招商引资项目策划论证的法律风险
招商引资项目的法律风险
风险概述：招商引资项目策划论证的法律风险
风险解析：策划论证是一个项目规划、利益平衡和权责明晰的过程。
风险防范：
一、严格审查投资政策。认真做好硬件要求和优惠政策的可行性法律论证，把法律规定融入招商协议的具体条款，审查项目是否符合产业导向、规划要求和法律规定。审查土地价格、税收返还、规费减免、贴息贷款、资源配置、基础配套等优惠政策是否与现行法规有冲突，优惠政策能否兑现, 企业间的优惠承诺是否协调统一，政策投入与预期产出的比例是否恰当。按投资额度、科技含量、经济规模、出口创汇、吸纳就业、产业特点等分类约定优惠措施。
二、严格依法界定产权。各类产权严格甄别到位，既防止国有资产流失，也依法保护私有物权。在产权主体上，分清国有资产、集体资产和个人或混合所有的资产；在产权形态上，严格区分有形物与无形物，物权与债权、股权、知识产权的区别。
三、严格区分职能定位。视不同情况，严格把握政府行为和市场行为、行政职责和协调职责、民事主体和行政主体以及法定义务和约定义务的区别，确保招商各方主体在管理方、合同方、协调方和见证方四种角色中找准定位。
四、严格审查投资形式。对于不同的项目和情况，根据法律规定和市场要求选择恰当的投资平台。专门对投资形式进行把关，在具体投资形式上，做到分类选择，采用合资、合作、独资经营，参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、流转或承包等多种形式。
法条检索：参见《招商投资产业指导目录》。
经典案例：招商引资策划是运用招商人员的知识和智慧，筹划一系列的活动去吸引外来资金项目落户的活动。
招商是当今经济一体化趋势日益加强的形势下广泛运用的一种经济交往方式，需要跨学科、跨专业的专业学间。作为一名合格的招商人员，既需要扎实的经济、法律、外语等专业知识，也需要广泛的公关、洽谈等技能。更重要的是，招商人员能把自已的知识和智慧运用到招商活动中，融汇于招商过程中，筹划一系列的行动来吸引外来资金和项目落户。招商策划有多种多样的形式，如到国(境) 外举办项日招商会，在本国或本地区举办投资环境介绍会；与国(境) 外大商社、大银行、大跨国公司建立较为稳定的沟通渠道；建立驻外招商机构，聘请招商顾问等。招商人员要根据自己的目标和能力，依据客观环境和可能，来策划其中的一种或几种形式，并力图取得最好的效益。
招商策划要有明确的目标和要求，才能保证招商策划收到预期的效果。否则，策划就成了花架子，只能做表面文章，流于形式。比如，要策划一次我方与外方某驻华机构的联络会议。在策划过
程中，首先必须明确此次联络会议的目的是什么? 通过这次会谈，我方要实现哪几个目标:加强与外方的沟通与友谊? 了解外方可能的投资意向? 了解外方对投资环境的要求与疑虑? 让外方知道我方的合作意向? 明确了会谈目标，联络会议就不会空洞无物，毫无收获。如果达到了上述目标，就表明本次招商策划获得了成功。如果要策划一次项目洽谈会，首先也得为本次洽谈会定出一个切实可行的目标。如:推出招商项目多少项? 引进外资多少美元? 签订意向多少项? 目标确定后，整个洽谈会的一切工作都要围绕着实现这几个目标来进行。如材料的准备、新闻发布会等等。总之，准确的目标定位是招商策划成功的第一要素。
任何一次招商筹划活动，不能把眼光局限于一时一地或孤立的一家企业、一个项目。策划要有战略高度，要通揽招商形势，综观招商大局。本次策划活动的结束，同时又蕴藏着下次策划活动的开始，使招商策划连续不断，影响深远。在招商策划过程中，要了解国家、省、市和本地区的中长期及近期发展的规划，摸清世界范围内的跨国公司、大商社以及中小企业的投资动问和要求，在此基础上来确定自己的招商战略，系统地制定出自己的中长期和近期招商计划，保持招商策略的长期性和一致性，避免招商过程中的短期行为和急功近利的现象。招商策划要协调好短期与长远、局部与全局的关系，要明确各个时间段重点的招商领域、招商的国家和地区，使招商做到有的放矢。招商发展战略要成为本地区社会经济发展战略的一部分。只有把招商战略纳入到本地区社会经济发展战略中去，招商战略才能很好地与本地区的社会经济发展战略衔接起来，使招商成为实现本地区社会经济发展战略的一种有效万式。
商场如战场，古人总结的" 知己知彼，百战不殆" 这一战争法则同样适用于当今的招商过程。招商必然涉及两个行为主体――" 我方" 与" 对方" 。" 我方" 要成功地将" 对方" 吸引过来，必须具备两个最根本要素。第一，" 我方" 必须拥有自己的优势，这种优势对" 对方" 要有吸引力；第二，" 我方" 要了解" 对方" 的需求，并告诉" 对方" 我们能满足他的需求。在招商的策划过程中，我们要对这两个根本要素加以细化。比如，" 我方" 的优势有哪些? 有政策优势、环境优势、人才优势、市场优势等等，我们要将自已的优势一一找出来。在看到自己优势的同时，我们也要知道自已的不足，并且尽力地去弥补和克服这些不足。只有在正确地认清自己、了解自己的基础上，在招商过程中才能做到胸有成竹，信心十足。了解自己只是问题的一方面，更重要的是我们要了解" 对方" 的要求。如外商的投资意向是什么? 外方希望重点投资于哪些产业? 外方可能接受的土地价格及其他费用是多少? 外方对" 我方" 最担心的是什么? 对" 我方" 和" 对方" 都有了一个尽可能详尽的了解之后，我们的招商策划就变得较有把握、较为可靠了。
随着世界经济一体化进程的加快，世界范围内的经济联系变得日益广泛和密切，招商这一经济形式也越来越多地为各个国家和地区所采用。招商加剧了各个国家和地区之间的竞争。要在这种激
烈的招商竞争中取得突破，就要有新的招数，把握机遇，达到出奇制胜的效果。如果人家采取降低地价、减免税收的办法来吸引外资，我们也只是一味地模仿这种做法，这种竞争的结果只会让外商坐收渔翁之利。当然，我们并无意否定那些传统的、并且许多是实践证明行之有效的招商方法，我们只是提醒招商人员，在招商策划时要突破成规，另辟蹊径。要注意求新求实，体现自己的特色，不要人云亦云，亦步亦趋。招商策划的突破口可以选择招商形式、招商政策、招商手段、招商内容和双方的合作方式等各个方面。
案例评析：
一个完整的招商过程往往包括以下几个阶段:招商策划――信息的收集――双方接触――洽谈――签约――项目筹建――建成投产。从这个过程中我们可以看出，招商策划处在第一阶段，是整个招商过程的开头，所以，招商策划往往要提前进行，适度超前。比如，我们决定某个时候要到国外去组织一次招商会。决定一旦作出，策划就要开始。而且，策划一般应在招商会开始前的半年或更早的时候进行。因为太仓促，无法保证作出周密而系统的策划；如果策划工作质量不高，招商会的效果也就难以保证。当然，策划工作也不是越早越好。究竟应提前多久开始策划? 一般应由招商会规模的大小，洽谈项目的多少，招商会的内容，需办哪些手续及办手续的难易程度等这些因素来决定。策划工作做得太早，由于时间越长，可变因素越多，到招商会开始时，有些情况会发生变化，原来做好了的策划工作又得重新筹划。因此，招商策划要把握时机，适度超前进行。