企业预算管理存在的问题与对策
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口 策 徐静
面预算全理起源于２管世 纪２年代的美 国 ０ ０，美 国通用
２
． 全面算的预定缺制乏略导战性 向 业战企略管的全理程都需过全面要算管预理支，持许多 业在企制全面编算管预过理中都未将程业企的战略目考标 虑进 ，去 使定的制预算未与来期的长公发展战略司和划不 衔规接 从某。意种上说义，没 长有期战目略预算 会失去就 方 ，标
气电、杜邦 公司、通用汽 公车率司先采用一这法， 方并取惊得 人绩效
。该 法方随即为成型工大企业的商准化标作业程序 。 近 年来， 这种现 代理管方日益被我国法业企视重接和，受特别 是 大 中企业集团型纷把纷全预面管理算作当企加业集强权 理管，实 现团公集司对子分公内司控制部和整合重要的段手。 面全算管理预在我国业成功运行的企例不在范数少 但， 在推全面行预管算过程理中，由不少于业认识企上在偏存 ， 推行差实中施缺乏验经 ，面全预算理管优势未的能得充 到
发挥分 。
向
，失去存在 的值价意义。和实上际 全，面算管预是企业理 略实施战保的障支持系与统 是，置配源的具体计资划 、检 测
业务运的行过， 是程核考绩的重要尺业度 ，是向现长实战略期 目标推进的 工。具制将定算同公预的司略战结合起， 来 有助 于调整公司策略 ，得到有关机 和遇挑的战反馈，最 终高公 提司战 略管理水的平。 ３ ． 全面预算的编方制法科学， 不预算标的有效性差指 从 我国实际作工 预中的编算情况来看 制， 用增使量或 减 量预算的制编法方的少不 虽然增量或减，已经考虑到量些 非某正因素，常 它承认但历史了平的合水理 ，性编 制方也比法
一
、
推行全面预算
管理不 的原力因
．１ 对全预算管面理目的认识不的清 重，程度不视够 国目不少内业企为了使企业管理水得到有平部关 门前， 的认同， 仅把全仅预算面当成项一管制理度组成部分的去 补填制空度白。实上， 全面际预算理作为管种科一学规范制 度的管理 ，在某种意上义以说可是业企部的内律法， 预指算标
一
较简单，
给算确定中预的价还讨价为留行空下， 间并增量 且或
减的量幅在度很程大上有主度观，性致使预 算编的制不能 正真到起高效提率作的用 此。外许企业多对预指算标的定制 只 重短期的经视活济动， 忽 视期长营经标 ，目各 编制期预的 算标衔指性差 ，接 有通的压过预低指标算 ，实使业绩际大增 以谋求 高较的奖励和酬 ，报 有通过的制有足编弹性的预算 够
下达必须经执
行，具 有很的强严肃性。但有的业各企基项
础
作工和规制度不章健全 不、善完、 不实扎 在，这状种态急下 于推行 全预算管面理，即使 能编制够、下达全 预算面标指 实 践，程中过往往会因管制理不度健， 全许多标没指部有负责门 理， 互管相皮推扯诿的情多况 追，加整调算的预情况频繁； 基管理部层的门理职责管不清， 对出现的楚情新况 新、题， 基 问础管力度较理， 不能差适应算预管的理需要，延误问题解 决 的时机 ，造成面预算全理管行不力。执
标指 防止，经营不定确带性的预算来无完成的法风。 险以所， 业企预的 算 目标制中定应，该成体现效益与规形模兼顾 ，
期利益短与期发展长能力均衡 ， 内的部效率和部市外开场并拓 重 的体系 。
４ ．缺乏面预算管理的组全织体系障 保
许多企在全面预业管理过算程，中存在缺 全面乏预算 管
冶金
管 ２理 ０年 第７０６ 期
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组理体织保障系的题 ， 普问遍预算把工作当成财务门部责的
职能
战的略目标需都通过全要面算来预层层解分， 战 目略 的实标需要施面预全提算供障保； 在略战制控段阶无论战略
是
任 其，部门只他是辅助工。 作总从体看 上，在我国由 门专预 的
机算构出做决策预企业的不到还２％ ，０而其 余的业或是企 由 总理经做出或由是务部财门做， 出弱了预算削的科性和学权
性
控制 战、性控制还是术业务控性制， 面全预算管理制都控
是一个非 常要的重手 段；在战略评价阶 段 ，全面 预管理的算 实结果更施评是战略管理效价的果重事要依据实。 即企战 业 与预算略一是种动互关系 ，战略定预算决， 预算支持和修 正
战。
略
性，威造成 业企预的软约算， 束使预算乏可缺作操性， 脱了离
