坚持以制度创新为抓手着力加强反腐倡廉建设

坚持以制度创新为抓手 着力加强反腐倡廉建设 图　片视　频 纪委监察局 搜　索2011年6月16日 星期四 首 页机构简介法规制度信息中心投诉举报在线访谈党风廉政宣传教育纠风工作执法监察案件查处队伍建设清风论坛期刊集锦 刊首寄语学习园地工作交流瑶海随笔业务津口案例选登制度创新海外来风九州文摘动态信息鱼花塘图片报道要闻采撷保先教育专栏分析与思考工作研究政风建设大要案扫描实事新风廉政建设领导讲话学会专报警钟长鸣九州瞭望他山之石案例剖析改革大潮精神文明热点聚焦郊县天地效能建设解放思想大讨论史鉴篇百花井调查研究本刊特稿经验交流法规制度委局机关先教活动剪影党的建设特别报道读编之窗大事记我与纪检监察共成长政务公开制度建设导航在线当前位置： 首页 > 工作研究 > 《庐阳风纪》电子版 > 期刊集锦 > 学习园地 坚持以制度创新为抓手 着力加强反腐倡廉建设发布时间：2009-01-14 作者 : 信息来源 : ——学习十七大报告关于加强反腐倡廉建设的体会和思考 　　党的十七大报告在“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中，高度精炼、十分明确地提出了反腐倡廉建设的重点、方法和要求。就是以惩防体系建设为核心，在坚决惩治腐败的同时，以预防为目的，坚持源头治理，坚持深化改革，以制度创新为抓手，建立和完善反腐倡廉制度体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。　　一、坚持制度创新，是标本兼治、加大反腐败治本力度的重要途径　　当前，我国正处于深刻的社会转型和体制转轨时期，激烈的社会变革带来社会全面进步的同时，一些腐败现象也在不断滋生蔓延。产生这一现象的重要原因，是由于社会主义市场经济体制尚未完善，新旧体制转换中的某些环节和漏洞为腐败的产生留下了空间。因此，要从根本上遏制腐败，就必须从制度建设入手，建立健全反腐倡廉制度体系。　　反腐倡廉注重制度建设和制度创新是我党反腐败斗争的一条重要经验。从历史看，反腐倡廉就是在实践中不断寻找方法、总结经验、逐步建立完善相关制度的过程。一项新的制度的创立，就是反腐倡廉工作进一步深入的标志。如《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布施行，是以民主监督的制度来防止腐败发生，是党内监督工作从根本上实现制度化的一个飞跃；建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，其核心也是制度建设。因而，加强反腐倡廉，坚持制度创新，是标本兼治、从源头上反腐治本的重要途径。反腐败从本质上说就是不断完善制度、不断进行制度创新的过程。　　二、坚持制度创新，要抓住重要环节和重要问题，确保制度反腐的有效性　　从总体上讲，要抓住三个环节：一是抓教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。二是抓制度，创新有关体制和机制，规范从政行为，建立使人不能腐败的保护机制。三是抓监督，完善制约机制，防止权力失控，形成使人不敢腐败的防范机制。要协调推进教育、制度、监督体系，使三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程以及各个方面、各个环节，发挥综合防范机制作用，从而达到靠教育的培养、靠制度的规范、靠监督的制约来提高各级领导干部拒腐防变和抵御风险能力的目的。　　具体讲，坚持制度创新，要注意以下几个方面的重要问题进行研究和突破：　　一要抓住民生问题。胡锦涛总书记在十七大报告中提出要求：“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。”这是我党长期以来一直关注和十分重视的问题，也是我们纪检监察工作一项重要的内容。制度创新必须以此为重点之一，寻找密切关系民生的有关问题而进行，把“排民忧、解民难、化民怨”的工作做得更好。关系民生的问题有不少，如看病难看病贵的问题、上学难问题、拆迁安置问题、住房货币化的落实问题等等，有些问题需要我们在制度上进行创新解决，有些问题需要我们在制度落实上加大力度和寻找好的办法。如南京市推行的“药房托管”改革，切断了商业贿赂的利益链条，一定程度地解决了药价虚高问题，收到较好的效果。我市庐阳区进行的社区服务综合改革，社区卫生服务机构将使用的三百多种常用药品集中采购、统一配送，也收到较好的效果。如此等等，一些地方针对问题进行的有益尝试值得总结、借鉴。　　二要抓住公共权力的腐败易发高发部位。建立健全对公共权力运行的有效的监督制约的体制、机制和制度，是制度创新的重点。对公共权力的腐败易发高发部位，更是我们要考虑的重点和方向。如人事、土地、规划、工程建设、金融、企业改制等方面，问题比较突出，虽然我们已经有了一些制度和办法，但是还远不能有效遏止腐败的发生。比如，用人问题上搞程序走过场的问题，有的甚至连程序也不能走完。纪委的监督作用难以有效发挥。又如，金融和企业改制问题上，发生了不少较严重的问题，我们却没有好的措施积极应对。有一种很荒谬的说法：“国有资产的流失是没有办法的。”其实并不是真的没有办法，而是我们一些地方的领导同志没有引起高度重视，纪检监察同样研究不够、深入不够。致使一些人有机可乘，借企业改制过程中的一些不规范操作等问题，完成了资本的原始积累，成了暴发户（人称“国资大盗”）。这样的案件受到查处的与实际发生的还有较大的差距。又如，不少公司为了上市，大肆行贿相关部门和人员，可是受到查处的同样寥寥无几。以上这些重要领域或者工作，值得我们认真反思，在制度上进行探索和创新，都还有较大的空间。　　三要抓住领导干部职务消费问题。领导干部职务消费问题，是监督的难点，也是热点。领导干部职务消费，存在不少问题。领导干部职务消费行为得不到规范，不通过制度创新来解决存在的问题，直接影响党和政府的形象，因为这些问题表现得很直观，人民群众对此很敏感。其处理好坏，直接影响反腐倡廉的成效。早在2003年吴官正同志在中央纪委二次全会上就提出了“积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题”。今年中央纪委在向十七大作的报告中再一次提出了“切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费”要求。因而制度创新应该抓住领导干部职务消费这个问题不放。涉及职务消费令人注目的无非是公务用车和公款招待、公款学习考察等问题。通讯消费问题随着货币化改革已经逐步得到较好的解决。公务用车制度的改革，一些地方这几年来进行了有益的探索，取得了一定的成效。公务用车制度货币化改革已经成为趋势，其大方向无疑是正确的，必须深入推进。我省一些地方也作过一些尝试，但是步子不够大，一些同志尤其是一些领导同志思想比较保守，患得患失，不愿意或者不积极推动这项改革，而对现行的公务用车制度的弊端却又无力改变甚至不想改变，任凭惊人的浪费存在、腐败现象存在。现在，这个课题我们不应该再在要不要做的问题上纠缠不清了，而是要研究如何加快推进的问题了。　　四要抓住反腐败工作的重要体制、机制和制度。党风廉政制度建设，不能仅仅满足于规章上的“有”，更要注意其质量的“精”和实际中的“行”。所有的制度设计必须强调针对性、有效性、权威性和一定的超前性。任何一项制度不能有效解决问题，没有实用的效果，或者成为工作的羁绊时，就要及时地修订完善或者废止。党风廉政制度建设包括两大类：一是针对治理问题的。二是工作自身的。目前的党风廉政制度需要修订完善甚至废止的有不少。举例说，收入申报制度1995年就发布了，但是，该制度实行以来，收效甚微。大家知道，现在的腐败分子不查则已，一查就是几百万、上千万，几十万已经是少的了。这样的制度应该抓紧修改完善。如果说，立即制定财产申报法还有难度的话，我们至少可以多研究，创新思路，加大制度执行的力度。实行“党务公开”，是权力阳光化的重要一环，探索扩大党内民主，进行制度创新，使党委重大决策以及干部使用的各个环节更加民主更加公开，无疑会起到很好的作用。纪检监察派驻机构统一管理问题，涉及领导体制、工作机制的重大变革，中央纪委已经连续三年在全会报告中明确提出要求推进这项改革，胡锦涛总书记也在十七大报告中说到了这个问题。不少地方已经开始实行了统一管理，从改革情况看，成效是明显的，是符合新形势下党风廉政建设和反腐败斗争需要的。但是，我们的动作还不够快，有些同志的思想认识还不到位。大力推进这项制度改革，有些陈旧观念需要我们突破。针对腐败问题尤其案件查处问题，我们应该探索建立快速反应机制，做到快速及时的处理，避免问题越积越多、越积越大，最后难以下手、无从下手、甚至下不了手。把我们的制度认真排一排，两大类制度中，有很多值得我们去探索、去完善、去创新。　　三、坚持制度创新，要注意努力提升反腐倡廉制度设计的理念　　制度创新是一项开拓性的工作，我们的视野和思路要宽，手法要新，除了内容上要注意有所拓展外，还要在设计理念上有所创新和拓展。　　一是要重视民主参与。制度创新必须坚持“阳光作业”，坚决改变“少数人定制度”的不良倾向。要广泛吸收各方面意见和建议，决不能从个别人主观愿望出发，更不能从少数人的利益出发。只有重视民主参与，才能保证制度的方向和公正性。现在，我们在制度的建立过程中，有些机关和同志习惯于暗箱操作，甚至搞得神神秘秘，致使一些改革措施和制度的出台成功率很低。　　二是要突出制度的执行效率。制度的生命在执行，因此，要坚持制度制定与执行的统一，决不能在执行制度上“打白条”。我们在制定制度的同时，要通过各种配套制度的建立和完善来提高制度的执行力和公信力。在制度设计上，我们要屏弃那种“宜粗不宜细、有比没有好”的陈旧观念。　　三是要善于引用现代科技手段和成果。随着物质文明的发展，腐败和反腐败的较量无论是内容还是形式上已经较过去有了很大的不同。反腐倡廉建设必须及时引入科技手段和成果，有关改革措施和制度的建立，应该注意运用，体现时代特色。如，我市去年10月，利用现代网络平台开发建立了政风行风热线，实现了市民投诉和政府解答问题的公开、透明、高效。又如，南京市纪委案件管理信息系统的创立，实现了纪检监察工作查办案件“线索—初核—立案—调查—审理”网上全程监督办理。类似的制度创新工作，为我们进行反腐倡廉建设起到了很好的启发作用。　　四是要注意制度创新与反腐倡廉工作的高度关联性。制度创新关系党风廉政能否深入推进大局，制度创新与反腐倡廉工作的高度关联性，尤其要抓住重要部位和关键环节进行制度创新。推进惩治和预防腐败体系建设工作，不应搞大而全，而应该有重点、有层次。同时，我们要鼓励反腐倡廉制度建设创新工作，在党风廉政建设和反腐败工作思路、工作机制上的创新，对加强本地本部门的党风廉政建设有明显促进作用的，有一定的推广价值的，要予以表彰奖励，以激发开拓创新工作的激情。隐私声明　|　关于我们　|　网站地图　|　联系我们中共合肥市纪律委员会、合肥市监察局主办 版权所有 皖ICP备：05001904号 技术支持：北京航天四创软件技术有限责任公司 合肥信息技术服务有限公司