公共服务体系建设报告

建立健全广播影视公共服务体系 推进城乡广播影视公共服务均等化

什邡市广播电影电视局

建立和完善广播影视公共服务体系， 推进城乡广播影视公共 服务均等化，是实现广电事业大发展、大繁荣，建设社会主义核 心价值体系的重要手段。大力发展广播影视事业，建立覆盖全社 会的广播影视公共服务体系是繁荣社会主义先进文化、 构建社会 主义和谐社会的必然要求。 什邡广电局将按照科学发展观与构建 和谐社会理念的要求，加快广播影视公共服务体系建设，努力形 成比较完备的广播影视公共服务体系， 推进城乡广播影视公共服 务均等化。 按照规划,什邡广电局确立了广播电视灾后重建基本工作思 路，即一个目标：三年夯实发展基础，五年形成全新格局。三大 工程：全面恢复和提升宣传工作水平；努力拓展和强化网络服务 功能；大力推进和规范人才队伍建设。六项任务：形成高质量、 高水平的宣传工作体系；形成覆盖城乡一体化的双向交互式网 络；建成运作规范的农村广播电视公共服务体系；培养适应广播 电视发展的人才队伍；发展壮大广播电视事业的相关产业；建立 保障广播电视良性运行发展的工作机制。 形成高质量、高水平的宣传工作体系，主要工作包括建成功 能齐备的广播电视业务大楼和设备设施， 为广播电视宣传工作提 供基础物质保障；继续推进“三名工程” ，不断强化和改进宣传 工作新机制；加强宣传人才队伍的培养和建设，为全面提升宣传

1

工作质量全面提供智力保障。 形成城乡一体化的双向交互式网络， 主要工作包括建成高质 量、高水平的广播电视主干数字网络；搭建广播电视数字平台； 城乡群众享有高质量的广播电视服务。 建成运作规范的农村广播电视公共服务体系， 主要工作包括 建成功能齐备的农村广播电视中心业务用房和设备设施； 形成立 体的广播电视服务工作机制； 建成适应农村广播电视服务的工作 队伍。 培养适应广播电视发展的人才队伍， 主要工作包括制定广播 电视人才培养计划；实施广播电视人才培养工程；大力引进广播 电视专门人才；全面提升广播电视专业人才素质。 发展壮大广播电视事业的相关产业， 主要工作包括认真分析 调研广播电视事业的相关产业发展的必要性和重要性； 找准相关 产业发展的切入点；制定发展规划，依托广播电视事业，科学有 序的发展相关产业。 建立保障广播电视良性运行发展的工作机制， 主要工作包括 制定完善广播电视工作绩效评估体系； 改革广播电视工资薪酬体 系；完善全面激励广播电视从业人员的工作创业激情的机制。 我市从农

村广播电视事业的实际出发，有计划、分阶段、有 重点地推进实施广播电视村村通工程， 先后抓了已通电行政村的 广播电视村村通、50 户以上自然村的广播电视村村通和、20 户 以上自然村的广播电视村村通建设，全市共投入资金 4000 多万 元。同时，重点对广播电视发射台的调频和电视发射设备进行更

2

新改造， 坚持扩大广播电视无线覆盖， 取得了明显成效。 “5〃 12” 大地震之后，我们结合灾后重建工作，大力推进农房重建光纤电 视配套工程，加大有线电视分配网工程建设力度，逐渐增加广播 电视入户率，截止目前，共发展有线电视用户 70000 余户。 2007 年，我市分片区成立五个广播电视服务中心，分别为 蓥华广播电视服务中心、洛水广播电视服务中心、师古广播电视 服务中心、双盛广播电视服务中心、方亭广播电视服务中心，具 体负责各片区的广播电视宣传协调工作和广播电视公共服务的 具体工作，把广电服务机构往下延伸，逐步建立和健全广播影视 农村服务机构。 加快发展我市广播电视的对策 一、发展目标 （一）服务内容 1、广播传媒 继续办好现有 FM 无线广播节目，一套有线广播节目，随着 社会的需要，不断调整节目板块结构与节目内容，精办节目，针 对广播灵活、快速的特点，扩充实时信息量，保持传统广播手段 的阶段性优势。 2、电视传媒 在数字电视开播以前，继续办好已有的两套有线、一套无线 节目。待数字电视开通后，仍然采用模拟与数字同时并存，逐步 过渡到数字化。在内容上要和社会需求保持与时俱进，充分发挥 电视传媒的优势，为人民群众带来丰富多彩的节目。 3、增值业务

