深入推进从严治党,提升干事创业精气神
为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰
深入推进从严治党，提升干事创业精气神
刘红凛
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从“事关党和国家生死存亡”的高度厉行全面从严治党，集中整饬“四风”、严厉惩治腐败、着力净化党内政治生态，取得了内外公认的显著成效。可以说，经过近五年的从严治党，净化党内政治生态、实现干部清正与政治清明的预期目标已经基本实现。
然而，我们必须清醒地认识到，党的建设具有长期性、复杂性与内在层次性，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。在当前乃至今后一个阶段，如何有效实现党内政治生态从“风清”到“气正”的升华，使领导干部尽快实现从“清廉”到“清正有为”、责任担当、开拓进取的跃进，提升党员干部干事创业的精气神与创新发展的动力，这无疑是进一步加强党的建设、使全面从严治党再上新台阶面临的突出问题。
对于这一点，全党上下都在探索之中。市第十一次党代会亮出了一个比较好的、切实可行的思路，主要包括坚持正确的选人用人导向，创新选人用人机制，从严要求管理干部、真心爱护干部，加大治庸治懒力度，探索尽责免责、创新容错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰等。简单说，就是要通过健全与完善党内激励机制、净化优化党内政治生态，来有效解决“为官不为”问题，激励与保障党员干部“勇当排头兵、敢为先行者”的干事创业精神与开拓进取精神。具体说来，以下三个方面尤为重要：
——认真落实全面从严治党责任，有效实现管党治党责任制、监督制与问责制的配套运行与协同作用。这要求各级党组织，既要认真贯彻落实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”等，有效实现这些责任主体在管党治党中的协同作用与合力运行；更要按照科学规律全面从严治党，坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究原则，紧紧围绕权力、责任、担当设计制度，进一步建立与完善党建责任制清单与领导干部权力清单制度、党内监督机制与权力监督机制、问责机制与责任追究机制，推动监督检查、目标考核、责任追究有机结合，有效实现责任制、监督制、问责制的“三联动”与配套运行，以监督问责常态化来促进“为官不为”与失职失责现象的及时惩治与有效解决。
——以创新选人用人机制为核心，建立科学的党员干部正向激励机制，把严格管理干部、热情关心干部、完善干部基本生活保障等有机结合起来。这正如习近平总书记所言：“既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。”其中，对广大党员干部而言，科学的选人用人机制可谓是最为关键的正向激励机制。这要求各级党组织，既要坚持正确的选人用人导向，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，把推动科学发展与创新发展、按照民主法治原则办事的能力等作为选人用人的重要考量；更要创新选人用人体制机制，坚持党的领导与充分发扬民主的有机结合，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人体制机制，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护、说话办事有灼见有效率、对上对下都实实在在不玩虚招、清正廉洁与公众形象好的干部得到褒奖和重用。
——以“尽责免责、创新容错”为导向，建立科学的干部容错机制，保护干部改革创新、开拓进取精神与做法，提升党员干部干事创业的精气神，克服与避免一些领导干部“怕出错、不敢为”心态。对此，习近平明确强调：“基层改革创新，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”这要求我们，必须尽快建立科学的干部容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误；同时，也要避免对“干部容错纠错机制”的泛泛而谈，更要克服以“容错纠错”为借口来对冲管党治党的严格要求。客观地说，建立科学的干部容错纠错机制，必须弄清“容什么错、怎样容错、如何纠错”这几个基本问题，厘清哪些是“该容之错、能容之错、难容之错”。这需要从动机、程序、行为、结果等几个方面来客观分析干部之“错”，对那些由“动机之差、程序之差”而导致的行为之错、结果之错，必须严格责任追究与惩处；对那些动机正确、程序正确，由于问题复杂、环境复杂等不确定因素而导致的“结果之错”，需要明察并“容错”；对那些为党为民、尽职尽责、锐意进取、开拓创新的行为，则允许“试错”。从权力运行环节与干部岗位职责看，创新决策具有复杂性、不确定性，对各级领导干部在创新决策中的失误如何科学考评，值得重视。
（作者为中共上海市委党校教授、上海市社会科学创新研究基地 〈党的执政能力建设〉负责人与首席专家）