、准确把握反腐倡廉建设的深刻内涵

加强反腐倡廉建设，坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是实现科学发展的迫切需要，是巩固和发展来之不易的大好局面，推进廉洁政治建设，进一步增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力的根本保障。十八大报告指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力的制约和监督，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）惩防并举是反腐倡廉建设的核心。党的十八大指出，要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题；要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。进一步明确了惩治和预防两项工作的辩证关系，进一步揭示了反腐倡廉建设的根本目的是最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能减少和消除因腐败造成的损失和危害；进一步强调了党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持治标与治本两手抓、两手硬的基本方针和原则；进一步指明了立足于从体制机制以及思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治

理和防止腐败的基本工作思路和方法、努力方向和目标。反腐倡廉建设必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，破解权力监督制约难题，让权力在阳光下运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）改革创新是反腐倡廉建设的动力。党的十八大坚持解放思想、实事求是、改革创新，深化对新形势下反腐倡廉建设特点、规律的认识，提出了一系列新思想、新观点、新论断。在反腐倡廉战略定位上，把反腐倡廉建设作为党的“五大建设”之一，纳入党的建设总体布局；在反腐倡廉指导思想上，提出坚持以科学发展观指导反腐倡廉建设；在反腐倡廉形势判断上，提出“三个并存、两个依然”和“三个必须深刻认识”的科学论断；在反腐倡廉建设内容上，提出以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作；在反腐倡廉路径选择上，系统阐明了中国特色反腐倡廉道路的基本内涵；在党的建设理论创新上，深刻论述了加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的要求；在反腐倡廉目标取向上，鲜明地提出要坚决反对腐败、建设廉洁政治。反腐倡廉理论在继承中创新，在发展中深化，内涵更加丰富，体系更加完善。

（三）服务全局是反腐倡廉建设的根本。党的十八大提出，各级纪检机关要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，认真做好惩治和预防腐败各项工作；要着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。

（四）制约权力是反腐倡廉建设的途径。党员干部特别是党员领导干部，手中都有一些大大小小的权力。这些权力都是党和人民群众给的，其使用的好坏与基层群众的利益密切相关。进一步推动反腐倡廉建设，重点是加强对权力的制约和监督，要进一步加强权力制约机制建设，加强对权力运行的监控，加强对权力行使的规范和限制，最大限度地扩大人

民群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行，确保权力既高效运转又正确行使。党员干部必须把人民的利益放在第一位，要通过正确履行职责、行使权力来实现人民群众的根本利益。

（五）政治清明是反腐倡廉建设的目标。党的十八大提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标，三者相辅相成。干部清正、政府清廉是实现政治清明的前提和基础，政治清明才能营造风清气正的人文环境，才能造就清正干部，打造清廉政府。纪检监察机关干部应当深刻领会十八大报告精神实质，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，进一步推进反腐倡廉建设科学化水平。

三、扎实推进反腐倡廉建设各项工作

各级纪检监察机关一定要按照党的十八大的要求，狠抓落实，让新论断新要求体现在具体行动上，落实到具体工作中，坚决克服和纠正少数部门及其领导干部“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”或者“只牵头不落实”、“只挂帅不出征”的状况，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，不断取得新的成效。

（一）围绕全面建成小康社会加强监督检查。当前，纪检监察工作的一切出发点和落脚点都必须服从和服务于“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”这一总方针。也就是说，要把纪检监察工作置于全局性工作中去考虑去谋划，坚持围绕中心、维护核心、凝聚人心，切实增强服务大局的自觉性。以科学发展观为指导，深入实施“六大战略”、加快推进“三基地一窗口一屏障”建设和科学发展和谐发展跨越发展示范区建设，是丽江经济社会发展的大局，也是全市纪检监察工作的大局。要坚持在市委、市政府的领导下开展工作，积极当好参谋助手，加强对全市各级各部门学习贯彻党的十七八精神和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保市委、市政府中心任务的落实，切实把纪检监察机关的力量资源转化为发展资源，把纪检监察机关的工作优势转化为发展优势，把纪检监察机关的组织活力转化为发展活力，努力把丽江建设成为经济发展、社会公平、文化繁荣、生态一流、法治优良、人民幸福的和谐家园。

