中国环保民间组织发展报告

中国环保民间组织发展状况报告

中华环保联合会

二ＯＯ六年四月二十二日

目 录

前 言

一、中国环保民间组织的发展简况 二、中国环保民间组织的基本情况 （一）类型 （二）数量 （三）地域分布 （四）机构 （五）决策 （六）注册登记 （七）人员 （八）资金筹措

（九）资金使用与工资福利 （十）工作条件

（十一）项目评估与年度报告 （十二）志愿者 （十三）公共关系 （十四）主要特点

三、中国环保民间组织的作用

（一）倡导环境保护，提高全社会环境意识

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（二）开展社会监督，为国家环境事业建言献策 （三）扶贫解困，推动发展绿色经济

（四）关注弱势群体，维护社会公众的环境权益

（五）保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间 四、中国环保民间组织面临的问题 （一）对环保民间组织的了解和认识问题 （二）环保民间组织的经费问题

（三）参与政策制定和社会监督的能力与渠道问题 （四）公众参与环保民间组织活动问题 （五）参与国际民间环境交流与合作的能力问题 五、中国环保民间组织发展趋势分析 六、中国环保民间组织健康发展的建议

（一）转变观念，提高认识，把思想统一到促进环保民间组织发展的高度上来

（二）优化配置环境公共资源，为环保民间组织创造有利的物质条件和发展空间

（三）明确宗旨，提高能力，维护和保持我国环保民间组织良好社会形象 （四）有效管理与严格自律并重，促进我国环保民间组织的全面健康发展 附录：中国环保民间组织环保活动20例

前 言

改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力大幅提升，人民生活不断改善，公众的民主意识、参与意识不断增强，社会全面进步。但多年粗放型的经济增长方式，导致我国面临着严峻的资源和环境形势。实施可持续发展战

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略，建设人与自然和谐社会，是实现我国建设社会主义小康社会的迫切要求。环境保护作为国家的一项基本国策和可持续发展战略，得到党中央、国务院的高度重视，也得到广大人民群众的广泛关注和积极参与。

随着我国社会主义民主政治的改革和发展，各类民间组织蓬勃兴起、快速发展，正在成为政府与企业之外的第三方力量，在多领域、全方位构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。民间组织中最活跃的环保民间组织，已成为推动中国和全球环境保护事业发展与进步的重要力量。

为了解情况、促进环保民间组织的健康发展，在国家环境保护总局和民政部的大力支持下，2005年7月至12月，中华环保联合会首次在全国范围内组织开展了“中国环保民间组织现状调查研究”工作。

调查期间，经国家环境保护总局和民政部同意，中华环保联合会向全国县及县以上环保局、民政局发出调查函6000余封；分两次向社会有关各界发放调查问卷8700余份；网络搜索达1300小时；咨询民间组织研究专家200余人次；对20家典型环保民间组织做了深入访谈；收到问卷843份，网络信息2300多条，组织个案报告20个。通过问卷调查、深入访谈、专家咨询、网上互动、建模分析等方法，全面调查了解我国环保民间组织的基本情况、地位与作用，分析存在问题与发展趋势，研究并提出了促进我国环保民间组织健康发展的意见和建议。

一、中国环保民间组织的发展简况

国际一般称民间组织为NGO（Non-Governmental Organization），定义为“志愿性的以非营利为目的的非政府组织”。环保民间组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。

1973年，我国第一次召开了全国环境保护会议，标志我国环境保护事业的起步与发展。1978年5月，中国环境科学学会成立，这是最早由政府部门发起

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成立的我国第一个环保民间组织，中国环境科学学会在推动民间的环境科学学术交流与研究中发挥了积极的作用。1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立，1994年“自然之友”在北京成立，我国由民间自发组成的环保民间组织相继成立。这一时期是中国环保民间组织诞生和兴起阶段。

1995年，环保民间组织发起保护滇金丝猴和藏羚羊行动，迎来了我国环保民间组织发展的第一次高潮。这一时期，环保民间组织从公众关心的物种保护入手，发起了一系列的宣传活动，树立了环保民间组织良好的公众形象。1999年，“北京地球村”与北京市政府合作，成功进行了绿色社区试点工作，中国环保民间组织开始进入城市、走进社区，把环保工作向基层延伸，逐步为社会公众所了解和接受。中国环保民间组织走向发展阶段。

2003年和2005年的“怒江水电争鸣”和“26度空调”行动，多家环保民间组织开始联合起来，为保护环境和生态、实现环境的发展目标而一致行动。中国环保民间组织已由初期的单个组织行动，进入相互联合、合作时代。环保民间组织活动领域也从早期的环境宣传、特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保，为国家环境事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展等诸多领域。中国环保民间组织正在走向壮大阶段。

随着科学发展观的提出和建设和谐社会目标的确立，全国六次环保大会的召开，保护环境、实施可持续发展已经深入人心，中国的环保事业迎来了大发展的春天。作为和谐社会和环境友好型社会建设的一部分，中国环保民间组织将步入新的发展阶段。

二、中国环保民间组织的基本情况

（一）类型。我国环保民间组织分四种类型。一是由政府部门发起成立的环保民间组织，如中华环保联合会、中华环保基金会、中国环境文化促进会，各地环境科学学会、环保产业协会、野生动物保护协会等；二是由民间自发组

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成的环保民间组织，如“自然之友”、“地球村”、环保志愿者群体、网络通联型组织、以非营利方式从事环保活动的其他民间机构等；三是学生环保社团及其联合体，包括学校内部的环保社团、多个学校环保社团联合体等；四是国际环保民间组织驻大陆机构。

（二）数量。截止2005年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中，政府部门发起成立的环保民间组织1382家，占49.9%；民间自发组成的环保民间组织202家，占7.2%；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；国际环保民间组织驻大陆机构68家，占2.6%。

（三）地域分布。我国环保民间组织的分布主要集中在北京、天津、上海、重庆及东部沿海地区；其次是湖南、湖北、四川、云南等生态资源丰富省份；其他地区的环保民间组织相对较少。

（四）机构。我国环保民间组织机构设置总体比较健全。85.8%的环保民间组织实行会员制，会员代表大会是组织的最高权力机构，组织通过民主选举产生理事会、常务理事会、理事长等。过去一年，97.7%的环保民间组织至少召开过一次理事会。88.4%的环保民间组织有成文的章程。四类环保民间组织章程制订情况见图一。

图1：四类环保民间组织章程制订情况

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（五）决策。由政府部门发起成立的环保民间组织大多数由理事会做出最终决策，而民间自发组织、国际环保组织驻大陆机构和学生环保社团更倾向于由核心成员做出决策。

图2：环保民间组织决策情况

（六）注册登记。我国现行《社会团体登记管理条例》中规定：民间组织“应当经其业务主管单位审查同意”和“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员”方可在民政部门注册登记。限于上述条件，我国环保民间组织在各级民政部门正式注册登记率较低，仅为23.3%；有63.9%的在单位内部登记（学生环保社团在学校登记）或工商注册为民办非企业；有部分环保民间组织未办理

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任何注册登记手续。

（七）人员。我国环保民间组织现有从业人员22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。我国环保民间组织规模普遍较小，平均每个环保民间组织的全职人员在25人左右；在民间自发的环保组织中，有近30%只有兼职人员而没有全职人员。

（八）资金筹措。环保民间组织最普遍的资金来源是会费，其次是组织成员捐赠、政府及主管单位拨款和企业捐赠。76.1%的环保民间组织没有固定的经费来源。有45.5%的国际环保组织驻大陆机构、32.9%的政府部门发起成立的环保民间组织拥有相对固定经费来源，而民间自发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源仅为20%左右。

图4：环保民间组织拥有相对固定经费来源情况

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过去一年中，全国2768家环保民间组织共筹集资金29.77亿元。其中，22.5%的环保民间组织基本没有筹到经费，81.5%筹集经费仅在5万元以下。

表一：2005年环保民间组织资金筹措情况

（九）资金使用与工资福利。中国环保民间组织用于环保项目及活动的经费支出占总支出的67.2%，其支出比例基本合理，已经接近日本1995年非营利组织用于活动费用的支出比例(80.1%)。

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图5： 环保民间组织经费支出比例情况

除学生环保社团外（学生环保社团工作人员基本无任何工资福利待遇），14%的环保民间组织全职人员的平均月薪为500～1000元；21.5%的环保民间组织全职人员平均月薪为1000元至2000元；12.2%的环保民间组织全职人员平均月薪略高于2000元。43.9%的环保民间组织全职人员不领薪酬。环保民间组织工作人员的薪酬标准，在当地属中等水平的占44.4%，属中下水平的占31.7%，属下层的占19.8%，认为薪酬属中等及以下水平合计占96%。超过一半（56.3%）的环保民间组织全职人员没有任何福利保障。

表二：环保民间组织全职人员享有福利保障情况

（十）工作条件。我国环保民间组织的工作条件较差，60%的环保民间组织

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没有自有的专用办公室。53.2%的环保民间组织拥有自己的网站，47.5%的环保民间组织有内部刊物，除学生环保社团工作用计算机拥有率较低（27.1%）外，其他类型的环保民间组织的拥有率均超过80%。

图6：环保民间组织设施拥有情况

（十一）项目评估与年度报告

45.8%的环保民间组织对环保项目效果进行绩效评估。74.7%的环保民间组织有年度工作报告。其中，向主管单位提交报告的占47.6%，向组织内部工作人员提交报告的为45.5%，向社会公众公开报告的为47.6 %。

表三：环保民间组织绩效评估制度情况

（十二）志愿者。90.8%的学生环保社团、75.7%民间自发组成的环保民间组织、63.6%的国际环保组织驻大陆机构和55.2%的由政府部门发起成立的环保民间组织在过去的一年中，均发起或组织过一次以上的环保志愿者活动。在

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组织环保志愿者活动时，39.6%的环保民间组织不提供任何报酬，52.1%的提供交通费，部分组织会提供食、宿费用和少量报酬。多数环保民间组织对志愿者进行了适当的培训，并对志愿者人身安全采取了防范措施。

表四：环保民间组织志愿者来源情况

（十三）公共关系。在与政府的关系方面，95%以上的环保民间组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则，寻求与政府合作；61.9%的环保民间组织认为拥有与政府直接沟通的正常渠道；选择与政府合作的环保民间组织为64.6%，选择既非合作亦非对抗的有32.1%，认为存在一些矛盾的占3.3%。

图7：环保民间组织与政府的关系

在与企业的关系方面，大多数环保民间组织愿意和环境形象较好的企业开展合作。一些环保民间组织的活动和污染企业的利益会发生冲突，24.4%的环 - 11 -

保民间组织认为偶尔与企业利益发生冲突，经常与企业利益发生冲突的占

2.3%。在和污染企业进行交涉时，环保民间组织最常用的方式是向政府部门反映，占68.6%；其次是与企业协商、谈判，占40.0%；采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少。

图8：环保民间组织对待污染企业的态度情况

在与媒体和公众的关系方面，借助媒体扩大影响力进而得到社会公众的支持已成为我国环保民间组织的共识。有79.4%的环保民间组织被媒体报道宣传过。90%以上的环保民间组织经常组织公众参与环保活动；63.4%的环保民间组织与学校有合作关系；41.7%的与研究机构有合作；我国社会公众对环保民间组织持支持率的已达69.5%。

（十四）主要特点。我国环保民间组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。

——在22.4万环保民间组织从业人员中，80%左右为30岁以下的青年人，70%的环保民间组织负责人年龄在40岁以下；

——环保民间组织人员中，50%以上拥有大学以上学历，13.7%拥有海外留学经历，拥有大学以上学历的环保民间组织负责人达90.7%；

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——95%以上的从业人员是为了环保事业而不是谋生选择了从事环保民间组织工作，参与环保活动的志愿者中有91.7%的不计任何酬劳，湖南岳阳环保志愿者协会朱再保、武汉绿色环保服务中心范良珍、重庆绿色志愿者联合会吴登明等一大批环保民间组织从业人员身上，集中体现了促进我国和人类环境事业发展的奉献精神；

——80%的环保民间组织每年均组织一次以上、较大规模环保公益活动，并通过各种渠道向中央政府和地方政府提出若干决策意见与建议。过去一年，全国2768家环保民间组织共计组织动员参与各类环保活动的志愿者达857万人次。

总体而言，我国环保民间组织起步晚，成长迅速，发挥作用明显，但发展不均衡，骨干人才偏少。由政府发起成立的环保民间组织数量多、管理规范、能力强，但独立性不够，一些省级以下的组织开展活动不经常；学生环保社团数量大、热情高，但组织不稳定，负责人变动频繁；由民间自发成立的环保民间组织较活跃，数量少，组织松散，存在内部机构建设不完善，工作随意性大的问题；国际环保组织驻大陆机构数量少，工作条件好，但普遍存在在大陆没有注册的问题。

三、中国环保民间组织的作用

近十年来，环保民间组织在我国环境保护历程中，发挥了积极作用。环保民间组织已经成为推动我国和世界环境事业发展不可或缺的力量。

（一）倡导环境保护，提高全社会环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环境保护，提高全民环保意识，这是我国环保民间组织开展最普遍的工作。环保民间组织通过组织各种环保公益活动， - 13 -

包括出版书籍、发放宣传品、举办讲座、组织培训、媒体报道等进行环境宣传教育，为提高我国社会公众的环境意识做出了突出贡献。

2000年5月31日，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”。几年来，环境教育流动教学车已经深入200余所学校，与两万多名中小学生共同感受自然、关注环境；先后受到江泽民、胡锦涛两任总书记6次接见的78岁高龄老军人朱再保，离休后坚持22年从事环保宣传教育工作，在湖南岳阳市城乡组织开展了140多项次、累计3000多万人次参加各类环保宣传教育活动；1999年底，重庆绿色志愿者联合会组织志愿者徒步嘉陵江两岸环保行，历时45天，行程1170多公里，途径4省（市）、23个县、120多个乡镇，传播环保理念、开展环保活动；重庆绿色志愿者联合会先后举办了8期“重庆市中小学环境教育教师培训班”，对600多名教师进行了环境教育培训。

近年来，组织志愿者开展环境志愿服务活动，积极倡导公众以实际行动参与环保，已经成为环保民间组织开展环境宣传教育的重点。“北京地球村”以申奥为契机，在北京市积极推广绿色社区的建设，得到了北京市政府的肯定与支持；由多家环保民间组织联合会发起的“26度空调”活动也得到了政府部门、企业和社会的认可与支持；“北京地球村”在中央电视台开设了专栏《环保时刻》，武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播环保专栏节目，中华环保联合会与中国日报、香港文汇报合作创办环境周刊，中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节等。环保民间组织环境宣传教育的努力得到了政府和社会的广泛认同。2005年，79%的环保民间组织发起过志愿活动，共动员志愿者857万人次，平均每个环保民间组织吸引了2500多人次的志愿者参与活动。“保护母亲河行动”、“索南达杰藏羚羊自然保护站服务”、“北京动物园志愿者导游”等已经成为环保志愿者服务的知名品牌。

（二）开展社会监督，为国家环境事业建言献策

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环保民间组织主张环境友好，与国家和人民的根本利益相一致。作为一种民间力量，对政府与企业的环境责任开展社会监督，参与环境决策，积极建言献策，为实现国家的环境目标起到了积极的促进作用。

2002年，重庆市决定在主城区建三十万千瓦燃煤发电厂，市民反映强烈。重庆市绿色志愿者联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建这项以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府停建该工程，中国电力报用一整版报导“火电建设遇到了NGO的挑战”。

2005年4月，中华环保联合会在全国发起了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议活动，全国31个省、自治区、直辖市、港澳台地区和海外华人积极参与，活动有420多万人参与。此次活动为国家制订“十一五”环保规划提供了充分的民意支持，得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。2005年4月和10月，中华环保联合会先后组织了百名专家参加的环境与发展中国论坛和九寨国际环境论坛，就国家“十一五”环保规划、水环境战略、能源与环境战略和环境投融资战略等，向国务院有关部门递交了五份环境决策建议书，为国家环境决策提供支持。

2003年8月，云南省提出了在怒江中下游修建两库和13个梯级水电站的开发方案，引起各界专家的质疑。2003年11月底，“绿色流域”、“绿家园”和“自然之友”共同呼吁保护怒江，得到众多环保民间组织响应，由此引发了怒江开发支持方和反对方的社会大讨论。2004年2月，“绿色流域”通过云南省政协部分委员提出了“保护怒江、慎重开发”的提案，环保民间组织代表也就此上书中央政府。根据中央政府的部署，国家环境保护总局邀请36位生态、农业、林业、地质、遗产保护、水利水电、鱼类及野生动植物保护等相关领域的专家，专题研究怒江开发问题，形成了“保护怒江、慎重开发”的共识。

2004年9月，圆明园湖底防渗工程开始施工。2005年3月28日，人民日 - 15 -

报发表了《圆明园湖底正在铺设防渗膜，保护还是破坏》的文章，引起社会广泛关注；3月31日，国家环境保护总局叫停该工程，责成补办环评报告；4月13日，国家环境保护总局举行听证会，“自然之友”、“地球纵观”、“地球村”等环保民间组织负责人在听证会上发言，明确反对防渗工程；7月15日，环保民间组织发起了“圆明园生态与遗址保护研讨会”，建议实施圆明园防渗整改工程；8—9月，圆明园防渗整改工程实施完成，圆明园防渗整改湖注水，水面恢复。2006年初，国家环境保护总局《推进公众参与环境影响评价办法》出台。

（三）扶贫解困，推动发展绿色经济

目前，我国农村仍有2365万人没有解决温饱问题。环境与贫困之间存在紧密的因果关系:贫困导致环境破坏，环境恶化也会造成贫困加剧。近年来，我国环保民间组织深入农村，积极帮助贫困农民发展绿色经济，在保护环境中实现扶贫开发。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕政府西部开发战略部署，在10个试点县一万户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸杆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了一条贫困家庭依靠发展保护生态环境的绿色经济脱贫致富的新路子。目前，已表彰树立了300户典型示范户，其中30户被树立为“绿色家园十佳户”。

湖南岳阳市环保志愿者协会组织退耕农户植树造林，每亩付给农户100元补贴，成林后全部效益归农民所有，极大地调动了退耕还林农民的积极性。

云南省丽江拉市海地区生态资源丰富。拉市海鱼的市价高，刺激当地居民过度捕捞，资源急剧衰退；当地居民无以为计被迫上山砍树，进一步加剧了生态恶化。2000年5月，“绿色流域”启动了拉市海水环境和水资源保护项目。与当地政府、村民和国外专家四方携手共同制订了流域管理规划，建立了村级流域管理小组，对流域的渔业、农业和旅游开发等进行统一规划管理，在较短的时- 16 -

间内实现了当地经济效益和环境效益双赢目标。2003年3月，在日本召开的世界水论坛上，拉市海项目被评为全球150个“最佳水资源保护项目”之一。

云南省西北部是世界上生物多样性最丰富的地区之一。当地农户的炊事和取暖主要依靠薪柴，滇西北15个县每年薪柴消耗量约达360万立方米，对当地森林资源和生物多样性保护造成了较大的压力。2004年10月，美国大自然保护协会在云南实施了绿色乡村信贷项目，发展生物能替代薪柴模式。在当地政府的支持下，协会和农户合作，在当地创建绿色乡村协会，并为绿色乡村协会提供资金和技术援助，开发沼气等生物能。绿色乡村协会把愿意使用替代能源的农户组织起来，走出了一条村民自愿参与、自我管理、良性发展新路。

（四）关注弱势群体，维护社会公众的环境权益

环境知情权、参与权、监督权和享用权是法律赋予公众的基本环境权益。环境保护的根本目的在于维护社会和公众的环境权益，促进可持续发展。现实中，处于弱势的公众环境权益更多被忽视和侵犯。环保民间组织植根于基层，了解公众的环境诉求，关心群众环境利益。我国环保民间组织已经成为维护社会公众环境权益的中坚力量。

1999年11月1日，中国政法大学污染受害者法律帮助中心开通污染受害者法律咨询热线，无偿为污染受害者提供法律服务。热线开通以来，已经为1万多名污染受害者提供法律服务，帮助50多起环境污染案件的受害者向法院起诉或通过行政途径加以解决。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省（屏南）榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地居民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005中国十大影响性诉讼之一，这是十大影响性诉讼中的唯一一起环境诉讼案件，王灿发教授也被评为“2005年绿色中国年度人物”。

近年来，典型的环境维权行动还有“深港西部通道侧接线”维权行动、中华环 - 17 -

保联合会支持浙江饭店业协会应诉金光集团案等。

“深港西部通道环境维权组织”则是公众自发维护自身环境权益的典型代表。“深港西部通道”拟在深圳和香港之间架设一座跨海大桥，再将大桥与原有的陆路主动脉连接，工程侧接线需要通过地道穿过东滨路和后海湾填海区。近3公里侧接线隧道积累的汽车尾气通过开口直接外排，污染了附近小区居民的居住环境。2003年6月，相关小区的居民自发成立了“深港西部通道环境维权”民间组织，先后以征集小区居民签名、聘请专业人士进行环评、组织后海祈祷会等形式，联合社区民意代表向政府相关部门递送材料、反映问题、开展对话，主张居民的环境权益。深圳市政府采纳了环保民间组织的意见和建议，对工程侧接线的方案做出适当调整。

2004年11月，“绿色和平”公布了《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》，指出金光集团在云南省砍伐天然林营造纸浆原料速生林，严重破坏当地环境和生态平衡。浙江省饭店业协会知悉后发出《关于抵制APP纸产品的通知》，呼吁全省417家星级饭店行动起来抵制金光集团纸制品及其附属产品。金光集团以“侵犯金光纸业与金光集团的名誉权”将浙江省饭店业协会诉上法庭，索赔220万元人民币。中华环保联合会详细研究了相关资料，并做了大量的调查，确认了金光集团存在破坏生态的行为。2005年2月，中华环保联合会聘请法学界著名专家组成了环境法律援助团赴浙江，支援浙江饭店业协会的维权应诉。法院开庭前夕，金光集团撤诉。中华环保联合会法律服务中心成立一年来，采取实地调研、构建环境法律专家团、向政府、企业递送整改建议书等形式，共介入公众污染侵权案件23起，涉及群众3084人，支持和协助政府部门解决了河北兴隆污染农田等7起环境污染案件。

（五）保护生物多样性，为子孙后代留下更大的发展空间

我国有着丰富的物种资源，保护好这些珍贵的自然资源，对全人类、对子- 18 -

孙后代意义深远。我国环保民间组织以其高度的敏锐性走在了全社会的前列，为保护我国的生物多样性不懈努力，做出了卓越贡献。

1995年12月，云南迪庆藏族自治州德钦县拟对境内原始森林进行商业性采伐，这将严重危及约二百只国家一级保护动物——滇金丝猴的栖息生存。“自然之友”发起了对滇金丝猴的保护行动，把相关情况及时向国务院反映，并组织媒体对滇金丝猴的困境进行了广泛、详细、持久的报道。北京林业大学“山诺会”联合8所首都大学的学生环保社团组织了为滇金丝猴烛光守夜活动。在各方共同的努力下，滇金丝猴的栖息地得到有效保护。

20世纪90年代，藏羚羊绒制品在国际黑市价格高涨，大批盗猎者涌入可可西里盗猎，藏羚羊面临灭绝。1994年1月，青海省治多县西部工委书记杰桑·索南达杰在与盗猎分子斗争中牺牲；1995年2月，“绿色江河”在可可西里组建了以保护藏羚羊为主的我国第一个民间自然保护站——“索南达杰”自然保护站；“自然之友”的梁从诫先生专门致信英国首相布莱尔，敦促英国政府制止伦敦藏羚羊绒的黑市交易，英国政府接受了“自然之友”的建议，采取了积极的措施；2002年8月，“绿色江河”以事实和数据为佐证，向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。

南京学生环保社团“绿石”坚持数年致力于国家二级保护动物——中华虎凤蝶的保护，组织志愿者到虎凤蝶经常出没的地方看护，劝阻捕蝶者，同时采取了清除灌木、移植虎凤蝶产卵植物杜蘅、保护虎凤蝶的蜜源植物等一系列措施。在虎凤蝶孵化期，“绿石”组织志愿者昼夜守护，直至幼蝶顺利孵化。

我国许多环保民间组织是为了保护当地突出的生态环境问题而发起成立的。环保民间组织围绕这些关系国家长远发展的重大、敏感问题，为了维护国家、人民和全人类的利益奔走呼号，积极行动。“绿色北京”多年来一直在关注内 - 19 -

蒙草原沙化和草原的污染破坏问题，在草原治理、防治沙化、控制沙尘暴上倾注了大量心血；2002年，环保民间组织“绿网”成功阻止了北京顺义湿地开发高尔夫球场的商业计划，使得北京平原地区惟一的一处湿地得以保护；1998年，重庆绿色志愿者联合会展开了保护川西森林的大规模行动，通过实地调查、组织媒体连续报道等方式，引起四川省政府的高度重视，责成合江县整改并出台了保护天然林的七条措施，依法惩处了滥伐天然林的违法者。

四、中国环保民间组织面临的问题

环保民间组织为推动环境事业发展发挥了积极作用、做出了突出贡献，但也面临很多问题，制约了环保民间组织的健康有序发展。

（一）对环保民间组织的了解和认识问题

对环保民间组织推动我国环境事业发展的重要地位与积极作用缺乏认识和认同，是我国环保民间组织面临的首要问题。一些政府部门对环保民间组织的积极作用缺乏正确认识，存在“怕添乱、惹麻烦”以及重管理轻发展、重限制轻扶持的思想，缺乏积极主动促进环保民间组织发展的热情；一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮大，对其监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解的还不够深，环保志愿服务的意识还很淡薄。因此，导致了对我国环保民间组织作用的认识不到位，影响其生存和发展。也为开展活动、吸引人才、筹集资金、招募志愿者带来了困难和阻力。

（二）环保民间组织的经费问题

经费不足是民间组织共同面临的压力和挑战。我国正处于经济转型期，相对市场经济成熟的发达国家而言，政府对民间组织的资助极少，国家对公益捐助缺乏必要的财税鼓励政策支持，社会公益捐助意识淡薄，以环境公益事业为主旨的我国环保民间组织生存和发展的费用问题尤为突出。我国76.1%的环保- 20 -

民间组织没有固定经费来源。过去一年中， 81.5%的环保民间组织筹集经费在5万元以下，有22.5%的基本没有筹到经费。由于经费不足，超过60%的环保民间组织没有自己的办公场所；96%的全职人员薪酬在当地属中等收入以下水平，其中43.9%的全职人员基本没有薪酬；有72.5%的环保民间组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。费用问题是困扰我国环保民间组织生存和发展主要问题之一。

（三）参与政策制定和社会监督的能力与渠道问题

我国环保民间组织事业心强、参与热情高，致力于环境保护的目标明确，但限于一些体制、机制和自身能力等方面的原因，环保民间组织参与国家环境政策制定和实施社会监督的能力与成效有待加强。

由于对政府部门相关环境信息了解不够或不及时、对政策制定的背景不清、没有介入前期工作的机制和渠道，导致大多数公众和环保民间组织参与制定环境政策十分困难，一些部门和企业出于自身利益考虑，对环保民间组织实施社会监督心存疑虑，对此持消极态度。

目前，我国环保民间组织在参与环境政策制定和实施社会监督上，大多是从某单一视角提出意见和建议，往往缺乏综合情况、专业理论和基础数据支持。环保民间组织现有22.4万从业人员中，26.8%的没有环保相关专业背景，近50%的环保民间组织中仅有1-2名环保专业人员。由于专业性人才匮乏、基础薄弱，环保民间组织参与环境政策制定和实施社会监督的能力不足、成效不高。

（四）公众参与环保民间组织活动问题

与国际上发达国家环境保护的发展历程不同，我国的环境保护首先是由政府推动而不是源于公众的。早期多数由政府部门发起成立的环保民间组织缺乏活力，是“听话的乖孩子”而不是“能干的好孩子”。这些民间组织对政府的依赖性强，独立活动能力弱，与社会公众沟通少，缺乏广泛的群众基础，公众不能或 - 21 -

不愿参与环保民间组织。

在我国目前社会政治、经济、文化发展水平条件下，公众参与不足的原因是多方面的。政府倡导不够，公众环境意识和志愿服务精神不高，对环保民间组织地位与作用缺乏认识，以及环保民间组织自身对外宣传不力等，导致我国公众参与环保民间组织活动热情不高。

(五)参与国际民间环境交流与合作的能力问题

近年，国际民间环境交流非常活跃，得到了世界各国的广泛关注。我国环保民间组织的数量虽多，但获得联合国咨商认证资格的极少，再加上专业能力和国际交往水平有待提高，尚不能充分利用国际民间环境交流合作的平台，宣传中国政府的环境主张，维护中国的环境形象，争取更多的环境实际利益。

五、中国环保民间组织发展趋势分析

20世纪80年代以来，随着全球社会经济的迅速发展，各国民间组织蓬勃发展，不仅成为本国的经济和社会发展的重要力量，甚至对世界的政治、经济、文化都产生了巨大而深远的影响。联合国2005年度工作报告把民间组织的迅速崛起与冷战结束后全球政治经济格局重组、世界经济的全球化、信息技术革命、生态环境保护等相并列，视为影响未来全球发展的重要因素之一。

随着中央和社会对环保工作的高度重视，我国环保民间组织也将呈现出快速发展、联合化、综合化的趋势。

随着我国社会主义市场经济体制的确立和完善，人民物质文化生活水平普遍提高，公众的民主法制意识进一步增强，我国社会组织构架发生了新的明显变化。作为社会主义民主政治改革和制度创新、组织创新的客观必然，我国民间组织蓬勃兴起将成为社会发展不可逆转的历史趋势。未来5-10年，我国环保民间组织数量和从业人员将会以每年10-15%左右的速度递增。高校、经济发达- 22 -

城市的社区和环境优美乡镇的环保民间组织将迅速发展。

近年来，我国环保民间组织之间以论坛、网络、通讯等形式进行广泛交流与合作，针对环境的热点、难点和焦点问题，形成联合倡导和共同呼吁，造成社会声势，促进环境改善，已经由单个组织行为逐步转向相互配合、联合行动方向发展。在“26度空调”、“怒江水电争鸣”、圆明园湖底防渗工程等问题上已得到体现。

优化资源，把保护环境与扶贫开发、救助妇女、推动当地经济发展等工作结合起来，已经成为我国环保民间组织又一发展方向。陕西妈妈环保志愿者联合会通过发动农村妇女创建绿色节能经济、国际小母牛项目把环保与扶贫有机结合起来。同时，其他领域的民间组织也大量涉足环境保护工作，其中很多组织把改善环境当作了重要的工作责任和工作方向，出现了大量的环保非主营业务的民间组织，农业、林业、石油化工、煤炭等行业的民间组织也大量从事环保工作，我国的环保事业在各个行业将得到普遍发展。

六、中国环保民间组织健康发展的建议

为促进我国环保民间组织健康发展，现提出以下建议：

（一）转变观念，提高认识，把思想统一到促进环保民间组织发展的高度上来

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了“健全社会监督机制，为公众参与创造条件，发挥社会团体的作用”的要求。各级政府及有关职能部门要按照“积极引导、大力扶持、加强管理、健康发展”的方针，改革和完善现行民间组织登记注册和管理制度。研究制定有利于环保民间组织发展的公众参与、公益捐助等规定；深入调查，分类指导，为我国环保民间组织的健康发展提供有利的法律和政策措施。企业应在努力治理和控制污染的同时，向全社 - 23 -

会公开环境信息，接受监督，并对为改善环境扎实工作的环保民间组织提供必要的资金捐助。公众应积极参与环境志愿服务，以实际行动支持环保民间组织的活动。

（二）优化配置环境公共资源，为环保民间组织创造有利的物质条件和发展空间

环境公共资源包括国家有关环境法规、政策、标准和服务设施，政府和全社会对环境事业有形和无形的各类投入，社会各界（尤其是企业）在生产、生活和消费领域对环境所承担的社会责任等。在建立有效动员环境公共资源、增加环境公共资源总量的基础上，运用市场机制优化配置环境公共资源，实现环境公共资源的社会化和资本化，这是提高环境公共资源的使用效益，解决我国目前人民群众日益增长的环境需求与环境事业供给不足矛盾的有效途径。转变政府职能，将部分环境公共服务职能交由环保民间组织实施，大力支持和鼓励环保民间组织获取并有效使用环境公共资源，充分发挥环保民间组织提供环境公益服务的社会功能，从而为我国环保民间组织的健康发展提供坚实的资金和物质基础。

（三）明确宗旨，提高能力，维护和保持我国环保民间组织良好社会形象 实践证明，坚持为社会提供环境公益服务的宗旨，提高组织动员社会公众广泛参与的能力，争取政府及其有关部门大力支持，这是我国环保民间组织健康发展的内在要求。环保民间组织应该做好政府想做但暂时还来不及做的事情、或是没有精力做的事情；环保民间组织应帮助解决一些社会广泛关注、重大的、紧迫的、关系人民群众切身利益的现实问题；环保民间组织应加强能力培训，提高自身政治素质、业务能力、管理水平和专业化水平；环保民间组织应积极开展国际民间环境交流合作，借鉴国外的有益经验，吸引必要的资金支持；环保民间组织应建立自身的诚信度、公信度和认知度，树立品牌意识，积累自身- 24 -

健康发展的社会资源。

（四）有效管理与严格自律并重，促进我国环保民间组织的全面健康发展 有效管理与严格自律是环保民间组织发展的两个重要方面，缺一不可。有效管理就是政府部门在监督和规范管理的同时做好引导服务，放开搞活，发挥潜能，既不能撒手不管，也不能一管就管死；严格自律就是要求环保民间组织强化内部管理，认真履行宗旨，按法规和章程办事，发挥理事会的集体决策职能，避免个人说了算。树立诚实守信的良好形象，扎实工作、积极进取，为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会努力工作。

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附录：

中国环保民间组织环保活动20例

例一、保护藏羚羊

藏羚羊，是青藏高原特有物种，国家一级保护动物。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》中被列入附录一(即濒危的，严格禁止贸易的物种)。由于藏羚羊皮质优价高，盗猎藏羚羊的行为十分猖獗。

1992年7月，青海省玉树藏族自治州政府批准成立治多县西部工作委员会，负责保护藏羚羊工作。1995年，治多县委副书记杰桑·索南达杰在抓捕盗猎行动中牺牲，震惊了全国。1995年5月，玉树州人大法制工作委员会副主任扎巴多杰主动辞职，重建西部工委，并于 10月7日成立了一支武装反盗猎队伍——“野牦牛队”。

1995年，环保民间组织“绿色江河”的创始人杨欣策划了“保护长江源，爱我大自然”活动，得到青海省有关部门和国家环保局的支持。1996年1月4日，“自然之友”集会，为杨欣保护长江源和可可西里藏羚羊的活动进行动员。

1996年5月27日，由考察队员和五道梁兵站官兵、青藏公路道班工人一起，在长江源头可可西里东侧为中国民间第一个自然生态环境保护站——索南达杰自然保护站奠基。

通过杨欣义卖《长江魂——一个探险家的长江源头日记》一书所积累的资金，1997年9月10日，由杨欣筹资策划的“青藏高原的红房子——索南达杰自然保护站”一期工程完工。保护站成为可可西里反偷猎工作的最前沿基地。12- 26 -

月，在“自然之友”和“地球之友”的资助下，“绿色江河”与西部工委反偷猎巡逻队合作，以保护站为基地，在长江源可可西里开展反偷猎巡逻。1998年初，索南达杰自然保护站志愿者服务机制启动。第一批志愿者承担了保护站日常的观察记录、设施的维护、协助科学家的环境调查、对当地牧民、游客、青藏铁路建设者开展环境宣传和教育培训、野生动物种群数量调查等工作。

为了避免青藏铁路施工对藏羚羊的影响，在索南达杰自然保护站志愿者、厦门大学硕士研究生裘丽倡议下，1998年8月8日～8月18日，环保志愿者采用拦车的方式，促使铁路施工单位在相关路段每天早晚各为藏羚羊迁徙让道1小时。

1998年10月5日，“自然之友”会长梁从诫先生应邀会见来华访问的英国首相布莱尔，并向他当面提交了一封公开信，为了杜绝盗猎，保护藏羚羊，吁请他更有效地制止英国国内藏羚绒的非法贸易。布莱尔于次日复信表示同情和支持。

从2001年开始，经过3年的调查和统计，2004年3月，“绿色江河”向国家环保总局递交了《关于藏羚羊迁徙期间在青藏公路上进行临时性通道试验的报告》。2004年6月，经“绿色江河”和索南达杰自然保护站的争取，世界上第一组为野生动物而设的太阳能红绿灯历史性地亮了起来。在青藏线上设立红绿灯为藏羚羊提供安全迁徙的通道，是中国首次为野生动物的通行设立红绿灯。

十余年来，民间环保力量与志愿者一起，通过开展系列活动，推动了可可西里乃至整个长江源生态环境保护的进程，使可可西里藏羚羊的保护和长江源的生态环境保护得到政府和社会公众的重视和认同。藏羚羊保护被誉为中国野生动物保护的一面旗帜。

例二、保护滇金丝猴

1995年5月，云南德钦县准备砍伐白马雪山自然保护区南侧的一百平方公 - 27 -

里原始森林，森林中生活着约200只滇金丝猴，砍伐将给它们带来灭顶之灾。滇金丝猴与川金丝猴、黔金丝猴同为我国特有的世界濒危物种。

从事野生动物摄影工作的奚志农向“自然之友”反映了这一情况。“自然之友”发出了“支持奚志农，保护滇西北原始森林”的呼吁书，组织媒体进行了大量相关报道，并把呼吁书送呈当时的国务院副总理姜春云同志。

1995年12月20日，北京林业大学的学生召开了“保护滇金丝猴大会”。首都8所大学的环保社团代表、动物专家、新闻媒体、主管部门代表以及林业大学环保社团“山诺会”近300名人参加了集会，并点燃了200支蜡烛，为滇金丝猴的命运祈祷。

其他学校的学校环保社团也纷纷响应这一行动，几所大学的学校环保社团就保护滇金丝猴联合举办活动，并建立了“大学生绿色营”，到金丝猴的栖息地考察、收集信息，探求如何保护金丝猴的栖息地问题。保护滇金丝猴的活动被推向高潮。

保护滇金丝猴的活动引起了中央领导人的重视，很快对奚志农的信件以及“自然之友”的呼吁书做出批示，肯定了他们的行动。云南省政府做出了制止砍伐滇西北原始森林的决定，保护了滇金丝猴。

例三、保护怒江，慎重开发

2003年8月国家发改委审查通过《怒江中下游水电规划报告》，批准在怒江中下游修建两库13级梯级水电站。

9月3日，国家环境保护总局主持召开“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”。云南大学教授、云南大学亚洲国际河流中心主任、河流专家何大明对怒江建坝表示了强烈的抗议，由此引发全国对怒江建坝的争论。

怒江是中国目前两条没有开发的天然河流之一，生态系统保持得相对完整，有大量珍稀濒危动植物。云南是多民族地区，建坝还可能导致土族文化的消失。 - 28 -

云南环保民间组织“绿色流域”对云南省政府的移民脱贫说法提出了质疑。“绿色流域”对漫湾电站移民作了调查，发现移民并未因建坝生活得以提高。

“绿家园志愿者”、“自然之友”、“绿岛”等环保民间组织也纷纷组织讲座、论坛，反对修建怒江大坝。国内多家媒体连续报道怒江问题。

10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，“绿家园”负责人汪永晨征集了62位各界知名人士反对建坝的联合签名，并通过媒体传播，引起了社会的广泛关注。

2003年11月，“第三届中美环境论坛”在北京举行。会议议题在“绿家园”等组织的坚持下，转向了如何保护中国最后的生态江——怒江。这次会议让环保民间组织反对建坝的声音得以广泛传播，赢得国际社会的支持。

2003年11月底，在泰国举行的世界河流与人民反坝会议上，“绿家园”和“自然之友”、“绿岛”、云南“绿色流域”等中国环保民间组织为宣传保护怒江奔走游说，最终促成60多个国家的NGO以大会的名义联合为保护怒江签名，并把签名递交给到联合国教科文组织。联合国教科文组织为此专门回信，称其“关注怒江”。

2004年2月，来自北京和云南的20名新闻工作者、环保志愿者和专家学者一起，对怒江进行了为期9天的采风和考察。大批关于怒江两岸生物多样性和文化多样性的报道出现在媒体上。

2005年4月初，由何祚庥、陆佑楣两位院士领衔，司马南、方舟子、张博庭等人参加的怒江考察团，前往怒江进行考察。4月8日，“自然之友”的薛野和“绿色流域”的于晓刚、奚志农、史立红等环保人士应云南省政府邀请，前往参加与考察团对话的座谈会。会上，薛野等人就质疑怒江建坝的“十点意见”做了发言。

从敬畏自然到开发怒江的争论，是环保民间组织第一次面临社会不同声音的挑战。

《中国水危机》一书作者马军发表了一封《民间呼吁依法公示怒江水电环 - 29 -

评报告的公开信》。这封公开信征集了99名个人及61个环保组织的签名呈送给国务院、国家发改委、国家环保总局等有关部委。

怒江开发之争是环保民间组织第一次大规模介入国家大型建设项目的决策，可谓公众参与环境决策的破冰之举，意义非凡。

例四、“26度空调行动”

2004－2005年，“北京地球村”、世界自然基金会、中国国际民间组织合作促进会、“自然之友”等环保民间组织连续两年发起“26度空调节能行动”。

据统计，盛夏时北京市空调用电总负荷约400-500万千瓦。如果将空调温度调高1度，就可以节约用电量的6-8％，节约电费至少1.1亿元，减少发电用煤16-25万吨，减排二氧化硫2400-3500吨。

行动倡议在夏季用电高峰时期（6月26日～9月26日），将空调温度调至不低于26℃，并特别对政府部门、驻京领使馆、跨国公司、国有民营企事业单位、城镇居民、商贸公司、宾馆饭店等空调用户送达了呼吁书。

2004年的行动只限于北京市。在对北京市居民进行了一项问卷调查显示，41.9%的人知道“26度空调节能行动”，60％的人受到了此次活动的影响，88.5%的人认为发起公众节能行动有价值。

2005年6月26日，“绿家园志愿者”、“香港地球之友”、“保护国际”等组织加入这一行动，共有9家环保组织再次提出节能倡议，发起了“26度空调节能行动——2005我们承诺”活动。2005年行动的主要目标是与公共建筑和商业建筑的主管部门形成“26度联盟”。此次行动获得全国50多家环保民间组织的支持，行动范围扩大到全国。

例五、质疑圆明园湖底防渗工程

2004年9月，圆明园湖底防渗工程开始实施。

2005年3月，兰州大学生命科学学院张正春教授到圆明园游览，发现了防- 30 -

渗工程，质疑圆明园湖底防渗工程破坏园林生态。

2005年3月28日，人民日报发表了记者赵永新的报道——《圆明园湖底正在铺设防渗膜，保护还是破坏》，首次把圆明园湖底防渗工程公诸于众，引起社会广泛关注。

2005年3月31日，国家环保总局表示，该工程未进行建设项目环境影响评价，应该立即停止建设，依法补办环评审批手续。

2005年4月13日，国家环保总局举行听证会，就圆明园遗址公园湖底防渗工程项目的环境影响等问题，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。

“自然之友”总干事薛野、“地球纵观环境教育中心”负责人李皓、“北京地球村”负责人廖晓义等人作为环保组织的代表在听证会上发言，明确表态反对防渗工程，并提出环保民间组织应介入圆明园环评。

2005年5月10日，国家环保总局正式下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告”的通知，要求圆明园管理处必须在40天内上交环评报告。

2005年7月15日，由民间组织发起的“圆明园生态与遗址保护第二次研讨会”在北京召开。与会的环保民间组织代表、环保界专家学者就圆明园防渗工程及相关问题再次进行了探讨。

2005年8月15日，圆明园防渗湖整改工程启动。9月7日，圆明园防渗整改湖开始注水。9月27日，圆明园水面恢复。

这是环保民间组织深入参与环保行动的重要事件，也是环保民间组织与政府合作的典范事例。

例六、中华环境保护基金会设立“中华环境奖”和“中国野生资源保护奖” 2002年，中华环境保护基金会联合全国人大环资会、全国政协人资环委、中宣部、教育部、文化部、民政部、国家环保总局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联和上海东方卫视等国家十三个部门和 - 31 -

社会团体，设立“中华环境奖”，至今已经成功举办三届。薄熙来、牛玉琴、全国保护母亲河行动领导小组办公室、宝山钢铁股份有限公司宝钢分公司、江苏省昆山市周庄镇、香港“绿色力量”等为我国环境保护事业做出突出贡献的个人和集体获此殊荣。

2004年，中华环境保护基金会和国际环保组织野生救援协会（WildAid）共同发起了“中国野生资源保护奖”，这是我国第一个由民间组织发起的保护中国野生资源的荣誉奖项。多次破获濒危物种走私大案、要案的乌鲁木齐海关缉私局，引进并培育成功野生麋鹿种群的北京-石首麋鹿重引进项目组，为保护国家一级保护植物红豆杉而拼搏的云南农民张春山，多年坚持不懈地推动长江源地区的生态保护和宣传教育的杨欣等为保护我国野生资源的集体和个人获奖。

例七、反对金光集团APP云南圈地毁林

2004年11月，国际环保组织“绿色和平”公布了一份《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》，披露印尼金光集团旗下的亚洲浆纸业总公司（简称APP）在云南省大量砍伐天然林，对该地区生态系统造成毁灭性破坏。

2004年11月18日，浙江省饭店业协会向省内417家会员饭店发出《关于抵制APP纸产品的通知》，要求全省会员饭店拒绝采购APP公司生产的所有产品，联合抵制APP的纸产品，并以此作为创建和评定绿色饭店的一项要求。这是国内第一起由行业协会公开采取的支持环保的抵制行动，得到了浙江省多家饭店的支持和响应。

2004年11月30日，金光集团APP以“侵犯金光纸业与金光集团的名誉权”为由提出法律诉讼，要求浙江省饭店业协会立即停止侵权行为，消除影响，在媒体上公开赔礼道歉，并索赔220万元人民币。

2005年1月9日，“绿家园志愿者”、“自然之友”、“北京地球村”、“中国政法大学环境资源法研究和服务中心”等12家环保民间组织联合发出《声援函》，明确支- 32 -