3

广播电视网络的资源十分丰富，就有线广播电视网而言，目 前的利用率不到 40%。采用数字编码调制技术后，网络的传输能 力可以成倍的增加。因此，利用广播电视网络资源，开拓增值业 务是广播电视产业的一个十分重要的增长领域， 增值业务的主要 形式是满足个体需求的点播，如：视频点播（VOD）、音频点播 （AOD）与信息点播（IOD）等。 （二）经济创收与投资 发展广播电视离不开经济上的支持， 随着广播电视的全面走 向市场，经济创收已是广电行业的一项重要活动。在 2004 年全 市广播电视创收 1237 万元的基础上，2010 年实现创收翻番的目 标，达到 3500 万元。 （三）事业发展目标 为广大受众提供广电节目与信息内容服务是广电产业的目 的，事业基础性建设是手段。建立采集、编辑、制作、播出于一 体的电台、电视台节目生产网络系统；通过卫星、有线传输网实 现广播电视节目的电子交换，提高节目、节目数字

库的利用率； 逐步建立一个有线、无线与空间的广播电视传输覆盖网体系。

二、实现目标的对策与措施 （一）加强基础设施建设。 1、强力推进“村村通”工程。 国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现 20 户以上自然村村村通广播电视。我市有 多个“村村通”建设 点。完成好这项任务，将从根本上改变我市农村广播电视事业落

4

后面貌。 结合农村经济和自然条件的实际， 采用以有线电视为主， 兼容其他手段的覆盖方式， 使广大农村群众与城市居民共同公平 分享广播电视资源。有线电视应用先进的光纤技术，既能够满足 群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为镇、村 两级广播站（室）节省大量费用。我们必须加大重视力度，利用 “村村通”工程契机，力争在 2010 年 9 月之前，将有线电视延 伸到全市 20 户以上自然村。充分利用灾后重建的大好机遇，推 进农房重建光纤电视配套工程建设， 夯实农村广播电视公共服务 网络。 2、加快广播影视数字化进程。 以加紧实现全市有线电视数字化为突破口， 全面推进广播电 视的数字化。大力推动广播电视传输网络整合进程，全面推进有 线广播电视由模拟向数字的整体转换， “政府支持、 以 行业指导、 用户接受、公司运作”的可持续发展模式，大力发展付费广播电 视业务和多种信息服务，建立信息平台，使数字电视用户初具规 模，业务领域不断拓宽，产业规模不断扩大。极积推进电台、电 视台制作播出系统设备的数字化、网络化，建立节目制作平台， 初步实现新闻节目制作数字化、 网络化， 提高媒体资产管理水平， 增强广播电视媒体的市场竟争力。 3、确保广播电视安全播出。 牢固树立大局意识、责任意识，加强广播电视技术人员的政 治学习，提高政治责任感。建立一整套的广播电视安全优质播出 体系，把传输、覆盖等部门有机地融于一体。制订各种标准和制 度，为广播电视各部门提供强有力的制度保障。建立一支反映速 度快、业务精、政治嗅觉的管理维护队伍，采取多种技术手段， 保障播出安全。通过建立安全播出长效机制，搭建市、镇贯通的

5

广播电视安全指挥调度体系，制定安全播出应急机制预案，不断 提高反应速度和强化安全播出防范意识。做到平时安全不放松， 关键时刻能上去，确保安全播出万无一失。 （二）探索优良的运行模式。 1、坚持政府主导。 建立广播影视公共服务体系，单靠广电部门难以完成任务， 需要各相关部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门 密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导

下，才能按中 央要求把缩小城乡差距、构建广电公共服务体系工作“纳入新农 村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划， 纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是建立健全广 播影视公共服务体系的根本保障。 2、推进技术创新。 广播影视公共服务体系建设的根本动力是技术创新。在广 播电视方面，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段，在农村 因地制宜推行无线覆盖、有线联网和卫星覆盖，三者并用，使 得农村广播电视传输覆盖得以迅速发展，收听收看效果得到显 著提高。 3、加强体制机制建设。 广播电视局既履行公共服务的职能，又承担经营和创收任 务。在财政体制方面，公共财政投入应逐渐增加，实施分类投 入，主要投入无线传输等纯公共性质的基础设施建设，有线网 络等准公共性质基础设施建设进行多元化筹资；内容服务投入 主要依靠电台电视台创收和自筹经费。对服务业务进行分类，

6

无线广播电视、卫星电视作为纯公共产品在技术服务和内容服 务两个方面都实行免费制；有线电视作为准公共产品在技术服 务方面收取一定的收视维护费。 4、注重制度建设。 不断探索“村村通”的新路子和新经验。着力把我市“村 村通”工程的行之有效的经验和做法，用政策固定下来，并推 广开去。建立适应市场经济条件的广播影视公共服务制度，探 索以组织支撑、财源支撑、政策支撑及管理监督为核心内容的 制度创新。 5、实现提供主体的多元化 采用经济政策鼓励社会资本进入农村广电公共服务，引导 和鼓励民营企业、民营资本进入农村有线电视分配网建设；在 农村节目制作方面，除了电台电视台外，引导和鼓励社会企业 参与农业节目的制作和农村电影拍摄。 （三）构建人才保障体系。 加强思想政治素质教育。深入贯彻落实科学发展观，树立正 确的世界观、人生观、价值观和文化观，自觉践行社会主义荣辱 观， 增强责任心和使命感， 积极深入实际、 深入生活、 深入群众， 不断提高思想政治素质和专业水平， 在广播影视公共服务体系建 设的实践中经受锻炼、增长才干、服务人民。 加大业务技能培训力度。 建立健全广播影视公共服务人才培 养培训和继续教育制度，以基层和农村公共服务人才为重点，整 合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、 多门类的公共服务人才培养培训体系。完善选拔和激励竞争机 制。制定落实选拔、任用、激励、评价等方面的措施，吸引各类