（二）围绕十六字方针推进惩治和预防腐败体系建设。胡锦涛总书记在十八大报告中提

出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。我们要根据党的十八大精神，进一步明确反腐倡廉面临的形势、任务、指导思想，提高反腐倡廉建设科学化水平，进一步完善惩治和预防腐败体系，结合贯彻实施《2013—2017年工作规划》，以建立健全规范权力运行制度、防止利益冲突制度、领导干部家庭财产申报公示制度和下级党委（部门党组）主要负责同志向上级纪委全会述职述德述廉制度为重点，加快构建防治腐败的基本体系；立足教育、惩治、预防基本职能，整合资源，优化结构，进一步形成有效防治腐败的机制体制。要深化重点领域和关键环节改革，坚持社会主义市场经济体制改革方向，大力推进以行政审批制度改革为龙头的行政管理体制改革、公共资源配置市场化改革，突出市场在资源配置中的主导性地位，减少权力对微观经济活动的干预。围绕权力规范化运行，大力推进领导干部家庭财产申报公示、公务用车、防止利益冲突等制度改革，完善党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，促进权力运行阳光透明。注意研究群众利用网络等新兴媒体开展监督的有益做法，切实推进网络问政、网络监督等工作，激发群众支持参与反腐败的积极性、主动性。

（三）围绕解决群众身边的腐败问题加大惩治力度。治国必先治党，治党务必从严。严查违纪违法案件，是贯彻从严治党方针的重要体现，也是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。要按照党的十八大的要求，继续把查办案件工作放在更加突出的位置，以惩治腐败的实际成效维护党的先进性和纯洁性；要进一步强化办案意识，牢固树立纪检监察机关不办案就是失职的理念，坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究；要进一步加大办案力度，严惩腐败分子。案件检查、信访、纠风、审理等部门要加强配合，实行好监督检查、纠风治乱、专项治理、查办案件工作的联动机制，形成惩治腐败的合力。

（四）围绕推进源头治腐加强制度机制建设。党的十八大报告提出，要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，要走一条制度反腐的新路。我们要高度重视反腐败制度建设，围绕“教育、监督、改革、纠风、惩治”等诸多反腐环节展开制度建设，逐步建立并完善规章制度。关注和民生密切相关的教育、医疗、食品药品、拆迁、信访等问题，进一步建立健全反腐倡廉的基本制度；完善权力制约和监督、重大决策的规则、领导干部民主生活会、党务和政务公开

等制度，充分发挥制度在反腐倡廉中的保证作用；要充分发挥派出纪工委监察分局的职能作用，加强权力运作关键环节的监督，提高监督体系的整体效能，切实发挥监督在反腐倡廉中的关键作用；要严格执行党风廉政建设责任制，进一步抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，更好地发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉工作中极为重要的“龙头”作用。通过加强教育、完善制度、强化监督，建立健全使人不愿腐、不能腐、不敢腐的机制，坚决从源头上预防和治理腐败。

（五）围绕营造良好环境加强作风建设。密切联系群众是中国共产党最大政治优势，脱离群众是最大执政危险。伟大的事业要靠良好的作风来推动。站在新的历史起点上，要实现全面建成小康社会的奋斗目标，就需要不断加强和改进党的作风建设，坚持用优良作风凝聚党心民心。要在巩固近年来我市作风建设成果的基础上，继续组织开展好一年一个的作风建设主题教育活动，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，以优良的党风促政风带民风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，为干部想干事、会干事、干成事、不出事创造良好环境。坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心关注民生，真正改善民生，时刻把群众的安稳冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，扎扎实实解决好群众最直接、最关心和最现实的利益问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对自由主义、形式主义、官僚主义和弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对讲排场、比阔气、奢侈浪费，督促广大党员干部特别是领导干部讲操守，重品行、做表率，培养积极健康的生活情趣。

（六）围绕干部清正政府清廉政治清明建设廉洁政治。建设廉洁政治，干部清正是基础，政府清廉是关键，政治清明是核心。中央提出“建设廉洁政治”，体现了党从更高的站位、更宽的视野，对反腐倡廉建设提出了更高的要求。建设廉洁政治，就是要把反腐倡廉建设放在社会政治文明大局中筹划，在经济社会发展全局中体现，在党风廉政建设和反腐败斗争中落实。要把廉洁政治建设纳入社会主义民主政治建设的大范围、大格局中去认识和把