持“绿色和平”和浙江省饭店业协会的行动，呼吁金光集团APP立即停止在云南省的圈地毁林行为，并表示“期待着更多的消费者团体抵制APP产品”。中华环保联合会也加入环保支持方，明确表示“我们不能让保护环境者独自站在被告席上！”并派出了法律专家援助小组支持浙江饭店业协会的维权应诉。

法庭开庭前夕，金光集团撤诉。

2005年3月30日，国家林业局在全国打击破坏森林资源专项行动电视电话会议上指出，印尼金光集团旗下APP公司“确实存在毁林行为”，中国政府对此将予以彻查，并依据法律严惩责任者。

例八、保护母亲河行动

1999年1月，大型环保公益项目“保护母亲河行动”启动。这项活动由共青团中央、中国青基会联合全国人大环资委、全国绿委、全国政协人资环委、水利部、国家林业局、国家环保总局等政府部门共同发起，中国青基会负责捐款筹集和资助项目管理。

“保护母亲河行动”以保护黄河、长江及其它江河流域生态环境为主题，依靠社会力量募集资金，在江河流域开展植树造林、治理水土流失、保护生态环境，在全社会倡导绿色文明和可持续发展意识。

中国青基会建立了“保护母亲河行动专项基金”，在黄河、长江中上游及其它生态恶劣地区，以区域内的贫困农户和其他营林组织为资助对象，采取有效方式大规模建设绿色工程、流域综合治理工程。

2000年6月，“保护母亲河行动”共建有全国重点项目13个，共计1.8万公顷，主要分布在内蒙古、陕西、甘肃、重庆、四川等西部地区黄河、长江中上游。

2001年3月底，中国青基会在西部12省（区、市）以及山西、河北、河南、湖北、广东等省开展资助造林项目24个，完成作业面积10多万亩，植树 - 33 -

1200多万株。

中国青基会与世界自然基金会在洞庭湖流域实施的“长江湿地恢复、保护和可持续利用项目”，资助当地平垸行洪、退田还湖、移民建镇，改变当地农民的传统耕作方式，从事水产养殖业。参加项目的农户人均年收入增加800多元。

截至2004年，“保护母亲河行动”组织了 3亿多人次的青少年和社会公众参与生态保护行动，面向海内外筹集资金2.5亿元，在江河流域造林近400万亩。

例九、中国环境科学学会发起“两岸四地环境论坛”和“千乡万村环保科普行动”

2004年1月，中国环境科学学会与香港公开大学在香港联合举办了“两岸四地环境论坛”。全国人大常委、环境与资源保护委员会委员、中国工程院院士魏复盛先生，中国科学院院士、香港公开大学校长梁智仁先生和来自内地及港、澳、台地区共107位专家、学者和产业界人士参加了论坛。

2005年11月10-12日，第二届“两岸四地环境论坛”在澳门举办，两岸四地200余专家、学者出席。

论坛形成了一个两岸四地友好协商，共同保护中华大家园的环境优美的良好氛围。

2004年10月，中国环境科学学会发起的“千乡万村环保科普行动”在内蒙包头启动。2005年3月至10月，“千乡万村环保科普行动”走进新疆、云南、宁夏、青海，通过举办干部培训班、为当地农民和中、小学生作科普报告、发放宣传材料、举办农村环保科普展等形式，提高了对农村环保科普工作的认识，使农民、中小学生获得了环保科普知识。

例十、公开征集对国家“十一五”环保规划意见和建议活动

2005年4月至7月，中华环保联合会在全国范围内首次组织了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议活动。

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此次活动采用了报纸、网站刊登问卷，专家直投问卷，手机短信、热线电话等形式征集公众意见。调查覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，以及香港特别行政区和海外中国留学生。全国420多万公众以不同形式表达对编制国家“十一五”环保规划的意见和建议，这在我国是首次在民众中开展此类活动。

调查形成了《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见建议书》，归纳了9个方面21条约6万字的综合建议，呈送国家环保总局和国务院。

《人民日报》、《中国青年报》、新华网、新浪网、中央电视台等多家媒体对调查结果和建议报告进行了详细报道。十六届五中全会期间，中央电视台以《420余万人参与“十一五”规划制定》为题重点报道了此次活动。

此次调查，为国家编制“十一五”环保规划提供了广泛的民意支持。国家环保总局、国务院有关领导对此项活动给予了充分的肯定。

例十一、“自然之友”开通“环境教育流动教学车”

2000年5月，“自然之友”第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”启动。“羚羊车”是德国汉堡“拯救我们的未来基金会”和“自然之友”的合作项目。“羚羊车”主要面向城市和农村的中小学生进行参与式环境教育、环境游戏和实地调查等教学活动。

“羚羊车”自启动已来，得到了北京、天津、山西、河北等地学校的广泛欢迎和好评，和200多所学校两万余名中小学生共同感受自然、关注环境，并因此荣获2001年福特汽车环保奖。至今，环境教育流动教学车已经发展到四辆：“羚羊车”、“野马车”、“海豚车”和“家园守护者”。

例十二、中国环境文化促进会开办“绿色青年课堂”和创办“环境文化节” 中国环境文化促进会投资百万元开办了旨在普及科学发展观，增强大学生环保实践能力的"绿色青年课堂"，两年来已成功举办九期，免费培训了全国各地186所重点高校的2000余名大学生环保志愿者，经过培训的志愿者已成长为各 - 35 -

地高校环保社团的骨干力量。各地高校环保公益活动从内容到质量都有了明显的提高。

为鼓励大学生积极投身公益活动，中国环境文化促进会还创立了“在校大学生环保社团（志愿者）环保公益项目小额资助基金”，对大学生社团组织的优秀项目予以资助。目前已有中国地质大学“蔚蓝”环保社的“风动计划”、首都大学生环保志愿者协会的“首都大学生最关心的十大环境问题”调研、北京师范大学“绿色行动”保护环境系列活动等35项由高校环保社团发起的环保公益项目得到了资助。

2004年，中国环境文化促进会成功创办“中国环境文化节”和“绿色中国”论坛。环境文化节荟萃了热爱、支持环保的演艺界、文化界名人，文化节通过公众喜闻乐见的文艺演出形式走进学校、社区和乡村，宣传环境文化、传播环保理念。

例十三、阿拉善SEE生态协会发起“SEE守望家园行动”

2004年6月5日，阿拉善SEE生态协会成立。这是国内以企业家为主体首次创建的环保民间组织。作为发起人的80位企业家共同承诺：连续十年，每年投资10万元人民币，以减缓阿拉善的沙尘暴为起点，致力于保护中国的生态环境，促进人与自然的和谐，促进人与社会的和谐，促进人与人的和谐。

2005年初，阿拉善SEE生态协会出资300万元人民币，启动 “SEE守望家园行动”。其中，50万元用于首届“SEE生态奖”项目，250万元用于启动“SEE生态基金”，资助各地环保民间组织到阿拉善地区从事环境保护。

截至2005年7月底，基金共收到33个项目申请，专家委员会批准了其中11个项目，总计金额158万元。目前有6个项目已签署了协议，进入执行状态，一期资金72万元拨付到位。

“SEE生态奖”评选范围涉及环境保护的各个领域，参评项目来自中国大陆- 36 -

和港澳台地区，其宗旨是鼓励各阶层人士积极参与环境和自然资源的保护活动，呼唤社会各界共同承担生态责任，共同实现维护人类美好家园的梦想。

首届“SEE生态奖”共设有“家园奖”、“田野奖”、“胡杨奖”、“滋根奖”四大类共40个奖项，从实效性、献身与投入、可持续性等方面来衡量参评项目。其评选方式结合公众参与、专家评价、出资人意愿于一身，通过资料审核、实地考察、项目展示等方式产生出获奖项目。

2005年11月30日，由中共中央宣传部、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、文化部和国家广电总局主办，由中国环境文化促进会承办的“绿色中国年度评选”活动中，阿拉善SEE生态协会荣获“绿色中国”年度特别奖。

