00292-12第十一章城市公共安全管理

第十一章 城市公共安全管理

1.[识记]城市公共安全管理的含义是什么？[201104单选、201107单选]

城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。

2.[领会]简述不同社会形态下城市公共安全管理的区别？

（1）在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设置的城市政府负责城市公共安全管理。

（2）在古代社会，城市的公共安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工具，奴隶存在着对奴隶主的人身依附关系，因此，从社会关系方面看，基本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。

（3）资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比较彻底的公共性质，它造福于社会的绝大多数成员。

3.[综合应用]城市公共安全管理的原则有哪些？

一、“预防为主、防治结合”的原则。

1、在城市公共安全管理中遵循“预防为主”的原则，有两方面含义：

（1）一方面是对主要由人为因素引起的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生公共安全问题的原因和隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题的发生；

（2）另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。

2、在城市公共安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织力量，投人物力，采取措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。

二、统一指挥的原则。

1、其含义之一是由最高行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对所处理的公共安全事件负责。

2、含义之二是组建一个由多种相关专业部门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体智慧的优势，为最高行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层面，分工负责，执行最高行政首长的决定；

3、含义之三是在处理公共安全事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，服从其指挥，听从其命令。

三、各专业力量分工与协作的原则。

1、在分工方面，其含义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领域问题。

2、在协作方面，其含义一是对职能有交叉的事务，明确某个部门负有主要责任，其他部门负有次要责任；二是明确负有次要责任的部门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配合义务的负责人或工作人员应追究其责任；三是各方都有向其他方提供必要信息、保持及时沟通的义务。

四、确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

1、自然界和人类社会在本质上是物质的。城市公共安全问题会造成相关物质资料的缺少、损坏或变异等。为了从根本上解决公共安全事件，必须补齐所缺少的物质资料，修复被损坏的物质资料，纠正变异物质资料的功能。

2、因此，补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市公共安全事件的决定性、关键性环节。

3、处置城市公共安全事件各方面的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城市公共安全问题的其他各项原则，也相应都是围绕和服务于确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。

五、提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。

1、自然灾害有时难以避免，如果市民具备较强的救灾意识和能力，就能从根本上提高整个城市的救灾能力。

2、对人为引起的灾害，如果市民也都具备在本职工作岗位或生活场所预防和抵御人为灾害的意识和能力，必然能从根本上提高整个城市的防灾救灾能力。

3、提高市民防灾救灾的意识和能力，一靠学习，二靠训练。

4.[领会]城市公共安全管理的类型有哪些？[201104多选、201107简答]

一、治理自然灾害的公共安全管理

1、与其他的城市公共安全问题相比较，自然灾害具有不可抗拒、影响面广、破坏力大、持续时间长、治理后遗症任务重等特点。

2、自然灾害是城市公共安全最大昀威胁，预防和抗御自然灾害是城市公共安全管理的首要任务。

二、城市消防类公共安全管理

1、城市消防类公共安全管理必须坚持贯彻“预防为主”的方针。

2、与其他的城市公共安全问题相比较，火灾对公共安全的威胁具有毁灭性、可预防、季节性发生、重点单位和人群尤其需要落实防范、科学技术和设备有助于提高预防火灾效果等特点。

三、社会治安类公共安全管理

1、对社会治安类公共安全问题，总体说来重在治本，控制治标，标本兼治。

2、一方面，各城市应针对本地区社会治安重点问题和突出问题产生的原因，采取有效措施，从源头上减少和根除导致社会治安问题的隐患；

3、另一方面，对扰乱社会治安的人员和行为要及时破案，依法惩处，消除危害，在治标方面把扰乱社会治安的人员和行为控制在发案率较低的水平。

四、卫生防疫类公共安全管理

1、在预防方面，一是制定、健全和遵守国际性公约，在医学、生物学、有机化学等学科的实验室，严格控制病毒和细菌外传，禁止或限制试验新的病毒和细菌；

2、二是严密监视和控制已有疫情地区的疫情变化和向外传播，严密监视和控制地区类和机构类所饲养的动物界传染病向人类传播；

3、三是在医院系统建立和严格执行传染病预警制度，实行检验人员、医师、分管领导的工作责任制，确保首例和个别首批病例被及时发现并向上报告；卫生防疫部门立即介入并诊断疫情；以卫生防疫部门为主，医院和公安部门协助，对上述首例或首批病人的接触者和场所，立即采取隔离和消毒措施。

五、基础设施类公共安全管理

1、基础设施一般可以分为六类，分别是能源类、供排水类、交通类、邮政通信类、环境保护类、防灾类。

2、基础设施类公共安全管理重在预防，应经常对基础设施进行检查、保养和维修，必要时要及时更新，从而消除隐患。

六、环境污染类城市公共安全管理

1、造成环境污染的主要原因是受生产力和科技水平限制，不能充分地利用能源和资源，未被利用的能源和资源或保持其原来性状，或改变性状，被重新排放回到自然界，造成自然环境的污染。

2、对待环境污染类城市公共安全事故，也应贯彻“预防为主”的方针，从技术设备、规章制度、责任到人、监督检查等方面，预防城市环境污染事

故的发生。

七、应对恐怖主义的城市公共安全管理

城市政府应采取以下措施应对和治理恐怖主义活动：

1、严密监控可能直接参与恐怖主义活动的嫌疑人员；

2、对容易受到恐怖主义煽动影响的人群，做好宣传和法制教育工作；

3、通过宣传教育，动员每个市民具备警惕、识别、防范和举报恐怖主义言行和人员的意识及能力；

4、逐步健全监控、预警和防范恐怖主义活动的技术设备体系；

5、训练、教育和奖励专职应对恐怖主义活动的机构与人员。

八、应对社会动乱的城市公共安全管理

1、社会动乱方面的城市公共安全事件，根据事件的起因，可以进一步划分为由社会群体之间利益矛盾引发的社会动乱、针对某项公共政策的社会动乱、矛头指向国家政治制度和现存政权的社会动乱等基本类别。

2、在治理方面，有两项基本任务：

（1）及时发现社会动乱事件于萌芽状态，迅速而有针对性地采取措施，予以平息和解决；

（2）对已经发展具有一定规模的社会动乱事件，一方面比较系统地采取措施加以控制和解决，另一方面及时报告上级政府，取得上级政府的指导和支持，坚决执行上级政府的决定和指示。

5.[综合应用]城市公共安全问题的成因是什么？

（1）随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大。

（2）自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因。

（3）科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因。

（4）经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加。

（5）由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。

6.[简单应用]城市公共安全管理的作用是什么？[201104简答]

一、城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求。

1、一方面，自工业革命以来，随着科学技术和生产力的发展，市民的物质和文化生活水平不断提高，以适应市民物质文化方面需求为目的的市政职能中的积极职能上升为主要职能；

2、另一方面，由于引起城市公共安全问题的原因长期存在，某些威胁城市市民生命和健康的问题日趋加重。

二、城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行。

1、城市公共安全管理中的消防管理、基础设施安全管理、社会治安管理、防灾救灾管理、信息安全管理、卫生防疫管理等，都直接关系着企业生产能否正常进行。

2、企业内部的安全管理由企业自主负责，但也受到政府必要的监督；

3、企业外部的公共安全管理直接制约和影响着企业内部的安全管理，实施企业外部的公共安全管理是政府责无旁贷的职责。

三、城市公共安全管理维护着城市的生存和发展。

1、城市的基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础，是企业生产和居民生活必要的外部条件，是城市区别于农村的重要标志。

2、城市公共安全管理的重要组成部分是基础设施安全管理。

四、城市公共安全管理保卫着国家的物质基础。

1、工业革命以来，一个国家的生产力和作为生产资料的物质财富主要集中在城市，尤其是大城市，它们是国家的物质基础。

2、各种自然灾害等对城市公共安全的威胁，不仅会破坏城市各类产业的物质设备，更会损害各类产业的人力资源，从而给国家的生产力和物质财富造成重大损失。

五、城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。

1、城市是人类文明的载体和结晶，多数城市都有着悠久的历史，留存着珍贵而巨大的文化遗产。

2、它们不仅具有很高的文物价值，是重要的旅游资源，更重要的是传承着民族的精神和文化。

3、城市公共安全的各种威胁，有些会对城市的文化遗产造成重大损害，有些甚至会给它们带来毁灭性的破坏，使城市的文明积淀蒙受无可估量的损失。

7.[识记]城市公共安全管理体制的含义是什么？

城市公共安全管理体制是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。

8.[综合应用]简述城市公共安全管理体制的构成？[201104单选]

一、城市的中共市委是中国城市公共安全管理体制的领导核心。

1、中共市委作为中国城市公共安全管理体制领导核心的必要性，体现在三个方面：

（1）一是中共市委代表多数市民的利益；

（2）二是中共市委的领导地位、自身的组织体制、与城市的国家机构及市政协的关系、管理机制和管理制度，使其能够基本上集中各单位和市民的意见；

（3）三是与中国目前的生产力和民主发展水平相适应。

2、中共市委作为中国城市公共安全管理体制的领导核心主要体现在以下方面：

（1）首先，市委的常委会和全委会协调和平衡市民各阶层、各种利益集团之间的利益矛盾关系，在此基础上作出关于公共安全管理的重大决策；

（2）其次，市委的常委会、组织部考察、选拔、任免和问城市的国家机构推荐任免有关的领导干部；

（3）最后，市委的常委会、政法委员会协调城市国家机构之间的组织关系和工作关系。

3、中共市委作为中国城市公共安全管理体制领导核心的组织体制，由以下部分组成：

（1）第一，中共市委常委会在城市公共安全管理方面的职权，包括贯彻中共中央政法委的决定、确定今后一段时期城市公共安全管理的重点工作、就当前城市公共安全管理的重要问题作出决定；

（2）第二，中共市委的政法委员会通过检察院、法院、公安部门、司法部门行使职能，具体领导城市公共安全管理工作；

（3）第三，城市检察院、法院、公安部门、司法部门的中共党组，执行中共市委和政法委的决定，行使职能，在城市公共安全管理中发挥中坚作用；

（4）第四，城市政府相关工作部门的中共党组领导本部门以及下属单位，在城市公共安全管理中发挥协助作用。

4、城市的国家机构作为城市公共安全管理的领导力量体现在：

（1）城市人大及其常委会在城市公共安全管理方面制定地方性法规，决定重大问题，为城市公共安全管理提供法规依据；

（2）城市政府的大部分工作部门直接分担着城市公共安全管理的职能；

（3）城市检察院、法院、城市政府的公安部门、司法部门，是城市公共安全管理的专职领导机构和中坚力量。

二、城市政府各工作部门在本部门职权范围内，既是城市公共安全管理的领导者，又是城市公共安全管理的组织者、指挥者和监督者。

1、城市政府各工作部门作为城市公共安全管理领导者的含义，是指在本部门职权范围内，对公共安全管理的工作事项作出决策；

2、作为城市公共安全管理组织者的含义，是指划分自身与下属单位在公共安全管理方面的职权分工，规定与下属单位关系的内容与形式；

3、作为城市公共安全管理指挥者的含义，是指布置和执行公共安全管理的决定；

4、作为城市公共安全管理监督者的含义，是指检查和监督下属单位和职权范围内受管辖单位执行公共安全管理的决定。

三、城市所辖区县的中共党委执行中共市委关于城市公共安全管理的决定，就辖区内公共安全管理对中共市委负总责，区县国家机构在公共安全管理方面协助中共区县委，分别行使各自职能。

四、城市的各企业、事业单位、社会团体依法履行各自在处理公共安全事件中的义务。

1、企业履行在处理城市公共安全事件中的义务有两种基本的类别：一是公共安全事件发生在企业区域内或直接影响企业的生产，企业必须组织自身的人力、物力和财力，参与政府领导的应对安全事件的活动；

2、二是生产处理公共安全事件所需要的产品，或提供处理公共安全事件所需要的专业服务。

五、每位市民在本职工作岗位、社会生活和家庭生活中，要懂得预防有关各类公共安全事件的知识，从自身做起，采取预防有关公共安全事件发生的行动；一旦面临公共安全事件的发生，首先要具有发现公共安全事件于萌芽状态的敏感性，其次要具备保护自己和周围人群的技能，再次能够控制和缩小事件的扩大，最后还要尽快向有关部门报告。

9.[简单应用]城市公共安全管理的内容有哪些？[201107单选]

一、一般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻“预防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务。

1、从城市公共安全管理的类型看，预防自然灾害、卫生防疫、环境污染等方面原因引起的公共安全事故，要求城市政府侧重从自然与人的矛盾方面，减少和消除诱发公共安全事故的矛盾和隐患；

2、预防社会治安、恐怖主义、社会动乱等方面原因引起的公共安全事件，要求城市政府侧重从人与人的矛盾方面，减少和消除诱发公共安全事件的矛盾和隐患；

3、预防城市消防、基础设施等方面原因引起的公共安全事故，要求城市政府既从自然与人的矛盾方面，也从人与人的矛盾方面，减少和消除诱发公共安全事故的矛盾和隐患。

二、从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况。

应对公共安全事件的预案一般应包含下列内容：

1、明确本预案实施的第一责任人，明确实施本预案的组织体系，即纵向的干部上下级之间的负责和指挥关系，横向的部门配合之间的主要责任和配合责任关系，明确不同层次和职位上的干部和员工在应对公共安全事件工作中的责任；

2、针对公共安全事件给企业生产和居民生活带来的多种危害，明确规定消除各种危害不同的应对措施；

3、储备应对特定的公共安全事件所必需的物资，包括种类、数量、质量标准等；

4、规定通过必要的演习，训练不同岗位上的干部和员工掌握处置公共安仝事件的实战技能和自我保护技能。

三、从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应对公共安全事件的责任体系。

1、责任体系是城市公共安全管理体制的核心。

2、城市公共安全管理体制由决策体制、执行体制、监督体制等部分组成。

3、决策有待执行，监督保障执行。而执行的关键是落实责任，把城市公共安全管理预防工作和应对工作的责任分解到单位、部门直至个人。

4、城市公共安全管理的执行体制是一个大系统，由各级政府的各工作部门、各行业社团、各企业和事业单位等分工与协作来运行。

5、明确各单位、部门和个人在城市公共安全管理中的责任，是确保分工与协作顺利进行的组织基础。

四、城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖的企业和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资。

1、在政府部门的指导和监督下，有关的企业、事业单位应健全储备物资管理制度。

2、 城市的公共安全委员会有必要组织市政府有关部门的主管人员、专家和市民代表等组成检查组，定期抽查所储备的物资。

五、有计划地组织城市的有关企业、事业单位、社会团体和市民，参加应对城市各类公共安全事件的演习，向城市所有家庭定期发放经过修订的普及预防和应对公共安全事件的知识和技能，打造城市抵御公共安全事件坚实的社会基础。

1、有利于市民运用所学习的抗灾救灾知识，学会使用抗灾工具，掌握抗灾救灾的技能；

2、有助于市民在抗灾救灾的集体行动中，了解和实践如何与他人合作和相处；

3、有利于市民增强抗灾救灾的意识；

4、有助于市民熟悉政府、单位或社区制订的抗灾方案；

5、有利于市民了解面临公共安全事件进行紧急疏散的路线，熟悉庇护场所。

10.[领会]城市公共安全管理的手段有哪些？[201104多选]

一、法律手段

1、根据依法治国的战略方针，城市公共安全管理也应该实现法治化。

2、法律手段是城市政府组织各单位、市民预防和应对公共安全事件的主要手段。

二、行政手段

1、行政手段区别于其他手段的优点之一是迅速而高效，尤其适用于处理公共安全的突发事件。

2、行政手段只能用于在组织上有上下级关系的范围，适合用于行政机构的上下级之间。

三、信息手段

信息手段在预防和应对公共安全事件中发挥着两方面的基本功能：

1、一方面收集全面的信息是科学决策的必要前提；

2、另一方面有选择地向公众披露某些信息，同时不披露另一些信息，可以进行正确的舆论导向。

四、宣传手段

1、宣传手段首先普及党和政府关于预防和应对城市公共安全事件的方针和政策；

2、其次向市民传授在公共安全事件中保护自身、抢救他人、抵御公共安全事件破坏作用的知识和技能；

3、最后还要报道和表彰在预防和应对城市公共安全事件中出现的先进集体和先进个人等。

4、移动通信、报纸、杂志、电视电台、互联网等是运用宣传手段最常用且重要的途径或媒介。

五、经济手段

在预防和应对城市公共安全事件中，经济手段在一定范围内起着必要而重大的作用。

11.[识记]城市公共安全应急机制的含义是什么？

一、法律手段

1、根据依法治国的战略方针，城市公共安全管理也应该实现法治化。

2、法律手段是城市政府组织各单位、市民预防和应对公共安全事件的主要手段。

二、行政手段

1、行政手段区别于其他手段的优点之一是迅速而高效，尤其适用于处理公共安全的突发事件。

2、行政手段只能用于在组织上有上下级关系的范围，适合用于行政机构的上下级之间。

三、信息手段

信息手段在预防和应对公共安全事件中发挥着两方面的基本功能：

1、一方面收集全面的信息是科学决策的必要前提；

2、另一方面有选择地向公众披露某些信息，同时不披露另一些信息，可以进行正确的舆论导向。

四、宣传手段

1、宣传手段首先普及党和政府关于预防和应对城市公共安全事件的方针和政策；

2、其次向市民传授在公共安全事件中保护自身、抢救他人、抵御公共安全事件破坏作用的知识和技能；

3、最后还要报道和表彰在预防和应对城市公共安全事件中出现的先进集体和先进个人等。

4、移动通信、报纸、杂志、电视电台、互联网等是运用宣传手段最常用且重要的途径或媒介。

五、经济手段

在预防和应对城市公共安全事件中，经济手段在一定范围内起着必要而重大的作用。

12.[识记]我国应建立怎样的城市公共安全应急机制?[201107分析]

一、城市公共安全情报机制

城市公共安全情报机制是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。全面、准确、及时的信息情报是科学决策的前提。城市公共安全情报机制在城市公共安全管理及其城市公共安全应急机制中发挥着重要作用。

1、全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报。其中关于隐患方面的情报，主要有助于预防公其安全问题的扩大和公共安全事件的发生，也有利于形成应对公共安全事件的思路；关于公共安全事件方面的情报，有助于了解事件的原因、破坏力的大小、已经和将要进一步造成破坏的程度等。全面是对情报工作的第一要求。

2、形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价。包括公共安全事件内在矛盾的各个方面、基本特点、演变规律、发展趋势等。

3、综合分析城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财力物力，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有利条件和不利条件。