握，依法治腐、依法防腐，把反腐倡廉建设纳入法制化轨道，坚定地走法治反腐道路，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。积极稳妥地推进政治体制改革、行政管理体制及干部人事制度改革。完善权力监督和制约机制，实现政府的透明化和公开化，着力推进科学立法、民主立法，完善反腐倡廉法律制度体系，增强反腐倡廉建设成效。同时，进一步创新反腐倡廉工作机制，加强各类廉政机构之间的合作，让党内监督力量、司法监督力量与人民民主监督力量、新闻舆论监督力量等形成合力，提高发现和查处腐败问题的能力，最大限度地压缩腐败空间。坚持干部清正，建立廉洁高效的干部队伍，教育引导广大党员干部坚定理想信念，提高党性修养；接受制度监督，增强纪律意识；规范权力运行，保持廉洁奉公。坚持政府清廉，打造为民务实的清廉政府，教育引导广大党员干部坚持以人为本，做到执政为民；围绕改革中心，服务发展大局；完善决策机制，提高行政效能。坚持政治清明，营造风清气正的人文环境，教育引导广大党员干部坚持标本兼治，从严惩治腐败；正视存在问题，勇于开拓进取；严明党的纪律，维护党的统一。每一个共产党员都应以廉为荣，以贪为耻，慎待慎用人民赋予的权力;把清廉要求与公共权力行使相结合，实现政府服务的公正性;把清明要求作为每一项政治事务的基本规范，着力解决个体廉洁、组织廉洁、制度廉洁等问题。

（七）围绕提升能力素质加强自身建设。新的形势和任务给纪检监察干部提出了更加严格的要求，要深刻认识纪检监察队伍还存在一些“不符合”和“不适应”的问题，需要我们思想上高度重视，更需要采取更得力的措施，持之以恒地加强自身建设，按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象、创一流环境”目标，采取“着力更新观念，建设一流干部队伍；努力提高素质，争创显著工作业绩；注重人才培养，创造良好干事环境；切实转变作风，树立务实清廉形象”的措施，努力造就一支高素质的纪检监察干部队伍，为反腐倡廉建设提供组织保证。全市各级纪检监察干部必须以高度的责任感和使命感，努力在五个方面当好表率：一是勤于学习的表率。要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，深入学习和践行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力拓宽知识面，不断提高自身的理论素养和政治、业务素质及政策水平，把学习科学理论同解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题结合起来，运用马克思主义的立场、观点和方法，指导纪检监察工作新的实践；二是勇于实践的表率。纪检监察干部只有在反腐倡廉的实践中积极探索，勇于创新，才能不断增长才干，提高本领。要从小事做起，从自己做起，踏踏实实做事，

重实际、重实干、重实效，善于分析和判断市场经济条件下出现的新情况、新问题，善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下，在实践中磨炼意志、积累经验，把发现和解决问题的过程作为学习和提高的过程，在实践中不断总结新的经验，指导新的实践；三是敢于创新的表率。没有创新，就没有特色，就没有优势，就没有成绩，也就没有发展。纪检监察工作中的很多问题都要通过创新去解决，很多困难都要通过创新去克服，很多任务都要通过创新去实现，很多潜力都要通过创新去挖掘。首先要观念创新，树立起适应社会主义市场经济发展要求的全新工作观念和思维方式；其次要方法创新，不断用创新的方式方法解决新问题、克服新困难、创造新业绩；再次要制度创新，通过研究新情况、解决新问题、探索新阶段各项工作的发展规律，形成一套指导工作、有效推进的规范；四是善于团结的表率。团结是党的生命力，团结出生产力、出凝聚力、出战斗力、出干部，这是实践检验了的真理。要把全部心思用在工作上，精力花在做事上，功夫下在工作上，多琢磨事、少琢磨人。同志之间要相互尊重、相互支持、相互爱护。要注意虚心听取其他同志的意见，从点滴做起，自觉防止和克服自身存在的问题。要注意工作的方式方法，善于协调，重大事项多商量、多沟通、多交换意见；五是严于律己的表率。对于纪检监察干部来说，不断加强党性修养，增强党性锻炼，始终保持政治上的清醒与坚定至关重要。要正确对待权力，正确对待人情，正确对待名利，正确对待苦乐，在廉洁自律上有更高的标准，慎待自己的工作圈、生活圈、娱乐圈、交往圈，做到稳得住心神、管得住小节、耐得住寂寞，防止被一些不怀好意的人所利用。各级党组织和纪检监察机关要从战略的高度，按照中央纪委“四个对”和省委“三个一”要求，全面加强纪检监察机关自身建设，着力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍。