智慧城市研究报告

智慧城市研究报告

目 录

一、智慧城市的概念 ....................................................................................................................... 3

二、智慧城市的发展史 ................................................................................................................... 3

（一）智慧城市起源及发展 ................................................................................................... 3

（二）智慧城市发展前景 ....................................................................................................... 5

三、2012-2015年国内智慧城市相关政策 .................................................................................... 6

（一）2012年主要部委智慧城市相关文件列表 .................................................................. 6

（二）2013年主要部委智慧城市相关文件列表 .................................................................. 6

（三）2014年主要部委智慧城市相关文件列表 .................................................................. 7

（四）促进智慧城市健康发展部际协调工作组成立 ........................................................... 9

（五）2015年主要部委智慧城市相关文件列表 ................................................................ 10

四、国内外智慧城市 ..................................................................................................................... 11

（一）国内 ............................................................................................................................. 11

（二）国外 ............................................................................................................................. 13

五、智慧城市整体框架与功能 ..................................................................................................... 14

（一）智慧城市的主体及七个要素 ..................................................................................... 14

（二）整体框架 ..................................................................................................................... 15

（三）主要功能 ..................................................................................................................... 16

六、智慧城市建设 ......................................................................................................................... 17

（一）智慧城市建设主要内容 ............................................................................................. 17

（二）智慧城市建设的关键因素 ......................................................................................... 18

（三）智慧城市建设的关键措施 ......................................................................................... 18

七、智慧城市运营模式 ................................................................................................................. 19

（一）智慧城市产业链 ......................................................................................................... 19

（二）运营模式分类 ............................................................................................................. 20

八、智慧城市案例分析 ——宁波智慧城市建设 ..................................................................... 20

（一）十大应用体系：让智慧无处不在 ............................................................................. 20

（二）六大产业基地：让产业智慧起来 ............................................................................. 21

（三）信息基础设施：随时随地随需 ................................................................................. 22

（四）信息资源整合：再也没有“信息孤岛” ................................................................. 23

（五）“智慧城市”建设发展目标分两个阶段 ................................................................. 23

（六）在“两大区域、两大系统”先行智慧城市建设试点工作 ..................................... 24

九、智慧城市上市公司资料 ......................................................................................................... 24

（一）易华录(300212) ......................................................................................................... 24

（二）银江股份（300020） ................................................................................................. 25

（三）延华智能(002178) ..................................................................................................... 26

（四）数字政通(300075) ..................................................................................................... 27

（五）神州信息(000555) ..................................................................................................... 27

（六）索芙特(000662) ......................................................................................................... 28

十、总结......................................................................................................................................... 29

智慧城市研究报告

智慧城市的到来，不仅是改变个人信息生活的质量，还可运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、智能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域，可以让会各种资源的效用发挥到最大化，能够大大促进企业降本增效，使得政府提高公共服务能力和城市管理效率。智慧城市将是未来城市的发展趋势，包括智慧的交通、智慧的商业、智慧的公共安全，智慧的居民健康和教育，智慧的环境。

一、智慧城市的概念

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

二、智慧城市的发展史

（一）智慧城市起源及发展

数据显示，2050年，全世界2/3的人口超过60亿要居于城镇，二十世纪“世界人口急速城市化”世界上城市人口比例由1900年的13%（2.2亿）增加至1950年的29%（7.32亿）到2005年的49%（32亿），城市的压力日益剧增。 根据相关数据预测，未来的亚洲和非洲的城市增长高达93%，2030年世界城市人口比例会增至60%（49亿）。城市化进程我们可以看得出来是全世界未来发展的一种必然现象。

在这种情况下，城市发展过程中难免会出现一些问题：第一，交通拥挤；第二，住房困难；第三，社会不安定的因素比较多；第四，人口的聚集和拥挤；第五，就业的困难；第六，大量的环境污染。这些“城市病”需要城市在发展中用新的模式、理念和技术去解决。

诺贝尔经济学奖得主叫斯蒂格利茨，就说过这样的一句话：“中国的城市化和新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”

从这句话里面可以看出，城市化的发展和信息化的发展交融在一起，一定会形成城市发展的新模式，通常生活中涉及的信息化的新一代信息技术有互联网、有云计算、有无线网络等等。

ICT的快速发展和城市化的进程结合起来，就形成了城市发展的新思路，总结起来分为两点：第一，实现人与人、人与物、物与物之间的链接，无障碍的通讯来提供完善的基础设施；第二，助力城市以低碳和环保方式发展，提供和谐宜居的生活环境来创造绿色城市生活；第三，提高城市的运转效率，促进城市的可持续发展，打造高效城市管理和运行；第四，促进城市产业结构的升级和知识型人才的聚集，加速城市化的进程。

这种城市发展思路总结起来，便是新型的城市建设模式——“智慧城市”。智慧城市在各个国家不断摸索中诞生了。它的基本理念是通过互联网，把无处不在的、被植入城市物体的智能化传感器连接起来，最终实现人们对物理城市的全面感知，并调控城市各个方面资源达到可持续健康发展的目的，为人类创造更美好的城市生活。

2008年底，IBM首席执行官彭明盛提出“智慧地球”的概念，他的解读就是把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且被普遍连接，形成所谓“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与城市的物理系统的整合和互动，这就是智慧地球，由IBM首先提出来。 2012年，国际商用机器公司(IBM)“智慧的城市”发布会在成都召开，会议公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12个城市的软件解决方案。“智慧”是“聪明”的策略，上海、广东、南京、沈阳、昆山等，由当地人民政府共同签署了合作备忘录，携手开始“智慧的城市”战略。成都政府打算将开发合作、相关的宏

伟蓝图构建数字化成都市，通过“智慧”软件解决方案，以帮助政府更高效施工，方便信息网络系统的组建等。

2012年，为了加快智慧城市的建设，政府推出首批90个国家智慧城市试点名单（主要集中在江苏、山东、浙江、湖南、广东等地）。2013年，科技部、国家标准化管理委员会推出国家 “智慧城市”技术和标准试点城市（“智慧城市”双试点）。首批试点工作在全国共选择了20个城市，其中副省级城市9个。其中山东省共有两座城市入选，分别是济南和青岛，其余18座城市分别为南京、无锡、扬州、太原、阳泉、大连、哈尔滨、大庆、合肥、武汉、襄阳、深圳、惠州、成都、西安、延安、杨凌示范区和克拉玛依。

智慧城市作为信息技术的深度拓展和集成应用，是新一代信息技术孕育突破的重要方向之一，是全球战略新兴产业发展的重要组成部分。开展“智慧城市”技术和标准试点，是科技部和国家标准委为促进我国智慧城市建设健康有序发展，推动我国自主创新成果在智慧城市中推广应用共同开展的一项示范性工作，旨在形成我国具有自主知识产权的智慧城市技术与标准体系和解决方案，为我国智慧城市建设提供科技支撑。

（二）智慧城市发展前景

未来的智慧城市，不仅可以在食品上安装传感器，对食品进行监控，在人身上也可以安装不同的传感器，对人的健康参数进行监控，并且实时传送到相关医疗保健中心；可以利用部署大街小巷的监控摄像头，实现图像敏感性智能分析并与110、119、112等交互，实现探头与探头之问，探头与人、探头与报警系统之间的联动，从而构建和谐安全的城市生活环境；以计算机技术和网络技术为基础，实现各类消费电子产品、通信产品、信息家电及智能家居等设备，通过不同互联方式进行通信和数据交换，实现家庭网络中各类电子产品之间的“互联互通”。“智慧城市”应用方面非常广泛，包括智能运输、智能建筑、数字化医疗、公共安全等等，涉及到人类生活的各方面。

现在在地球上发生的很多事情我们无法清楚了解，譬如汶川大地震、玉树地震，甘肃舟曲泥石流等，通过智慧城市，将可以预测到地球、城市可能会发生什么问题，以便于进行早期预防，尽可能减少损失。如今的技术已经可以让传感器越来越微小化，甚至可以进入细胞中监控细胞的状况。以后人的梦境、思想都可

以实现物联网。对于如今正在热播的《盗梦空间》中进入梦境获取信息的情节，随着技术的发展，这有可能在将来实现。

三、2012-2015年国内智慧城市相关政策

（一）2012年主要部委智慧城市相关文件列表

（二）2013年主要部委智慧城市相关文件列表

（三）2014年主要部委智慧城市相关文件列表

（四）促进智慧城市健康发展部际协调工作组成立

——公共服务便捷化。基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。 ——城市管理精细化。实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。 ——生活环境宜居化。居民生活数字化水平显著提高，水、大气、噪声、土壤和自然植被环境智能监测体系和污染物排放、能源消耗在线防控体系基本建成。

建设目标 ——基础设施智能化。宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设

施基本建成。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化。

——网络安全长效化。城市网络安全保障体系和管理制度基本建立，基础网络和要害信息系统安全可控，重要信息资源安全得到切实保障，居民、企业和政府的信息得到有效保护。

到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

（五）2015年主要部委智慧城市相关文件列表

四、国内外智慧城市

（一）国内 建设智慧城市是一个渐进式的过程，所需要时间对有的城市来说可能需要两三年，而有的城市则需要10年甚至更久。但在建设智慧城市的过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统

一。目前国内智慧城市建设主要分以下几类：

1、创新推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，已被有关部委批准为国家三网融合试点城市，并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100％，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京将提出要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来致力于创新从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

2、以发展智慧产业为核心

武汉城市圈完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设,促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，以此为基础提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。6大基地分别为：网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地等。

3、以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理的现实问题。

佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。

4、以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

上海在新推出的《上海推进云计算产业发展行动方案》，即“云海计划”中将“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件，推出适合本土的云计算解决方案，在智慧技术基础上充分支持上海“智慧城市”建设。

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展

的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

5、以发展智慧人文和智慧生活为目标

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。

重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。

（二）国外 2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。

欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。

2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极

应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户

为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从Fab Lab到Fab City的实践则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。

欧洲的智慧城市更多关注信息通信技术在城市生态环境、交通、医疗、智能建筑等民生领域的作用，希望借助知识共享和低碳战略来实现减排目标，推动城市低碳、绿色、可持续发展，投资建设智慧城市，发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提升能源效率，应对气候变化，建设绿色智慧城市。

丹麦建造智慧城市哥本哈根（Copenhagen）有志在2025年前成为第一个实现碳中和的城市。要实现该目标，主要依靠市政的气候行动计划——启动50项举措，以实现其2015年减碳20%的中期目标。在力争取得城市的可持续性发展时，许多城市的挑战在于维持环保与经济之间的平衡。采用可持续发展城市解决方案，哥本哈根正逐渐接近目标。哥本哈根的研究显示，其首都地区绿色产业5年内的营收增长了55%。

瑞典首都斯德哥尔摩，2010年被欧盟委员会评定为“欧洲绿色首都”；在普华永道2012年智慧城市报告中，斯德哥尔摩名列第五，分项排名中智能资本与创新、安全健康与安保均为第一，人口宜居程度、可持续能力也是名列前茅。

五、智慧城市整体框架与功能

（一）智慧城市的主体及七个要素

主体是研究智慧城市系统的出发

点；主体自身运动的表现形式为“主

体聚集”；主体间相互作用的载体是

“要素流”；系统通过主体聚集和要

素流持续的共同作用逐步达成“目标

多样性”；不论是主体聚集的过程、要素流的运动过程，还是系统朝着目标多样性的运动过程都普遍存在着

表1：智慧城市的主体及七个要素逻辑结构表 “非线性发展”，以上是复杂适应系统的四个特征。“特点标识”是影响要素流的重要机制，决定了要素流的方向和活跃度；将同一层级的不同子系统分别加以封装，就构成了系统的“积木块”；而“内部模型”是主体和子系统间互动的行为规范。这八点作为城市系统的基本概念，贯穿一体。

（二）整体框架

城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境等几个核心系统组成：

1、规划系统：顶层设计、新旧产业规划、城市建设管理、经济发展规划，把控城市整体发展方向；

2、基础设施系统：网络基础设施、保障体系、城市功能提升，改善市民生活品质；

3、公共服务系统：公共平台与数据库、政务服务、基础公共服务，提高政府部门工作效率；

4、产业系统：产业规划及升级、专项应用，吸引外资，提高城市经济发展水平，加快城市智慧化进程。

（三）主要功能

目前，智慧城市发展处于起步阶段，其主要应用功能包括智能交通系统、智慧电网系统、智慧建筑系统、城市指挥中心、智慧医疗、城市公共安全、城市环境管理、政府公共服务平台等八个方面。

1、智能交通系统

通过道路收费系统，多功能智能交通母系统、数字化交通智能信息管理系统等多种模式的数据整合，提供基于交通预测的智能交通灯控制、交通疏导、出行提示、应急事件处理管理平台，帮助进行城市路网优化分析，为城市规划决策提供支持。

2、智慧电网系统

以物理电网为基础(我固的智能电网是以特高压电网为骨干网架、各电压等级电网协调发展的坚强电网为基础)，将现代先进的传感测量技术、通讯技术、信息技术、计算机技术和控制技术与物理电网高度集成而形成的新电网。

它以充分满足用户对电力的需求和优化资源配置、确保电力供应的安全性、可靠性和经济性、满足环保约束、保证电能质量、适应电力市场化发展等为目的，实现对用户可靠、经济、清洁、互动的电力供应和增值服务。

3、智慧建筑系统

智能建筑是智能建筑技术和新兴信息技术相结合的产物，智能楼宇利用系统集成的方法，将智能型计算机技术、通讯技术、信息技术与建筑艺术有机的结合，通过对设备的自动监控，对信息资源的管理和对使用者的信息服务及其功能与建筑的优化组合，所获得的投资合理，适合信息社会需要，并且具有安全、高效、舒适、便利和灵活特点的建筑物。

4、城市指挥中心

传统意义上的城市建设和治理通常足以单个部门为中心，关注各自孤市的目标而没有把对整个城市的影响进行全盘考虑。智慧城市是一个单一整体，同时又能拆分为许多互通互联的子系统。各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心，指挥中心有能力对这些事件进行协调处理和提供指导性的处理方案。

5、智慧医疗

在城市“老年化”不断加剧的今天，社区远程医疗照顾系统能有效的节约社

会资源，高效的服务于大众。电子健康档案系统和医疗公共服务平台的建立能解决目前突出的“看病难，看病贵”的医患矛盾。

6、城市公共安全

利用现代信息技术，以互联网、无线通信技术为平台，以数字地理信息为基础，结合移动定位系统、数字通信技术和计算机软件平台，为城市管理者提供声、像、图、文字四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件处理、指挥调度、督察督办等功能。如：食品安全追溯、危险品安全处置、灾害预警与处理等。

7、城市环境管理

对水、大气等与人类生活环境紧密相关的各种资源进行信息实时采集和监控，及时发现和处理各种污染事件产生；借助先进的数据挖掘、数学模型和系统仿真，提升环境管理决策水平。达到节能减排，同时提升经济效益和社会效益的目的。

8、政府公共服务平台

通过电子政务，公共物流服务，公共交通信息服务等政府公共服务平台。改变“公告栏”式的政府网站，将其变成“服务型”的业务网站，树立服务型政府为民办事的形象。为市民提供各种咨询信息和服务，提高市民的生活质量和满意度。

六、智慧城市建设

（一）智慧城市建设主要内容

1、加强信息基础没施建设，扩大利用互联网，构成覆盖城市的信息共享网络体系；

2、开发和整合利用各种信息资源，建立和发展智慧城市的技术支撑体系；

3、以信息化带动工业化，通过微电子、计算机、网络等技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革，通过电子商务推动营销、运输和服务方式的变革；

4、建设“电子政府”，推进政府系统信息化建设，开展多层次的电子政务信息服务，建造和完善公众信息服务网络；

5、开发建设重点领域信息应用系统；

6、建设信息化政策法规环境，有效管理信息资源，制定投融资政策；

7、建设智慧城市．人才队伍，普及信息化知识，提高全社会的信息化和信息技术技能。

（二）智慧城市建设的关键因素

1、业界环境

智慧城市突破了传统无线城市单纯网络覆盖的局限，最大限度挖掘应用价值与潜力，创造全新的价值形态、改变已有的工作方式与生活习惯。

2、政府认可

智慧城市以政务应用、商业应用、生活应用为核心，构成对社会创造广泛价值的新型智慧城市发展理论。

3、持续发展

现今通信可增长空间逐渐萎缩，电信行业从增量经营向存量经营转变。应对传统技术信息产业进行战略转型，价值向软件和服务迁移。

4、技术可行

以现代通信模式和ICT技术为基础、以WIF /WIMAX为补充，免费与收费模式并行，形成真正满足各种需求的新型智慧城市。

（三）智慧城市建设的关键措施

1、顶层设计

空间规划

智慧城市的顶层设计

如果将智慧城市的整体框架比喻为一个大厦，位于大厦零层的位置，则聚集了城市各种类型的主体，他们成为连接零层以下的载体性规划和零层以上的功能性规划的媒介。

土地规划和空间规划共同构成了这个大厦的地基。空间规划和经济社会发展规划之间的匹配决定了城市发展正负两个方面的表现。商业、绿地、医疗卫生等各种类型的专项规划则像大厦的一根根柱子，支撑着大厦的楼顶和地基，确保大厦的平衡和稳定。包括功能区在内的各种区域规划（如各级行政区的规划、某一专项规划等）构成了大厦内部不同的单元或空间，他们或作为大厦的一层整体的存在，或以某一个空间单元而存在，形成了大厦内部工作或生活的活动空间。

2、基于ICT技术的先导示范

基于智慧城市建设理念和先进成熟的ICT技术，选取市场化程度较高的旅游和聚集程度最高的CBD区域作为先导示范，将有利于先期实施和后续推广。

3、自上而下的统筹协作机制

在机制上，智慧城市的建设是一个全面统筹性的工作，必须举多方之力，自上而下地形成统筹协作机制，共同协作来推进实施。具体方式如下：

1）成立至上而下的规划领导小组，破解地方博弈的囚徒困境；

2）实现“多规合一”，促进子系统之间的功能联动；

3）提高工作机制的长远性和公众性，减少实施的社会成本；

4）坚持一体化规划建设管理，避免多头条块管理带来的接口缝隙；

5）创建利益共享机制，实现多主体协同参与；

6）以项目作为实际支撑。

七、智慧城市运营模式

（一）智慧城市产业链

1、政府

政府各部门协同运作，对相关业务流程理解较为深刻，同时直接面向受众群众，能把握城市信息化整体需求。

2、运营商

负责项目投资、承建、运维，进而转售或租赁给政府使用，并提供基础通信，

宽带网络。

3、提供商

1）解决方案

提供完整的行业应用解决方案、政府行业咨询和规划能力、项目建设方案及技术支持、拥有丰富的系统集成经验、提供本地定制和服务的团队。

2）落地服务

提供行业化、本地化的内容信息及定制化业务。

4、最终用户

通过智慧城市建设，改善人民生活质量，提升政府执政形象，提高企业办公效率。

（二）运营模式分类

1、政府独自投资建网运营（纽约）

2、政府投资，委托运营商建网运营（新加坡）

3、政府指导（部分投资）运营商投资建网运营（厦门）

4、政府牵头，运营商建网的BOT模式（台北）

5、运营商独立投资建网运营（东京）

八、智慧城市案例分析 ——宁波智慧城市建设

2010年9月，《中共宁波市委宁城市人民政府关于建设智慧城市的决定》出台到2020年，宁波目标建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧展础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。

《决定》明确了今后一个时期宁波智慧城市建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施等，对宁波智慧城市建设进行了全面部署。其中“十二五”期间，宁波将力争建成一批成熟的智慧应用系统，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效。

（一）十大应用体系：让智慧无处不在

从本质上讲，智慧城市是将人的智慧和信息化、网络化、智能化紧密结合起来。以更好地发现、解决城市．运转和城市发展中的问题。宁波智慧城市建设，着眼点在“应用”。

也就是说，通过示范带动，加快经济社会重点领域的智慧膨用。当前，宁波智慧应用体系建设将突出三大主题，即经济转型升级、和谐社会建设和政府公共管理。具体来说，就是以具有宁波特色的产业领域智慧应用系统建设为重点，推进经济领域智慧应用系统建设；以解决市民最大心、最直接、最现实的问题为导向，推进智慧民生应用体系建设；以基础性、公共性智慧应用系统为抓手。推进智慧公共服务管理应用体系建设。据此，宁波建设智慧城市，将重点构建十大智慧应用体系。

1、智慧物流体系。围绕建设全国性物流节点城市和上海国际航运中心的主要组成部分，加快宁波港智慧港口建设，大力推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用。

2、智慧制造体系。在机械装备、精细加工、生物医药、电子电器、纺织服装等重点制造行业。推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统，推动制造过程逐步向信息化制造的高级阶段发展。

3、智慧贸易体系。大力发展网络市场和电子商务，建设国际国内贸易的服务网络和信息平台，建设集贸易、物流、金融和口岸服务于一体的专业国际贸易服务平台，大力发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业和国家级行业电子商务网站。

4、智慧能源应用体系。运用各种智慧技术、先进设备和新工艺，强化能源利用管理，发展风能、太阳能等可再生能源和新能源产业。重点推进智慧电能建设，加快智慧技术在发电、输电、配电、供电、用电服务等环节广泛应用。

5、智慧公共服务体系。全面推广面向市民的住房、教育等公共服务智慧应用系统建设，推进各专业应用系统与81891市民呼叫服务中心、市民卡、信息卡等综合性公共服务平台的无缝联接。

十大智慧应用体系还包括：智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系和智慧文化服务体系。

（二）六大产业基地：让产业智慧起来

智慧产业从狭义来看，主要包括电子信息产品制造业和信息服务业。从广义来看，智慧产业还包括一般装备和产品制造业，一般服务业升级换代形成的智慧

装备和产品研发与制造业，一般服务业升级改造形成的智慧服务业，一般农业转换形成的智慧农业等。

从宁波实际来看，建设智慧城市要重点抓好六大智慧产业基地。

1、网络数据基地。提升政府数据中心、互联网交换中心和数据容灾中心的建设水平，加快培育和建设物联网公共服务平台、智慧城市感知计算服务平台，引进移动通信数据中心、金融数据处理中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目，大力推动云计算中心建设。

2、软件研发推广产业基地。规划建设新区软件研发与创新基地，市级各类建设应用软件设计开发产业基地、创新基地、推广和服务基地，重点在智慧城市十大智慧应用系统软件、行业应用软件及动漫新媒体等领域形成规模。

3、智慧装备、产品研发与制造基地。重点提升发展一批智能家电、智能电表、数控设备等设计制造企业，培育发展新一代宽带移动通信装备、信息传感装备、智能交通装备等新兴制造产业群。

4、智慧服务业示范推广基地。重点培养和提升现代物流、工业设计、现代金融、现代商贸、信息服务和电子商务等服务业发展，争取在每个重点服务行、业培育一个智慧服务产业示范推广集聚区。

5、智慧农业示范推广基地。依托现代农业基础．推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销的科学化和智能化。