二、城市公共安全决策机制

城市公共安全决策机制是为r预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

三、城市公共安全通告机制

城市公共安全通告机例，是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

四、城市公共安全控制机制

城市公共安全控制机制，是在预防和应对公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

13.[识记]城市公共安全情报机制的含义是什么？

城市公共安全情报机制是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

14.[简单应用]简述城市公共安全情报机制的必要性？

城市公共安全情报机制在城市公共安全管理及其城市公共安全应急机制中发挥着耳目作用。

一、全面搜集一定类别的城市公共安全问题隐患和事件的情报。

1、其中关于隐患方面的情报，主要有助于预防公其安全问题的扩大和公共安全事件的发生，也有利于形成应对公共安全事件的思路；

2、关于公共安全事件方面的情报，有助于了解事件的原因、破坏力的大小、已经和将要进一步造成破坏的程度等。

3、全面是对情报工作的第一要求。

二、形成对导致公共安全事件破坏力客观、全面、系统的评价。包括公共安全事件内在矛盾的各个方面、基本特点、演变规律、发展趋势等。

三、综合分析城市政府在动员社会各方面力量，包括科技力量和财力物力，抵御导致公共安全事件破坏力方面的有利条件和不利条件。

15.[领会]简述城市公共安全情报机制的分工？

城市公共安全情报机制可以分工为调查搜集、归类存档、综合分析等内容。

一、调查搜集有多种形式：

1、运用技术设备自动或与人工结合进行经常性监测和临时性监测。这是调查搜集的主要形式。

2、通过报刊、电视、广播、书籍、互联网、移动通信等，利用各国、各地区或本地区公开发表的报道、文章、讲话、消息等，调查搜集有关专题的情报。

3、在社会类的公共安全管理方面，通过隐蔽战线凋查搜集情报。

4、运用和分析统计资料，发现社会类以及自然界类的公共安全事件发生的周期性规律，或发生的特点、程度和破坏力等。

二、对调查搜集酌公共安全情报进行归类存档，既是对它们加以整理和保存的需要，更是进行综合分析的前提。可以根据城市公共安全管理的需要，对公共安全情报予以不同的归类。

1、例如，可以根据情报与公共安全事件发生阶段的关系，分为预防类和应对类；

2、可以根据情报分别属于公共安全事件不同的方面，分为不同的专题类别；

3、可以根据预防和应对公共安全事件的重要程度，按一、二、三等次分类；

4、可以根据情报与公共安全事件内、外部条件的关系，分为外部间接因素、外部直接因素、内部一般因素、内部核心因素等类别。

三、综合分析是城市公共安余情报机制的关键环节，勾勒乃至还原情报对象的整体情况是情报工作的中心任务。

1、分析在先，就是首先要分析局部；综合在后，就是在分析局部的基础上，逐步地拼接出全局，发现局部与局部的联系，进一步把局部连接成整体；存综合过程中需要进一步加深分析局部，并且在进一步分析局部中，从整体上认识各局部之间的联系。

2、不应忽视不起眼的情报，也不应夸大某个情报。

3、从事综合分析情报工作的人员不仅要具备专业的技术和知识，而且要具备较强的综合思维能力。

16.[识记]城市公共安全决策机制的含义是什么？

城市公共安全决策机制是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意

志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

17.[领会]简述中共城市党委在公共安全决策中的作用？

中共城市党委在了解城市公共安全情报机制提供的公共安全情报，听取城市国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民意见和建议的基础上，对城市公共安全的重大问题作出决策，具体包括：

（1）对贯彻执行国家有关公共安全的法律、上级中共党委和政府及其领导关于本市公共安全工作的决定和指示提出具体意见并作出决定；

（2）对本市人大和政府制定关于公共安全的地方性法规、地方行政规章、决议和决定提出原则性意见；

（3）对本市政府及其工作部门制定本市预防和应对公共安全管理问题的预案提出指导性意见；

（4）对城市公共安全预防和应对工作中如何平衡市民利益矛盾关系作出决定和指示；

（5）对城市政府及其工作部门以及所辖区县政府、辜业单位、企业、社会团体在城市预防和应对公共安全事件中的职权分工和配合关系作出决定；

（6）对城市公共安全事件的应急处置作出决定和指示等。

18.[领会]简述城市人大及其常委会在城市公共安全决策中的作用？

城市人大及其常委会在城市公共安全决策机制中的作用体现在下列方面：

（1）把必要的中共市委关于城市公共安全管理的文件和指示转化为权力机构意志，通过地方性法规、决议或决定予以贯彻；

（2）在市人大及其常委会职权范围内，进一步把中共市委的决定和意见具体化、规范化和法制化，作出相关的决议或决定；

（3）贯彻国家关于公共安全管理的法律，制定具体实施有关法律的地方性法规或决议；

（4）对本市范围内的各级国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民执行和落实公共安全管理的法律、法规、规章、决议和决定等，实行法律监督和工作监督；

