关于加强企业基层工会组织建设的对策思考
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关于加强企业基层工会组织
建设的对策思考
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大、覆盖率高的重要优势，但由于在市场经济现有发展过程中大量企业改组改制转产破产、的企业基层工会组织体制机制不完善不协调、企业基层工会干部队伍建设不适应新时期新形势发展的要求等原因，我国企业基层工会组织建设仍存在许多困难和问题，影响和制约了工会工作的开展及工作目标的顺利实现。
一、企业基层工会组织建设存在的困难和问题
工会组建的速度与蓬勃发展的经济不相适应，工会组建难问题突出。当前一些私营企业主对
组建工会存在错误认识，担心组建工会会加重企业经济负担，妨碍企业管理，影响企业生产经营；许多私营企业规模较小，生产的季节性强，企业用工不稳定，职工流动性大，边建边散的现象突出；一些职工对工会的作用认识不足，对于建不建立工会组织、加不加入工会抱着无所谓的态度，要求建立和加入工会的积极都制约着企业基层工性不高。所有这些因素，会的顺利组建。
2.企业基层工会规范化建设状况与工会工
作的要求不相适应，工会组织有名无实的状况比较严重。有些企业特别是非公中小企业虽然
建立了工会组织，但组织制度、工作制度没有
工再就业项目进行认真梳理，特别是对创业项目进行科学的论证，确保农民工就业、创业更加具有针对性。在当地选树就业再就业典型，发挥典型的示范带头作用，为返乡农民工提供智力支持和信心支撑。
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目前，我国企业基层工会组织具有数量庞
工会”“家庭工会”、屡见不鲜。
1.企业基层工会尤其是非公中小企业基层
向作用没能发挥出来。
偿，以便让他们重拾生活的信心和勇气。
建立，只是完成了形式上的组建；有的虽然建立了相关制度，但很不规范；很多企业工会没有建立自己的独立账户，工会经费难以得到及时足额拨付；有些企业工会虽然建立了自己的独立账户，也划拨了工会经费，但经费如何使用却由企业领导来决定，企业工会经常出现无人办事、无钱办事的情况，“挂牌工会”、“空壳
3.企业基层工会组织设置与“组织起来、切
实维权”的要求不相适应，维权实力薄弱。我国
非公中小企业规模小，职工人数少，难以组织起来发挥积聚效应增强维权实效；企业基层工会人力、物力、财力相当有限，可供维权的手段也相当有限；非公中小企业数量庞大，基层工会数目太多，而一般的县级总工会仅仅七八个人，却要负责指导几百个甚至上千个基层工会工作，力量明显不足；产业工会发育严重不良，产业工会对同行业工会独特的引领优势和导
4.企业基层工会主席的任职现状与工会工
作的独立性要求不相适应，难以发挥基层工会的作用。非公中小企业基层工会主席基本上都
是由企业人事部门负责人兼任，或者由老板的亲属担任，在就业、工资、福利等方面对老板有较强的依附关系。当职工与企业行政发生矛盾冲突或职工正当利益受侵犯的时候，工会主席
对于返乡农民工因遭遇意外伤害或重大疾病而陷入困境的，给予适当资金支持；对于创业农民工，应建立风险保证金；对于因创业失败而生活陷入困境的农民工，给予适当的经济补
4.建立农民工就业再就业专项帮扶基金，(作者单位：扬州市总工会）
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挺不起腰杆，不能也不敢为职工说话。一些企业基层工会主席政治素质、业务水平不高，工作方式传统粗放，手段单一，缺乏创新，在职工中的威信不高，影响了工会工作的开展。
二、加强企业基层工会组织建设的对策建议
对基层工会的指导、服务、检查和监督，帮助基层工会充实力量，完善体制，灵活机制，制订基工作计划、工作目标、工作制层工会工作任务、
