连南县小水电上网电价调研报告

附件1：

连南县农村水电上网电价及定价

机制有关情况的调研报告

一、基本情况

1、水能资源量及农村水能资源量开发现状等。

（1）、水能资源量：我县境内河流溪涧众多，除凤岗河、盘石河属西江流域绥江水系外，其余均属北江流域连江水系。流域面积在100平方公里以上的河流有7条，分别是涡水河、太保河、称架河、白芒河、大龙河、盘石河、凤岗河。全县水力资源丰富，河床落差大，多年平均总径流量15.37亿立方米。全县水能理论蕴藏量20.61万千瓦，可开发量18.94万千瓦。

（2）、农村水能资源开发现状：至2011年12月我县已建成投产的电站235宗，总装机容量18.万千瓦，占可开发量的91.3%。小水电的迅速发展极大地提高了我县经济和人民生活水平，为税收和就业作出巨大的贡献。

2、2011年本地区农村水电上网电价和上网电量（上国家电网、地方电网、自供区电网的分别列出）。

2011年我县农村水电上网平均电价为0.4282元/kw.h，上网电量为34244.01万kw.h，全部为上国家电网。

3、2011年本地区其他各类电能上网电价和上网电量（各种

上网方式分别列出，没有的不写）。

2011年我县上网的电能主要是以水电为主，其他电能如火电、风电、太阳能等我县无此类，因此我县的小水电上网电价和上网电量同第二点内容。

二、定价机制情况

1、本地区农村水电上网电价政策情况，定价程序、电费结算等情况，执行《上网电价管理暂行办法》（发改价格„2005‟514号）的情况。

我县上网电价实行全省同一价格，在保持电价总水平基本稳定的前提下，上网电价逐步实行峰谷分时、丰枯季节电价等制度。

2、农村水电上网电价存在多种定价方式：按建设年份分段定价、全省同一电价、省内分市（州）或县统一定价、实行最低保护电价、一站一定价等等，本地区实行的有哪些，执行情况如何。

我县的大多数的农村水电上网电价的定价方式为省内分市或县统一定价；其余10宗小水电站的定价方式为实行最低保护电价。

3、对典型电站的上网电价及经营状况进行分析。

板洞一级水电站位于连南县大麦山镇，于1994年投产，实行全省同一电价，近三年由于雨水，电站维修等因素导致发电量及销售收入有较大的差异。上网平均电价从2009年至2011年也逐步稳增。大贵一级水电站情况与板洞一级水电站情况基本类似。

三、存在的主要问题

1、小水电上网电价长期偏低，严重挫伤农村办小水电的积极性。

长期以来，我县为了保证电力企业的利润和其他发电企业的利润，特别压低了小水电上网的电价，虽然2011年省物价局将老小水电站上网平均电价调整到了0.4282元/千瓦时，但此价格与老小水电企业的成本价还有相当大的距离。经调查，因长期上网电价偏低，老电站普遍亏损，部分电站员工工资支付都存在困难，所以无力投入资金更新改造设备。老电站技术装备十分落后，机组运行效率低、故障率高、资源浪费大，造成劳动生产率低、人员较多，生产成本较高，我县老小水电企业平均成本价在0.55 元/千瓦时左右，小水电企业普遍经营亏损。造成投资规模过大，设备利用率低，财务成本高，投资收益率很低，部分新小水电也存在经营亏损的现象。由于目前小水电上网电价偏低，制约了整个行业的良性循环，投资者开发小水电的积极性不高，许多可开发利用的水能资源在白白浪费，对生态和社会都是极其不利。

2、电价监管有待进一步完善。现行电价由国家发改委及各省级物价部门管理，但它们对与价格形成有关的许多因素无法掌握，形成了与被管制企业间信息不对称的局面。电价的有效监管必须建立在合理确定成本界限并实施成本有效监控的基础上，而物价部门对电力企业的成本却缺乏有效监管。当前，供电企业的供电成本缺乏有效监管，导致了电价监管失去应有效用，形成了强烈的价格倒逼机制。

3、我县的大多数农村小水电站技术装备十分落后，机组运行效率低、故障率高，设备利用率低，线损大，造成了我县小水电大多数达不到全额上网。

四、有关建议

针对以上小水电上网电价核定中存在的种种问题，小水电上网电价改革的基本思路是：在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上，建立与产业政策相衔接的水电比价合理的电力价格体系和相应的电价形成机制。同时，建立有效的供电成本约束机制，健全规范、透明和高效的电价监管制度。具体建议如下：

1、规范电价调整行为，全面听取各方意见，增加电价调整透明度。电价是我国少数几种由国家定价的商品，物价部门调整电价时，应当组织价格听证。小水电因其规模小、分散、资料不全、没有代言人，在每次电价调整时不被重视，没有接到过听证邀请，或是“被”代表了，小水电的声音物价部门听不到，因此每次电价调整小水电都基本被忽视，应有的利益没有得到维护。建议成立省小水电协会，以便物价部门调整电价进行价格听证或是调查时，能够集中反映小水电方面的意见和情况。物价部门在电价调整时应当邀请小水电协会参加听证或听取小水电协会的意见。

2、开展供电成本定期监审制度，建立有效的供电成本约束机制。价格主管部门要对不合理的供电成本支出在价格制定中予以剔除，并增加定价透明度，接受社会监督。电力监管部门要每年核定省电力公司及各市县供电企业的单位供电固定成本和线损率指标，尤其是供电企业的定员编制和工资总额的核定，供电企业职工工资的增长要与全社会平均工资的增长相衔接。

3、逐步完善小水电上网电价改革制度，为逐步落实“同网同质同价”和“竞价上网”做必要准备。逐步建立小水电上网价格

竞争形成机制，实现发电市场的竞争，形成小水电竞争上网价格；逐步由政府制定输配电价格，并建立有效的输配环节供电成本约束机制；建立规范透明的电价管理制度，是我国电力体制改革的发展方向，物价部门要为电力体制改革创造条件，逐步建立竞价上网机制，最终实现电力市场完全公平竞争，达到资源的最优配臵。

4、加强农村小水电送网线路的改造。

5、省级物价部门等要及时公布最新上网电价。

综上所述，改革现行的小水电上网电价形成机制，制定科学合理的小水电上网电价，为小水电企业创造一个公平公正的竞争环境，有利于促进整个行业的良性循环发展，带动山区产业结构的调整，提高小水电开发的积极性，增加清洁能源，改善生态环境，对我县经济增长和节能减排有着重要意义。

连南瑶族自治县水利局 二○一二年七月三十日

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