（5）开展调查研究，听取本市国家机构工作人员、基层单位、市民关于公共安全的意见和建议，为市人大及其常委会作出关于公共安全管理的决定提供依据等。

19.[领会]简述城市政府及其工作部门在城市公共安全决策中的作用？

城市政府及其工作部门负责贯彻执行中共市委、市人大及其常委会关于城市公共安全管理的决定和指示，担负着大量的、具体的制定针对公共安全不同方面的地方行政规章、行政决定的重任。具体包括：

（1）制定和修改《市政府公共安全应急处理指挥部条例》。条例应规定指挥部领导班子组成人员的范围以及分工；指挥部的职权；指挥部下设工作机构的职责和岗位设置；指挥部的管理手段；指挥部的工作程序等。建立和完善应对突发公共安全事件部际联席会议制度，加强部门之间的协调和配合，定期研究解决有关问题。

（2）市政府相关工作部门也有必要制定本部门公共安全应急处理领导小组的规章，为预防和应对公共安全事件的工作制定规范。

（3）把预防公共安全事件的有关各项措施列为市政府各工作部门的优先职责。

（4）市政府有关工作部门要针对本部门管辖范围内各种公共安全事件制定应对预案。

（5）市政府及其有关工作部门的行政首长要在应对公共安全突发事件的第一线作出处理决定。

20.[识记]城市公共安全通告机制的含义是什么？

城市公共安全通告机制，是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府预防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

21.[综合运用]简述城市公共安全通告机制的必要性？

城市公共安全通告机制的必要性体现在以下方面：

一、首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻。

1、这些错误传闻，有些是极少数敌对势力和敌对分子蓄意制造和散布的，有些则是市民传播的流言飞语。

2、如果不坚决而及时地予以澄清和抵制，就会造成思想混乱、民心动摇，非常不利于市民们在政府的坚强领导下团结一心，战胜公共安全突发事件。

二、其次，有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想、众志成城、统一部署、统一行动。

三、最后，有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民，贯彻落实市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。

22.[识记]城市公共安全通告机制的基本内容有哪些？

（1）向市民传播预防和应对城市公共安全事件的知识和技能。

（2）通报公共安全突发事件发生的真实情况和市政府领导各单位及市民抵御突发事件的进展情况。

（3）宣传城市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。

23.[领会]简述城市公共安全通告机制的对象、途径和手段？[201107单选]

由于城市公共安全通告机制的对象主要是城市各基层单位和市民，因此，通告的途径和手段可以分为向基层单位通告的途径和手段，以及向市民通告的途径和手段两种类型。

一、向各企业、事业单位或社会团体通告的途径和手段有：

1、通过下发文件进行通告；

2、通过召开会议进行通告；

3、通过政府网站进行通告；

4、通过电话布置工作进行通告；

5、通过领导干部现场进行通告等。

二、向市民通告的途径和手段有：

1、通过报纸进行通告；

2、通过电视、广播进行通告；

3、通过互联网进行通告；

4、通过移动通信进行通告；

5、通过向市民家庭发放小册子进行通告等。

24.[识记]城市公共安全控制机制的含义是什么？

城市公共安全控制机制，是在预防和应对公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制度和工作方法的总称。