6、智慧企业总部基地。注重特色，加强规划．着力创造优良的环境，抓好总部基地建设，着力引进一批智慧型的企业总部。

（三）信息基础设施：随时随地随需

无论是智慧应用体系构建，还是智慧产业基地建设，离开了信息基础设施，无疑就成了空中楼阁。我们无法想象，—个智慧城市可以不依赖于完善的信息基础设施而存在。宁波建设智慧城市，最基础的一项工作，是建设一个“随时随地随需”的信息高速公路网络。大力构建信息网络，加快推进“三网融合”，加强信息安全基础建设。

1、构建统一高效的泛在化的信息网络，加快物联网试点推广，推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代移动通信刚络建设，推进第四代

移动通信网络试点。

2、推进“三网融合”。加快数字电视网络整合改造，推进互联网、电信网和电网“三网融合”，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。当前，已经在宁波杭州湾新区开展“三网融合”和网络基础设施共建共享试点。

3、加强信息安全基础建设。强化互联网安全管理，建立上网身份认证(实名)制，规范互联网运营商和联网单位的信息安全管理职责。

（四）信息资源整合：再也没有“信息孤岛”

信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，能使能源和材料实现节约使用、拓展使用和创新使用，已成为国际竞争和城市之间竞争的一个重点。

近年来，宁波市在政府数据资源共享方面取得了比较大的进展。但政府信息资源的开发和共享与各部门提出的需求、与公共服务的需求还存在很大差距， “信息孤岛”现象还普遍存在，成为阻碍智慧城市建设的“拦路虎”。因此，宁波市政府采取以下措施：

1、大力推进基础平台和数据库建设，加快政府信息资源交换与共享平台、物联网公共服务平台建设，加快创新资源、人才资源等综合数据库建设，加强教育科研、社会保障、司法执法等专业数据库建设。

2、建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快政府信息资源目录和交换体系建设，探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制。

3、加快培育信息资源市场。研究建立信息资源的产权制度，推动政府部门以非政务性服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务，引导企业、公众和其他组织开展公益性或商业性信息服务。

（五）“智慧城市”建设发展目标分两个阶段

宁波智慧城市建设分两个阶段，这两个阶段及其发展目标分别是：第一阶段，到2015年，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；第二阶段，到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。

为建设智慧城市，宁波将以十大智慧应用体系商业和服务模式创新为重点，

加快推进智慧城市应用体系建设；以建设六大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展；加快推进智慧城市基础设施建设；加强智慧城市信息资源的开发利用。如推进基础平台和数据库建设，建立健全信息资源开发和共享交换机制，加快培育信息资源市场等。

（六）在“两大区域、两大系统”先行智慧城市建设试点工作

宁波市确定在“两大区域、两大系统”先行智慧城市建设试点工作。“两大系统”试点为物流系统开展智慧物流试点，医疗系统开展智慧健康保障试点； “两大区域”试点是：杭州湾新区开展智慧装备、产品研发与制造基地试点，宁波国家高新区开展软件研发推广产业基地试点。

此外，十大体系、六大基地中其他体系、基础的建设，以及十大体系，六大基地以外的应用体系和产业基地，也将根据基础条件、见效周期、民生关联等情况，实行先试点、后示范、再推广的办法，有序地开展建设。

《决定》还明确了人才、标准法规和政策等智慧城市建设支撑体系。市政府将每年安排不少于5亿元的扶持资金，各县(市)区在年度预算中安排扶持资金，确保全市每年不少于10亿元，并引导更多社会资金投向智慧城市建设。

九、智慧城市上市公司资料

（一）易华录(300212) 北京易华录信息技术股份有限公司成立于2001年4月，是华录集团旗下的领军高科技企业，主要面向智慧城市、平安城市、数字城市、智能交通管理、公共交通、轨道交通等领域，以智能交通产业为基础，以文化旅游产业为契机，应用物联网、云计算、大数据等先进技术，先后为全国210多个城市成功提供智慧城市的规划、设计、实施与运营服务。

2011年5月，公司登陆中国创业板（股票代码300212），注册资本为5000万元。2014年11月，易华录拟定增募资近16亿，加快智慧城市和智慧交通建设。公司称，在智能交通业务稳步快速增长的同时，公司先后签订了7个智慧城市建设合作协议，项目储备达20多亿元。

历史资金数据：

2013年1-12月份，公司共计主营业务收入8.3亿元，净利润0.94亿元，EPS每股盈余0.29元。

2014年1-12月份，公司共计总资产21.9亿元，主营业务收入15.8亿元、同比增长90%，净利润1.44亿元、同比增长53%，净资产收益率为15%，EPS每股盈余0.45元，静态市盈率为133。