7

优秀人才进入广播影视公共服务领域发展， 对作出突出贡献的广 播影视公共服务工作者

进行表彰宣传，形成一支扎根基层、服务 群众的广播影视公共服务队伍。

关于灾后重建项目建设的情况 我局列入“5〃12”地震灾后恢复重建的项目共 4 个，分别 是“什邡市广电中心改扩建工程”“有线电视网络建设”“乡镇 、 、 广播电视站建设”“电影院建设” 、 ，现将灾后重建项目建设的有 关情况汇报如下： 一、项目分项规划 根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和国家广电总局 《汶川地震广播影视灾后恢复重建规划指导意见》等相关规定， 我局认真做好各项目的分项规划工作。 （一）什邡市广电中心改扩建项目 该项目由北京市对口援建，项目规划由我局负责拟制，经过 认真、反复的调研、论证，形成了《什邡市广电中心项目规划意 见书》 ，对项目选址、投资规模、建设规模等进行了详细的规划。 什邡市广电中心改扩建工程， 在什邡市广播电视现在的办公区选 址，项目总投资 6000 万元（由北京对口援建资金解决） ，包括维 修加固原办公用房 2900 平方米， 新建技术业务用房 2700 平方米， 迁建广播电视发射塔一座 （550 万元）新购摄录编设备系统 ， （1200

8

万元） ，该项目为交钥匙工程。 （二）有线电视网络建设项目 该项目由我局自筹资金完成， 我局工程技术人员在多方听取 意见的基础上，形成了《什邡市广播电视网络建设项目规划意见 书》 ，对全市广播电视网络灾后重建进行了认真的规划。项目书 完成后，我局还根据实际，分别制定了《直播卫星覆盖方案》 、 《新农村综合信息网建设方案》 、 《市区广电网络灾后重建规划方 案》《乡镇广电网络设备调整方案》《增值业务发展规划》等， 、 、 作为《项目书》的有机组成部分。有线电视网络建设项目，包括 建设主干网络 1480 公里，安装有线电视用户 7 万户两大建设内 容，总投资 4200 万元，自筹资金解决。 （三）乡镇广播电视站建设项目 《乡镇广播电视站项目规划意见书》己拟定，包括 15 个乡 镇广播电视站重建和设备购置，按国务院《条例》要求，乡镇广 播电视站与乡镇综合文化站合并建设，在具体规划时，我局还规 划了 15 个乡镇广播电视站，投资规模为 469 万元（中央专项资 金解决） 并先后向市发展和改革局、 ， 市规划和建设局递交了 《关 于镇综合文化站增加投入的说明》 。 （四）电影院建设项目 该项目包括两大部分，一是城市电影院建设，二是农村电影 院建设。 城市电影院建设， 己列入什邡市文化艺术中心大项目中， 我局拟定了《什邡电影院项目规划意见书》 ，总投资规模 1480 万 元（由北京对口援建资金解决

） ，设放映厅 4 个，座位 900 个。

9

《农村电影院建设项目规划意见书》 ，规划建 12 个电影院， 其中 150 座电影院 3 个；200 座电影院 7 个；250 座电影院 2 个； 12 个农村电影院总投资 1868 万元，由中央灾后恢复重建专项资 金解决。 （五）广播村村响工程 我局以什广发[2009]23 号文报发改局,并经市联席会议审议 通过,将“广播村村响”工程纳入中央灾后恢复重建专项资金预 算，包括镇、村两级广播站（室）的建设和配套设备设施，总投 资 388.12 万元。 二、项目建设情况 （一）什邡市广电中心改扩建项目 该项目于 2009 年 4 月 2 日正式开工，之前完成了拆迁、环 评、设计等各项准备工作。目前己进行地基部分（消防水池）的 建设。广播电视发射塔建设的用地手续正在办理之中，环评的各 项准备工作己进行完毕，摄录编播设备采购方案己初步确定，待 土建项目完工后，迅速实施。 （二）有线电视网络建设项目 我局制定了详细的《工作规程》 ，并规程实施。目前己完成 主干线架设 170 公里，栽埋电杆 2000 余根，己完成农户安装签 字手续 27000 余户，安装农村有线电视 21000 余户。 （三）乡镇广播电视站建设项目 该项目还未开工建设。 （四）电影院建设项目

10

该项目在规划设计阶段，未开工建设。

二〇〇九年七月十三日

11