25.[领会]城市公共安全控制机制的组成部分有哪些？

城市公共安全控制机制包括执行和控制两个部分。

（1）城市公共安全控制机制的执行部分，是指城市政府及其工作部门组织各基层单位和市民，执行城市中共党委和国家机构关于城市公共安全管理的法规、决定和指示；

（2）城市公共安全控制机制的控制部分，主要是指城市政府及其工作部门检查和监督各基层单位和市民，执行中共党委和国家机构关于城市公共安全管理的法规、决定和指示。

26.[简单应用]简述城市公共安全控制机制的必要性？

（1）建立城市公共安全控制机制是必要的，因为公共安全决策在执行中，由于组织内外部主客观因素的干扰，必然会发生偏离目标和计划的现象。

（2）现代领导科学认为，科学的决策固然是管理的主要矛盾，但绝不能以为只要决策是科学的，管理就万事大吉了。

（3）明智的领导把主要精力放在作出正确的决策上，但也高度重视对执行决策的控制。

27.[领会]城市公共安全控制机制的类型有哪些？

根据执行决策的不同阶段所发生的控制，可以把城市公共安全控制机制分为事先控制、事中控制和事后控制三种类型。

一、事先控制的意义是在决策中采取措施，预防管理中产生重大的偏差。既要预防在决策方面出现重大失误，又要预防在执行中出现重大失误。

1、在决策方面采取措施预防出现重大失误，主要是决策要科学、周密和谨慎。

2、在执行方面采取措施预防出现重大失误，主要是在于事先制定周密计划，负责干部亲自督察与委派得力干部专职督察相结合，在重点部位防止较小偏差扩大为重大偏差。

二、城市公共安全控制机制中的事中控制又被称为现场控制。

1、由于受组织内外部主客观因素干扰，决策在执行中必然会发生偏差，其中大部分是执行偏离了目标和计划，需要对执行行为纠偏；

2、但也有一部分是原定的目标和计划中的某些部分与变化了的客观条件不再符合，需要修订目标和计划。决策在执行中，由于组织内外部主客观因素的干扰，偏差必然发生；

3、一般来说偏差发展有一个从小到大的过程，及时发现偏差，即发现偏差于萌芽状态，是事中控制的主要方法。

三、城市公共安全控制机制中的事后控制可理解为通常所说的工作总结，它一般发生在一个决策执行过程结束或一个管理过程结束以后。

1、事后控制的主要意义在于对已经结束的决策执行过程中所发生的较大偏差进行总结，为今后的公共安全控制工

作提供借鉴。

2、这种较大的偏差有两种类型：一种属于事先控制的较大失误或错误；另一种属于事中控制的较大失误和错误。

28.第十一章的主要内容是什么？

根据执行决策的不同阶段所发生的控制，可以把城市公共安全控制机制分为事先控制、事中控制和事后控制三种类型。

一、事先控制的意义是在决策中采取措施，预防管理中产生重大的偏差。既要预防在决策方面出现重大失误，又要预防在执行中出现重大失误。

1、在决策方面采取措施预防出现重大失误，主要是决策要科学、周密和谨慎。

2、在执行方面采取措施预防出现重大失误，主要是在于事先制定周密计划，负责干部亲自督察与委派得力干部专职督察相结合，在重点部位防止较小偏差扩大为重大偏差。

二、城市公共安全控制机制中的事中控制又被称为现场控制。

1、由于受组织内外部主客观因素干扰，决策在执行中必然会发生偏差，其中大部分是执行偏离了目标和计划，需要对执行行为纠偏；

2、但也有一部分是原定的目标和计划中的某些部分与变化了的客观条件不再符合，需要修订目标和计划。决策在执行中，由于组织内外部主客观因素的干扰，偏差必然发生；

3、一般来说偏差发展有一个从小到大的过程，及时发现偏差，即发现偏差于萌芽状态，是事中控制的主要方法。

三、城市公共安全控制机制中的事后控制可理解为通常所说的工作总结，它一般发生在一个决策执行过程结束或一个管理过程结束以后。

1、事后控制的主要意义在于对已经结束的决策执行过程中所发生的较大偏差进行总结，为今后的公共安全控制工作提供借鉴。

2、这种较大的偏差有两种类型：一种属于事先控制的较大失误或错误；另一种属于事中控制的较大失误和错误。