度和工作要求；四是要加大对基层工会主席培训和轮训的力度，增强从事工会工作的技能和本领，明白工会工作的意义和作用。
3.改变目前不分企业规模大小和职工人数
多少每个企业都建立一个基层工会工作委员会的普遍做法，按企业规模的大小来决定是否设立工会工作委员会。企业职工人数在200人
针对上述问题，我们需要在改革企业基层活动方式工会组织体制和完善工会工作方式、
寻找出路，建立和完善科学、开上，创新思维、放、富有活力的组织体系。需要清醒地认识到企业基层工会组织建设的重要性、艰巨性和长期性，合理规划，统筹安排，不断提高企业基层工会的覆盖率，不断加强基层工会的规范化建设，实现工会力量布局由分散、弱小到集中、强大的转变，以适应当前体制转轨、经济转型和解决日益增多的企业劳动争议的需要。
1.牢牢把握“哪里有职工，哪里就要建立工
会组织”的原则，不断提高企业基层工会的组建率和职工的入会率。一是要创新工作思路，
以上的，建议设立为县、市或省总工会直属基层工会工作委员会，县、市、省三级地方总工会主要负责这些企业的工会工作；在乡镇一级设立产业工会，根据当地需要分别设立餐饮住宿、建筑、零售批发、财贸、工交医药、教育等产业工会。职工在200人以下的企业不再单独设立工会工作委员会，企业职工加入当地的产业工会成为会员，现在已经建立的企业工会变成工会小组。
4.企业基层工会主席可以由县、市或省总
工会以委派、挂职锻炼或向社会招聘的方式产生，等条件成熟后再考虑工会主席直选的方式，人员经费由上级工会拨付或从工会经费中支取。这样做的好处一是可以解决工会人员经
不断加大“党建带工建”工作的力度，在有党组织的企业中，推动建立工会组织；充分利用媒体的话语优势，加强工会工作在全社会的宣选择一些具有一定传。二是要创新工作方法，
代表性的企业，在企业中大力宣传《工会法》、《劳动法》等相关法律和“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作原则。加强对非公企业工会组建的指导和服务，努力提高企业经营者对工会工作的认知和认同度，提高他们的思想认识，争取他们的支持与配合。三是要创新工作手段，采取活动吸引、服务促进、权益维护、激励表彰等多种方式和手段，在职工群众中宣传工会，增强工会在职工中的吸引力和号召力。
2.坚持把组建基层工会与规范工会工作结
合起来，巩固发展建会成果，不断加强企业基层工会规范化建设。一是要严格按照法律和工
费增加的问题；二是可以解决乡镇（街道）产业工会人手不足的问题；三是可以建立一支专职的工会干部队伍，提高工会干部的职业化、社会化程度，解决企业工会主席因对企业主的人身依附关系而不能发挥作用的问题；四是可以助推产业工会的发育发展。
5.县、市、省总工会与乡镇（街道）产业工会
的关系和职责划分。县、市、省总工会的工作：
一是负责200人以上企业的基层工会工作；二是加强对乡镇（街道）产业工会的领导和业务上的指导；三是加强对困难职工和农民工的帮扶工作；四是加强维权的源头参与和宏观协调机制建设；五是加强理论研究工作。乡镇（街道）产业工会的工作：一是负责本乡镇(街道)二是接受县、200人以下的企业基层工会工作；
市、省总工会的领导和业务上的指导；三是对本乡镇（街道）的产业工会工作进行动态的研究和把握，并及时向上级工会汇报。
（作者单位：海南省总工会研究室）
会章程开展组织建设工作，将基层工会组建工作纳入规范化、制度化、法制化轨道，做到依法治会；二是要不断充实和完善工会经费税务代收制度，加大基层工会经费的收缴和资产的保护力度，加强经费的收支管理，不断增强基层工会的经济实力和为职工群众服务的经济能无钱办事的力，逐步改变基层工会无力办事、状况；三是要进一步规范基层工会工作，加强
中国工运2009年第5期
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