算预 全面、“ 额、 全员全 的”性特。况即使且算预不离脱实际 ， 如果有没层基人员的与参 预算，执行过程在中会也遇很大到 的
阻力 。
３
． 全面预算的制方法要编科学 预算，指的标定要制合理
算的预编是企业实施预算管制的理起， 点也预算管是理
５
． 预算的管、 理应的控相及考核制机不制够全健
大数多企业在全预面管理算普中遍存重编制、在 执行轻
现象。的缺乏 严格的督制度监 ，行的执随性大，意预 调整权 算 没利有相应的衡机制制 ，超 算预无和算预的项 目能可为因预 算整调权滥的用而照样展 ，开 预对算际行实的预为控作严用 重损， 受重影严响理水平的管挥发。时由于同算考核预度 制
的
键环关节。编制其采应上下取
结合 、时互实、 动级分制、 编
逐级总汇的法，方结 合使用定预算、 滚动预固算、零 基算预等 多种 算预编制法方 ，体现出权和分集权统一。的 外此 ，目预 标制算应该定两个有杆，标 一是企业种部标内准 ， 一种外是
部
场市标准 即预。指标的制算要符合定业内部生企产经营的 客
观实际， 与 企的生业产能力 、术技水和平工员素质相应适 ，不 能 过或过低高 还要；经起得场市考验的 ， 与企业的外部境 环 适相 应 ，为应市场变化 对 目 预算， 标应有一具定弹性的， 以增 加
变能力应。
不健够，全 预算使能成为企业的不约硬， 束去失应有的权其
威性和严 性肃由。只在年于终核考预算指标， 又形成定期 未或不定期 预算反的制馈，度 责任明不，确 本控制的具体指成
难以标落实到处 ，实 预对算作工富有效的单位和个成人有没 应的激相励施， 都会影措响管工作的理入开深展。
４ ． 要构 建业企集多团级层预算理组管体织系，保 障预算 管
理的顺推利
行二 推行全、预面算管 的理措施
根 上据问题，述提出推 全面行预的算措如下：施
企业集
团全面预管算工理作否能好，主要做依靠组的织
保障
， 业的各企级领都导要融入预算到管中去理， 面预算管 全理是及全方位、 全过程和涉全员的一整合种管理统， 系有全具
面控和约制力束 ，决只不是个某部门事的情。要选择 专人业才 来管和理制控预管算， 应理该构多建级预层算理管织体组。系 多级层算预理管组织系体括包： 东大会 、 董股会及事其属下
预１． 树立科学的全面 预管理观算， 念解决识上认偏差
的企集业有团效实施面全算管理预须必立树正确观的念，
须由企业必最高管理层进行的组和指挥织， 企高业 （层 事 董会
、 总经理 必）承担起“ 须负目人责 ” 的项色角， 才确立能算预
算理委员会和预管管理办公算， 室三者司其各，职 共同成全 完面预算管理工作
子。公和司公司分分设立独别立预算管理 的委员 和预会算管理公办，室直公至内司有层级的法人企业所 设都相立的应面全预管算机制。理
有应地的， 实施预位算的门、 部位单能顺利才完成同。 企业协实施 算预管理是升企提整业体理的管重手要段 ， 核其职能 心就在于 对业的企务业、流 金资流、 息信和人力资源流流进行 全面整
， 合过通钱和物的对行方运式—资—金和业务流流进
５立建健全全预面管算理的制控考评和环节 ．
算应预为成一个统工程，系 强调同， 并使责、协 利 相权、
行前规事划，并
将其按照权范职落实到围相应的任责人身 上， 再将业务 系和体数量值价体整合系到信息体系，中 现实 企业 行和管运理的度高息信享共。 化２ ． 将 业企团战集略与全 预算面管理相结，合 通过预管算
理实现企战业略目
结合标 能真正落实，人。 预算到理管董事从、会经 营层各部及门
个员工的每、责 利度 角发出， 权 、 晰明们他权限的间， 空形成 学科的理和可靠管的行 ， 执预使算决、策预算 为行预算结与 果得 到度的协高调和一统。所 健以全和完善预的算制控和考
从
战管略的过理来看 ，企业的程略管战包理战略括 调 研 规、、 实划施、 制和控评五个阶价段。在战调略和规研这 划个两段阶， 往年用预的算理管施情况作为全实面价评企业的 战环境和略学规划科业的总企战略、体分部 战以略及职能 战略的 实事据依；在 略实施战段阶， 企 总业战体略、分部战 、 略
核
制机，把全面预算 的目 标层分层，解 每一个使标都能指与 相 应责的任人钩， 针挂不同对层的责次任主实体不同施考的 核
重点 实，绩施考核效， 使预算 度和制经责济任制有效结地 合起 来。 （ 者作单：位安阳 铁钢团公司集务财部）
冶 金管 ２理 ０年第 ７０ ６
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