例十四、中华环保联合会举办“环境与发展中国论坛”和“九寨国际环境论坛” 2005年4月22日，中华环保联合会在北京举办了首届环境与发展中国论坛。论坛主题为“中国环境战略问题”，分设“中国环境发展战略规划”和“维护环境权益与环保NGO发展”两个专题论坛。

600余位各界人士出席论坛，28位嘉宾在论坛上发表演讲，20篇论文分别在《人民日报》、《中国环境报》等媒体和党的理论刊物《求是》杂志上发表。论坛形成了《首届环境与发展中国论坛建议书》，上报国务院和国家环保总局等有关部门，其中“完善环境法律建设，加强环境法律援助”的建议被写入《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。

新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、新浪网、《求是》杂志等80多家媒体报道了论坛盛况和主要成果。

2005年10月28日至29日，首届九寨天堂国际环境论坛在四川省阿坝州成功召开。论坛主题为“经济快速发展的环境战略”，专题研讨了水环境、能源与环境和环境投融资战略。

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全国政协副主席张榕明、中华环保联合会主席宋健以及马来西亚、南非等国环境部高层外宾、联合国环境规划署、联合国工业发展组织、经济合作与发展组织、世界银行、亚洲银行等中外专家共450人出席论坛。论坛共收到论文162篇，62人作了演讲。论坛期间，国家环保总局与国家开发银行签订了500亿元开发性金融合作协议，支持国家“十一五”环保规划项目实施；发布了《首届九寨天堂国际环境论坛倡议书》，组织编写了四份《首届九寨天堂国际环境论坛建议书》，上报国家环保总局等有关部门。

新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、人民网、新浪网等媒体作了报道。通过论坛，团结和凝聚了国内外更多的环保民间组织和各方面力量，为国家环境保护出谋划策，宣传了中国环境保护政策和所作的工作。

例十五、“绿色和平”抗议惠普公司在华销售有毒电子产品

2003年，国际环保组织“绿色和平”在检测中发现惠普公司型号为PavilionA250NL的电脑内，溴化阻燃剂所占比例远高于其他公司的同类产品。

溴化阻燃剂是一种常见的污染物，具有很高的持久性，极易累积在人体内，妨碍大脑和骨骼发育、危害荷尔蒙系统，焚化处理时释放的气体易导致癌症。目前，在国际上，溴化阻燃剂已被列为停止释放、发散和损耗的化学物质。

2004年，“绿色和平”就此问题与惠普公司交涉，惠普表示认可，但没有给出确切的改进时间表。

2005年6月20日，“绿色和平”在惠普庆祝进入中国20周年的活动场地外，向首次访问中国的惠普全球新任CEO马克·赫德送上“礼物”及公开信, 呼吁惠普尽快公开承诺在产品中停止使用有毒物质。“礼物”是“绿色和平”在电子废物污染重灾区广东贵屿收集的被废弃的惠普电脑和打印机配件。

2005年11月，惠普承诺在2006年12月31日后推出的所有新产品外壳中不再使用溴化阻燃剂，但并未承诺在其他部件中不使用。

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11月21日，“绿色和平”中国有毒污染防治项目组向惠普公司转交了一封公开信和一块写有“戒毒尚未成功，惠普还需努力”的牌匾，以敦促惠普按照清楚合理的时间表，在其所有的产品中逐步停止使用有毒物质。

例十六、环境新闻工作者协会创设“拜耳青年环境记者奖”和“地球奖”

2003年中国环境新闻工作者协会和拜耳（中国）有限公司共同创设“拜耳青年环境记者奖”。至今已经成功举办三届。2005年，中国经营报崔毅的《河套平原试点水权交易，求解中国水资源困局》、人民日报赵永新的《圆明园湖底正在铺设防渗膜》、中国日报秦川的《水坝建设应听取公众意见》、经济日报王玲的《治污不能“单打一”》等10篇环境新闻的作者获此殊荣。

2006年1月15日，中国环境记协与一汽丰田汽车销售有限公司合作的“地球奖”签约仪式在京举行。“地球奖”作为环保领域内最早的政府大奖，主要是表彰在环境领域里做出突出贡献的国内新闻工作者、教育工作者、社会各界人士及青少年集体。

2004年3月，环境新闻工作者协会与中国环境文化促进会共同组织了“绿色中国筑长城”系列环保公益活动，活动在北京、南京、福州、乌鲁木齐等几十个城市同时开展，以大学生为主的十万青年环保志愿者参加了此次活动。

例十七、中国环保产业协会组织中国国际环保展及开展“绿色之星”产品推广工作

中国环保产业协会成功举办了9届中国国际环保展，展会被公认为国内规模最大、层次最高的环保专业品牌展览会。中国国际环保展成为企业展示形象、拓展国外市场、寻找合作伙伴的有力途径。

自2003年起，中国环保产业协会开展了旨在鼓励支持环境友好领域新技术、新产品的“绿色之星”产品验证和推广工作。目前，已有地温利用空调技术、不用洗衣粉的海尔洗衣机等60多个产品获得“绿色之星”标识使用证书。

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例十八“绿色列车——生物多样性公众教育”

2005年初，“北京地球村”发起了以火车为载体进行宣传教育的“绿色列车”项目。这一活动先后得到全国铁道部团委、铁道部节能环保处、昆明铁路局团委、北京奥组委环境活动部的支持和参与。

“地球村”首先选定全国级“青年文明号”昆明客运段T61/62次列车为北京“绿色奥运”首列宣传列车，对列车队8个组399名列车员和乘警进行环保相关知识的培训，并由他们在各自的工作岗位上义务担负起环保志愿者的角色。

旅客在“绿色列车”上可以看到由“北京地球村”编制的环保专题光盘，内容包括西南地区生物物种、民俗传统文化、绿色奥运知识、趣闻、故事、歌曲等。车厢里还摆放宣传小册子，供旅客浏览、阅读。

“绿色列车”项目将已有的生物多样性保护信息和绿色奥运理念转化成公众语言，在列车上进行有效宣传，推广西南生物多样性保护知识，宣讲环保意识和节能节水、垃圾分类等绿色生活理念。列车成了宣传绿色生活和绿色奥运的流动课堂。

例十九、重庆市绿色志愿者联合会阻止九龙坡电厂扩建工程

2002年，为了解决电力短缺，节约电力建设成本，重庆市政府决定对坐落在主城区的九龙坡电厂扩容，新建一台30万千瓦的燃煤发电厂。

知悉这一消息后，重庆市绿色志愿者联合会组织了对电厂周边单位及居民进行意见调查、广泛开展宣传、公开建电厂的信息、游说重庆市规划局、环保局等政府部门的一系列行动。

2003年6月26日举办了“火电建设与城市环境保护”座谈会，会上通过了“火电建设，环保先行”的呼吁书。2003年7月5日，重庆市绿色志愿者联合会“关于不宜在重庆主城区建火力发电机组的建议书”呈报到全国人大、国家环保总局等8个有关部门。

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2003年8月，九龙坡电厂扩建工程因未通过环境影响评价而下马。《中国电力报》用《草根NGO拷问电厂》为题对此作了详细报道。重庆市绿色志愿者联合会用自身行动阻止了这项以牺牲重庆主城区空气环境为代价的工程，有力地维护了当地人民的正当权益。

例二十、“树葬”倡议

2005年3月16日，中国绿化基金会、中国老年报联合发出倡议书，倡导全社会推行以树代墓的“树葬”新风尚。

我国人均土地面积只有0.777公顷，相当于世界人均水平的三分之一；人均耕地面积仅0.106公顷，是世界人均水平的43%。以树代墓，推行“树葬”，把节约土地资源和保护生态环境结合起来，既可以满足人们去世后入土为安的心理需求，又可以节约土地资源，绿化国土。

北京八达岭陵园成为北京第一个响应倡议的公共陵园，采用的树葬方式是将骨灰埋在树下，地面上安放小型纪念碑。树葬占用的土地面积只相当于传统墓葬面积的十分之一，安葬、管护费用也大为降低。

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