截止2015年4月7日，公司共计总股本32160万股，发行价为59.85元/股，总市值为192亿元，流通市值为177亿元。

盈利预测：

2015预计年主营收入27.2亿元、同比增长72%，净利润2.87亿元、同比增长101%，对应的EPS每股盈余0.9元。

2016预计年主营收入41.9亿元、同比增长54%，净利润4.57亿元、同比增长59%，对应的EPS每股盈余1.46元。

（二）银江股份（300020） 银江股份有限公司是中国第一批创业板上市企业（股票代码300020）。目前已发展成为中国领先的智慧城市整体解决方案提供商和建设运营商。公司以智慧建筑起家，进而确立智慧交通、智慧医疗、智慧建筑为公司的三大主要业务。

2011年5月，公司登陆中国创业板（股票代码300212）。2014年，公司签订了“智慧观山湖”、“智慧南岸”、“智慧长兴”、“智慧梅州”、“智慧安丘”等十五个智慧城市总包项目,推进迅速,目前已签订的智慧城市总包项目框架协议总金额超过100亿元。

历史资金数据：

2013年1-12月份，公司共计主营业务收入18.5亿元，净利润1.46亿元，EPS每股盈余0.60元。

2014年1-9月份，公司共计总资产38.3亿元，主营业务收入14.9亿元、同比增长29%，净利润1.32亿元、同比增长42%，净资产收益率为7.4%，EPS每股盈余0.49元，静态市盈率为97。

截止2015年4月7日，公司共计总股本27593万股，发行价为47.69元/股，总市值为132亿元，流通市值为124亿元。

盈利预测：

2015预计年主营收入29.4亿元、同比增长35%，净利润3.2亿元、同比增长44%，对应的EPS每股盈余1.16元。

2016预计年主营收入38.9亿元、同比增长32%，净利润4.6亿元、同比增长44%，对应的EPS每股盈余1.69元。

（三）延华智能(002178)

上海延华智能科技股份有限公司是一家智能建筑与数字社区的全面服务商，面向办公楼宇、住宅社区、工厂企业、教育科研、医疗卫生、政府机关、宾馆酒店和市政工程等不同行业，专业从事智能建筑工程总包业务，包括规划、咨询、设计、施工、集成及运维服务；是国内规模最大、资质最全的智能建筑服务商之一。

2007年11月在深交所成功上市，是目前国内以建筑智能化为主业上市的公司之一（股票代码002178）。2014年，公司通过收购成都成电医星切入医院信息化和区域医疗信息化领域。成电医星医院信息系统在17个省市1000多家医疗机构中应用,并且在成都温江区、河北鹿泉市、湖北保康县、云南巧家县上线了区域医疗卫生信息平台,智慧医疗信息管理系统是成电医星正在推广的创新产品。 历史资金数据：

2013年1-12月份，公司共计主营业务收入7.76亿元，净利润0.38亿元，EPS每股盈余0.12元。

2014年1-12月份，公司共计总资产13.6亿元，主营业务收入8.24亿元、同比增长6%，净利润0.58亿元、同比增长53%，净资产收益率为8%，EPS每股盈余0.16元，静态市盈率为235。

截止2015年4月7日，公司共计总股本37213万股，发行价为37.62元/股，总市值为140亿元，流通市值为118亿元。

盈利预测：

2015预计年主营收入10.9亿元、同比增长14%，净利润0.97亿元、同比增长67%，对应的EPS每股盈余0.25元。

2016预计年主营收入14.1亿元、同比增长29%，净利润1.42亿元、同比增长47%，对应的EPS每股盈余0.38元。

（四）数字政通(300075)

北京数字政通科技股份有限公司专业从事电子政务和GIS应用平台的开发和推广工作，为政府部门提供GIS、MIS、OA一体化的电子政务解决方案，并提供政府各个部门间基于数据共享的协同工作平台。

公司成立于2001年，2010年在深圳证券交易所上市（股票代码：300075）。2014年，公司与物业公司、政府合资运营停车场，通过云端模式、车牌识别技术将互不相关的停车场联网至后台,实时获取停车场车位信息并可调节调度,用户可通过手机APP提前预定车位,到达停车场实时引导,并通过手机随时随地完成付费,此举将很解决众多车主“停车难”的问题。 历史资金数据：

2013年1-12月份，公司共计主营业务收入4.06亿元，净利润0.94亿元，EPS每股盈余0.75元。

2014年1-9月份，公司共计总资产12.9亿元，主营业务收入2.85亿元、同比增长48%，净利润0.34亿元、同比增长26%，净资产收益率为3%，EPS每股盈余0.18元，静态市盈率为330。

截止2015年4月7日，公司共计总股本18900万股，发行价为70.68元/股，总市值为134亿元，流通市值为87亿元。

盈利预测：

2015预计年主营收入8.2亿元、同比增长48%，净利润1.82亿元、同比增长42%，对应的EPS每股盈余1.20元。

2016预计年主营收入12.1亿元、同比增长47%，净利润2.53亿元、同比增长39%，对应的EPS每股盈余1.52元。

（五）神州信息(000555)

