湖南省土地利用现状分析与评价

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湖南省土地利用现状分析与评价

曾毅，刘冬荣，胡卫星，肖芳

（湖南省国土资源规划院，湖南长沙&%"""$）

摘

要：以湖南省为研究对象，采用定性和定量相

中，以农用地为主，为%$’"*."’%"&60!，占土地总面其中林地%%.+*"+’%"&60!，耕地).)*)$积的.&*+)-，

园地#"*!#’%"&60!，牧草地%"*#%’%"&60!，’%"&60!，

其它农用地%+!*+%’%"&260!；建设用地%)!*!!’

占土地总面积的+*!&-，其中城镇村居民点%"&60!，

及工矿用地%"&*%%’%"&260!，交通用地.*.%’%"&2

水利设施用地%’*)%’%"222&260!；未利用地面积60!，

结合的方法，首先对湖南省土地利用现状结构、特点及土地利用存在的问题进行了较系统地阐述；—加权综合然后建立评价指标体系及评价模型——

法，从土地开发利用程度、土地利用集约程度以及土地利用综合效益三个方面对湖南省域进行土地利用现状评价，得出评价结果：湖南土地利用现状整体水平已进入了基本合理利用阶段；最后提出土地合理利用的几点建议。

关键词：土地利用；现状分析；评价；湖南省（!+&）中图分类号：()"%*!&

文献标识码：,

%’)*#)’%"2&260!7在土地总面积中的比重达’*%)-。

（二）土地利用现状特点和存在的问题

土地利用现状特点主要是：!全省土地利用类型多样，以农用地为主，其中林地、耕地共占全省土地总面积的$&*".-，是主要土地利用类型；"土地资源开发利用程度较高。全省土地利用达’"*.+-，土地农业利用率.#*&)-，垦殖指数%.*%"-，复种指数!"%*++-，普遍高于全国平均水平（表%）；#由于省内地貌、土壤、水热条件和经济发展水平不同，导致土地利用地域差异明显。全省滨湖平原、河流沿岸冲积平原及平原区周缘丘岗地，土地资源开发利用程度和水平较高，耕地集中连片，居民点及工矿地面积较大；边远山地、丘陵区域土地资源开发利用水平则较低，林地、牧草地面积较大。

存在的主要问题：土地供!土地后备资源不足，需矛盾尖锐。由于全省土地开发利用程度较高，土地后备资源相对不足，加上人口众多，全省人均土地人均耕地仅"*"#$#60!1人，均低于全"*)%$$60!1人，

国平均水平，人地矛盾突出。目前，随着全省社会经济的快速发展，基础设施建设规模的扩大以及城市化进程的加快，新增建设用地需求量将更大，会进一

一、区域概况

湖南省位于长江中游，地形以山地、丘陵为主，平原只占%)*%-。全省土地总面积为!%*%.’%"&/0!，占全国土地总面积的!*!-，在全国各省区中居第%"位；总人口+++!*.万人，占全国人口总数的#*%+-，人多地少的矛盾比较突出。人口密度为)%&人12/0!，

全省345为&+))*$)亿元，按常住人口计!"")年，

算，人均345为$!&$元，三次产业结构为%’*%(

).*$(&!*!。通过对全省土地利用现状的分析与评价，

并对未来土地利用提出合理的方向和建议，为湖南省经济社会发展提供充分的土地资源保障及提高土地利用水平和效益具有十分重要意义。

二、土地利用现状分析

（一）土地利用结构现状

根据土地利用变更调查，!"")年湖南省土地

收稿日期：改回日期：!""#&"$&%%；!""#&%"&%&

作者简介：曾毅（%’$!&），男，工程师，从事国土资源规划与评价研究。

#&

表&$$$$湖南省各市州土地利用程度

注：数据来源于湖南省统计年鉴（!""#）；机耕面积比率2机耕面积1农作物播种面积。

步加剧土地供需矛盾；!用地结构与布局不尽合理，土地利用水平不高。首先农业结构与土地利用结构协调程度低。!""%年全省农业产值中，占土地总面积&’(&")的耕地的种植业产值仍占*")左右，而分别占全省土地面积**+,’)和-+,")的林地和水域，其林业产值和渔业产值仅占*+.)与.+-)，大面积的林地和水域设有得到充分合理利用；其次土地利用的空间布局尚未做到因地制宜，合理布局。如农林牧争地导致毁林开荒，陡坡耕地数量不少；再者，城镇土地的规划、配置仍不十分合理，土地的有偿使用面积仍不大；"土地生态和灾害问题比较严重#。湖南自然灾害频繁，近年有增加的趋势，主要表现为旱灾、水灾、山洪等。山体滑坡和工矿区地陷等地质灾害也时有发生，仅!""%年全省就发生地质灾害受灾农田"+*&"&"#/0!。另外城市和工矿&.""余起，

排出的废水、废气、废渣以及重金属污染仍在破坏生态环境；耕地潜育化、掠夺式经营和各种原因造成的土壤养分损失和土层变薄使地力衰退。

（三）湖南土地利用水平与发达省份的比较与广东、浙江相比，湖南土地资源总量是浙江的广东的&+&’倍；人均耕地是浙江的&+.’倍、广!倍、

东的&+#,倍，但都低于全国平均水平（"+",*/0!1人）。在土地利用的程度上，三省份的土地利用率均在,")以上，且都远高于全国平均水平；湖南垦殖率高于广东、浙江以及全国平均水平，但森林覆盖率比广东、浙江略低。在基础设施建设上，湖南与浙江、广东相差甚远，湖南的土地固定投资强度仅为广东的浙江的&*+%&)，略高于全国平均水平。在城镇!-)、

化水平上，与浙江和广东差距较大，分别为浙江和广东的."+,&)和’"+-!)$（表!）。

表!$湖南与全国及发达省份土地利用水平对比

（&,,-##湖南省人民政府+湖南省土地利用总体规划

!"&"年）345+!"""+

$$

注：数据来源于中国统计年鉴（!""#）。

三、土地利用现状评价

（一）土地利用现状评价指标体系

结合湖南省土地利用特点以及存在的问题，通过讨论会和专家咨询，同时考虑数据可获得性和可靠性，从土地开发利用程度、土地利用集约程度以及土地利用综合效益三个方面建立湖南省土地利并通过层次分析法确定各用现状评价指标体系!*#，

级指标的权重!(#，再在借鉴我国现代化及湖南省域

表)

参考广东、(+*,年目标规划值的一些标准基础上，

浙江等省的各单项指标的实际值，确定各单项指标的标准值。其中对于各单项指标的无量纲化处理，本文采用了目标值指数法!)#。对于越大越好的指标：评价分值&（实现值-标准值）对于越小越&权重；好的指标：评价分值&（标准值-实现值）&权重。通过以上方法，可以把不同量纲的指标值转化为无量纲的评价分值进行处理，最后对湖南省域进行土地利用现状评价（表)）。

湖南省级区域土地利用现状评价指标体系

注：数据来源于湖南省土地利用总体规划（*../0(,*,）以及(,,"年湖南省统计年鉴。

（二）评价方法

在建立指标体系后，对土地资源利用现状水平进行评价时，以定量计算为主，在选择评价模型时，本研究采用了加权综合方法!"#，其中总评分值!表

12

示土地资源利用水平，则有：

!$%!"#!#

评价分值。

（#&’，(，)…，$）（*）

式中：$为指标个数；"#为#指标权重；!#为#指标的

为便于计算，把总评分值乘上!""，这样可将土地利用划分为不合理利用阶段、初步合理利用、基本（表#）。合理利用和可持续合理利用#个阶段$%&

表#/土地利用现状评判标准

标提高不快，经营水平仍停留在比较落后的阶段，跟发达省份相比还有相当的差距。因此应该通过增加投入，提高科技含量，优化内部结构，适度规模经营，加快农业、工业产业化进程，特别对农村要重点改造“四低”资源，提高各类农地生产水平；努力加快农田水利设施建设，提高农业现代化和机械化的进程。

在土地利用综合效益评价中，湖南省域为.’*,分，整体呈现上升的趋势。如湖南土地产出率近年提高很快，’""(年是!)),年的!*.%倍。同时也应看到，湖南单位耕地面积粮食产量增长缓慢，城镇居民生活水平与农民生活水平的差距继续扩大，特别是近几年农民的生活水平增长缓慢，这违背了可持续发展中的公平性原则，对今后土地资源的可持续利用会产生不利影响。另外，在整体环境条件不断改善的同时，随着工农业生产以前所未有的速度发展，人类种种不合理的土地利用活动的影响也日益增强，对土地的生产能力产生了严重不利影响，土地退化日益严重，加上自然灾害时有发生，土地生态和土地灾害问题仍然较多。

注：本评判标准是借鉴“土地利用可持续发展评判标准”的基础上转化所得。

（三）评价结果及分析

通过前面的评价方法，对’""(年湖南省域的土地利用水平进行量化，得出了湖南省土地利用现状综合评价值（表%）。

表%/湖南土地利用现状水平计算结果

从表%可知，在土地开发利用程度评价中，湖南省域达到了)#*!!分，这说明了湖南省域土地资源开发利用程度是很高的。从湖南的各类土地利用单项指标来看，其指标值大多高于全国平均水平，尤其是土地利用率达到了)"*+,-。其主要原因是：近年来，随着湖南省社会经济的快速发展，城市化进程的加快，基础设施建设规模扩大，大量耕地被新增建设用地占用；同时由于耕地快速减少，为了保持耕地占补平衡，大量开发利用其后备土地资源。目前湖南后备土地资源已所剩无几，从资源安全角度来看，其可持续保障程度是相对较低的，因此今后湖南企图通过大面积开荒、围垦等来扩大耕地面积的道路是走不通的，实现区域耕地占补平衡任重而道远。

在土地集约利用程度评价中，湖南省域为,"*"#分，相对以前均呈现出平稳上升的趋势，但整体水平不高。近年来，随着经济的快速发展，城镇化水平不断提高，基础设施建设不断改善，尤其是公路网的建设成绩是有目共睹的，然而土地集约利用水平总体较低，土地资源的优势尚未充分发挥。其主要原因是：湖南经济水平相对较低，对土地的投资不够。如在农业方面，湖南虽说是一个农业大省，但由于单位耕地功率数、有效灌溉面积的比重以及机耕面积比重等指

"#

从总体来看，湖南省域综合评价值为.%*’+分。这说明了湖南土地利用现状整体水平已进入了基本合理利用阶段，这主要由于近年来加大对土地资源利用的宏观调控，加强对建设用地的管理力度，规范有形的土地市场建设，土地资源利用取到了初步成效。但与湖南的国民经济整体运行速度相比，仍存在着明显的不协调，这反映出了土地资源的可持续利用水平滞后于其经济发展水平，这与长期以来形成的发展模式“重生产、轻保护，重产出、轻投入”有关。因此今后的土地资源利用主要目标就是要适应湖南经济与社会发展转型的需要，实现土地资源配置由外延式粗放型利用向内涵式集约型转变，实现土地资源的可持续合理利用$%&。

四、几点建议

土地利用方式的不尽合理必然导致土地资源的破坏和浪费，给环境和人民生活带来不良影响。为了能够合理利用土地资源，笔者提出以下几点建议：

（一）建立科学土地资源供应体系，为全省经济建设提供有效土地资源保障

适应国土资源参与宏观调控新形势，建立国土资源经济形势分析制度，及时报告全省国土资源经

济形势分析情况。遵从区域经济发展规律，政策鼓励和促进优势区域率先发展，其他地区加快发展；引导工业、物流项目向重点开发园区集中；农民住宅向中心村和小城镇集中，农田向适度规模经营集中，集约高效利用土地资源，促进农村小康村社建设。科学分析，统筹安排，实行有“保”有“压”的国土资源供应政策，把土地用在最能带动经济增长、财政增收的地方，用在改善群众生产生活条件的地方。重点保证国家和省重点工程、城乡基础设施建设、先进制造业、高新技术产业、教育卫生事业的用地需求；重点保证优势企业和产业聚集的用地需求。

（二）调整用地结构，提高综合效益

目前，湖南省土地利用结构不尽合理，土地利用效益较低。为了改变这种状况!要加大投资力度，改造中低产田，努力加快农田水利设施建设，提高农业现代化和机械化的进程，建设、保护稳产、高产农田，充分发挥土地的生产潜力和综合效益。深化土地利用结构调整，充分利用林、特、水产的资源优势，把粮食生产与多种经济作物生产相结合，发展种植业与林、特、副、渔业相结合，发展大农业与二、三产业相结合，全面提高土地的经济效益。处理好资源开发利用与保护之间的关系，以生态森林、生态农业、生态旅游业为中心大力发展生态产业，实现土地利用生态系统的良性循环和持续发展。

（三）大力推进土地整理，切实保护耕地和生态环境

要强化耕地保护责任制，建立健全基本农田保护制度，保护耕地实行数量、质量和生态并举。从严控制

建设占用耕地，确保耕地占补平衡。加强土地整理复垦工作，适度开发宜农荒草地，将土地整理作为提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境的主要途径。切实保护生态环境，加大对水土流失严重地区和矿山生态环境恢复治理的力度，确保环境恢复与治理重点工程项目的实施。加大耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金、矿山生态环境治理备用金的收缴力度，加强专项资金的使用监管，确保对耕地、生态环境保护的投入。

（四）运用“"#”技术，搞好土地利用总体规划科学合理地编制土地利用总体规划，可为各部门在规划期内合理分配和调整各类土地，以及合理开发、利用、改造和保护土地，建立良好的土地组织条件。规划中应充分采用“"#”先进的技术手段，进行土地资源调查，摸清湖南省土地利用现状，在准确基础资料的基础上进行土地利用总体规划的修编，达到规划能够科学、合理的编制和实施的目的；同时，还可加强规划期内土地利用的动态监测和管理。参考文献：

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