论农村集体经济的发展

　　一、村级集体经济的重要性 　　村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调查情况看，近五年来，我市各行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，苦苦扮演着“一级政府”的角色。 　　1.村级集体经济是确保农村“有人干事”的重要保障。 　　从我国目前现行的行政体制来看，村委会属于村民自治组织，不是一级政府，不在政府财政预算之内，无固定的运作经费来源。从调查情况来看，村干部和联防、保洁、管理等人员的工资报酬，主要都由村里自己解决支付。人员工资的及时足额到位，对确保村里工作人员思想稳定、提高工作积极性、维护农村社会安全和谐起到了重要作用。 　　2.村级集体经济是确保实现共同富裕的物质基础。 　　如**村、**村等集体经济强村，在促进农村各项事、业发展的同时，也带动了农民增收致富，农民人均收入超过1刀兀，明显高于市平均水平。实践证明，村级集体经济的强弱，与农民收入水平的高低有着直接的因果关系，是实现农民共同富裕的重要物贡基础。 　　二、农村经济发展现状和问题 　　1、土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业。需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。 　　2、固定资产老化，利用率低。一是部分农村集体经济无收入来源，无力计提固定资产折旧；二是集体资产管理单一，未实行资产量化，未调动村民积极性，现有固定资产未得到有效利用。 　　3、农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通.造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。 　　4、产权不明，对农业资源浪费较大。一是对土地资产产权不明，虽在2004年全面完善了农村第二轮土地承包关系，农民与集体经济组织之间有一个较明晰的土地承包经营权.但集体经济组织能拥有的土地所有权和尚未发包的土地承包经营权以及未流转的“四荒地”，仅仅只是法律认可的凭据，而不能将其用于贷款抵押，从某种意义上讲制约了农村集体经济的发展。 　　三、发展农村集体经济发展意见和建议 　　1、有利于保护集体经济组织和农民群众的合法权益。随着郊区农村城市化进程的加快，农转居、村委会撤销会越来越多。在这种情况下，将农村集体经济组织进行产权制度改革，加快体制创新和制度创新，有利于农村集体经济的持续发展，有利于农民的致富增收。 　　2、有利于进一步发展经济、增加收入，提高农民生活水平。通过改革，集体资产的产权明晰了，人心稳定了，调动了集体经济组织和股东向生产和经营领域投资的积极性。股东既是集体资产的所有者又是劳动者。大大提高了对集体资产经营管理工作的责任感和对资产经营效益关心程度，集体经济的经营效益和农民收入水平必然随之得到提高。 　　四、发展思路及对策 　　1、积极探索农村集体经济发展的路子。整合资源，发挥土地效益。在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式，开展村与组之间、集体企业与农户之间、村组与外来企业之间等多种形式的经营合作。鼓励和支持农村集体经济组织参与“四荒”资源有偿开发，以及依法经营集体水资源、山林资源、草山草场资源、矿藏资源，参与水利工程和林业工程建设。若农村集体土地被征用，可以按批准征用地面积预留10%-15%，作为失地农民的安置用地.用于发展二、三产业。 　　积极探索农村集体经济模式。一是推广外地成功经验，示范带动。建设大松树农时集贸市场集体经济示范项目，带动全乡集体经济发展。二是在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势。打破区域和所有制界限，积极发展农村股份合作制经济。把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，新办经济实体，优化生产要素配置，不断壮大农村集体经济实力。三是大力发展新型农民合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织。实现农村集体经济三多层次、多领域延伸和发展。 　　五、营造发展农村集体经济的良好环境 　　1、明确奖惩，加强激励。对于在发展状大集体经济中，资金管理使用规范，农民增攻和集体收益明显突出的村委干部，可以从集体收益中适当提取一定收益，采取以奖代补的方式，对村干给予适当的奖励，对于在发展集体经济中，进行违规操作，致使村集体受到损失的，追究村委会相关人员的责任。 　　2、强化培训，提高干部素质。除了对发展村级集体经济给予相应扶持发展外，还应重视加强对村干部教育培训，加强全乡村干部在文化知识、政策法规、市场经济知识培训力度，提高村干部的政策水平，掌握较强的市场经济知识，不断提高驾驭市场经济的能力。 　　（作者单位：158400 黑龙江省虎林市农业局经管站）