神州数码信息服务股份有限公司隶属于神州数码控股有限公司，是中国最大的整合IT服务商。神州信息下含集成解决方案SBU、服务SBU、金融SBU、政府SBU、金信SBU、智慧城市六大业务单元。能够为金融、通信、政府以及制造业等行业用户提供IT规划与咨询、解决方案设计与实施、应用开发和测试、系统集成与运维以及运营外包等全生命周期的整合IT服务。

公司于1994年在深圳证券交易所上市（股票代码：000555）。2014年，公

司围绕“智慧城市+智慧农村”, 在多地建立了智慧城市管理平台，将移动技术、大数据分析、社交和云计算相结合，同时积极布局农地流转等农村产权交易服务和智慧农村建设，实现双轮驱动。 历史资金数据：

2013年1-12月份，公司共计主营业务收入77.1亿元，净利润2.55亿元，EPS每股盈余0.80元。

2014年1-12月份，公司共计总资产64亿元，主营业务收入65.6亿元、同比下降15%，净利润2.8亿元、同比增长10%，净资产收益率为15%，EPS每股盈余0.65元，静态市盈率为114。

截止2015年4月7日，公司共计总股本43121万股，发行价为74.05元/股，总市值为339.8亿元，流通市值为87亿元。

盈利预测：

2015预计年主营收入73.3亿元、同比增长9%，净利润4.36亿元、同比增长54%，对应的EPS每股盈余0.89元。

2016预计年主营收入82.4亿元、同比增长13%，净利润6.25亿元、同比增长43%，对应的EPS每股盈余1.29元。

（六）索芙特(000662)

2004年12月，中国最具成长性的上市企业之一一一广西红日股份有限公司，正式更名为索芙特股份有限公司，公司主要经营化妆品、保健品等产品。2014-2015年，索芙特在经历三次重组失败后，终于在2015年1月，正式对外公布定增方案，拟定增募集资金51.2亿元，其中41.2亿元将用于收购杭州天夏科技集团有限公司(以下简称“天夏科技”)100%的股权，公司主营业务也正式转为智慧城市项目开发及GIS系统平台研发。

天夏科技的主营业务是智慧城管、智慧公安、智慧交通等领域的软件平台开发和系统集成业务。从2013年开始，天夏科技在原有业务模式基础上，开始研发及应用智慧城市“1+N”系列产品，并在全国范围内进行系统集成及总包业务模式推广。作为中国最早推动数字城市管理系统和智慧城市建设的科技企业之一，天夏科技还参与了住建部数字城市管理和智慧城市建设的行业技术标准编订工作。截至2014年9月30日，天夏科技参与了多个试点智慧城市建设，其中

16个已经实施部分智慧城市建设业务。

历史资金数据： 2013年1-12月份，公司共计主营业务收入5.1亿元，净利润-0.63亿元，EPS每股盈余-0.22元。

2014年1-12月份，公司共计总资产8.3亿元，主营业务收入5亿元、同比下降2%，净利润0.1亿元、同比增长116%，净资产收益率为2%，EPS每股盈余0.03元，静态市盈率为563。

截止2015年4月7日，公司共计总股本28799万股，发行价为16.88元/股，总市值为48.61亿元，流通市值为48.61亿元。

盈利预测：

该公司刚刚重组完毕，无详细数据进行分析。

十、总结

总之，智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的牛产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。

“智慧城市”是一座光速城市。城市光网计划将为所有市民实现“光速”光纤到户，将宽带上网速度大幅度提升，比肩世界信息发展先进城市。

“智慧城市”是一座无线城市。从WLAN到3G，再到4G，宽带无线网将无所不在，每个人都随时“在线”。“

智慧城市”是一座物联城市，城市每个“细胞”，都被传感器、网络连接。“智慧城市”不仅仅是物联的城市，更是一个通过云计算、深度分析、可控制的城市。

在新一轮的信息化建设热潮中，“智慧城市”将带给我们全新的信息生活感受、焕发其无穷魅力。“智慧城市”的到来，不仅仅能改变个人信息生活的质量，还可运用于城市公共安全、制造生产、环境监控、智能交通、钾能家居、公共卫生、健康监测、金融贸易等多个领域。通过让会各种资源的效用发挥到最大化，大大促进企业工作效率及效益，使得政府提高公共服务能力和城市管理效率。

智慧城市将是未来城市的发展趋势，包括智慧的交通、智慧的商业、智慧的公共安全、智慧的居民健康和教育、智慧的环境等，这些城市系统构成了智慧城

市的“神经元”。“智慧城市”延展和拓宽了城市信息化的新内涵，为城市管理和信息化专家、IT厂商提供了一个交流互动的平台，必定会促进智慧城市“神经元”的形成和有机发育，将会极大的推动建设新一代生态宜居的、可持续发展的智慧城市。