浅谈西部贫困地区如何加强乡镇财政财务管理

　　摘要：目前我国西部贫困地区乡镇财政体制及财务管理存在着一些问题，已严重影响了西部贫困地区乡镇的发展。因此，要从发展乡镇经济、统一乡镇事权财权、严格预算约束、强化收支管理、清理乡镇债务、减轻乡镇负担等方面入手，以加强西部贫困地区乡镇财政财务管理。　　关键词：西部贫困地区；乡镇财政财务；问题；对策　　国家取消农业税后，对减轻西部贫困地区广大农民群众负担无疑是重大利好。但是，对西部贫困地区乡镇财政体制及财务管理带来了新的变化和面临着新的挑战。在新的条件下，西部贫困地区乡镇如何增强财力、加强财务管理呢？为此，作者提出西部贫困地区加强乡镇财政财务管理之我见。　　一、西部贫困地区乡镇财政财务管理存在的主要问题　　第一，现行财政体制削弱了乡镇财政实力。在西部贫困地区，现行的财政体制削弱了乡镇财政实力，突出反映在这几方面：一是收入划分不合理。中央实行分税制后，地方政府跟随效仿，形成了各级政府都想集中收入的思维逻辑，到了贫困地区的乡镇，上级政府收入偏高的问题就更加突出。如，地处西部贫困地区四川省的达县，对乡镇的分税制财政体制留给乡镇的固定收入都是些零星收入，不足县财政的20%。不少乡镇为了争取更多收入，千方百计找上级税务部门勾兑，在收入级次、收入项目上做文章。为了保吃饭、发工资，经常挤占挪用各种专项基金，许多时候不得不靠贷款缓解燃眉之急。二是基数确定不够合理。乡镇财政收支基数一般是一定三年或更长，由于收支基数的确定是根据上年度的收支情况，再考虑适当比例的增长因素。而未来乡镇经济发展、财政收支增减因素的变化非常大，致使收支基数与实际情况相差太远。减收增支因素多的乡镇，财政困难就逐年加大，政府欠账就越累越多。如达县因为这种原因造成财政困难的乡镇占到80%以上。三是收入集中数额不够合理。在分税制财政体制下，中央集中了75%的增值税，留给乡镇的只是一些征收成本高的小税种这使乡镇财政收入明显减少，财政资金矛盾异常突出。　　第二，乡镇政府职能错位，事权财权失衡。目前，西部贫困地区乡镇财政配置权不合理的问题比较突出。政府职能错位，财权事权不对称，财力层层向上集中，而许多职能和支出责任却不断下放。乡镇政府事权重，收入筹集功能弱，缺乏与职能和责任对应的财力支持，基本上承载不了乡镇正常运转的功能和提供公共产品与服务。许多乡镇府不该管的事管得过多，该管的事又没有管起来和管好。财政应该支持的重点项目，资金安排数量到位率不高，难以保证重点项目的资金需要。另外，财政供养范围过宽，支出包揽过多，负担沉重，财权配置不合理，使用效益不高。乡镇政府本应提供本区域内的义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安等多种公共物品，这些支出刚性强、基数大、增长快，对贫困的乡镇来说无异于雪上加霜。据调查统计，达县“普九”教育，已经使全县的乡镇府背上7600多万元的债务，范围涉及20多个乡镇100多个学校。其中，逾期债务达6900多万元，占到90%以上。　　第三，乡镇预算存在约束软化，监督管理不力。西部贫困地区，一些乡镇不按照预算法办事，不认真编制财政预算，财政预算编制粗造，财政收支预算不规范，随意性大。即使编制了预算，也不严格执行，使预算流于形式，缺乏约束力，造成财政财务管理不力和混乱，收支漏洞较多，加重了财政的负担。在收支管理上，收支管理脱节。乡镇只是管财政用钱，管不了税务收钱，收支管理形成两张皮。税务机构的人财物全部由县上直管，乡镇税务所只对上级业务部门负责，乡镇政府无法制约。在乡镇，财政监督偏重事后监督，许多违纪违规问题已经成为事实后才发现或者才被查处，许多情况下是查处较轻，或者“下不为例”，没有起到应有的威慑作用，造成违反财经纪律的现象屡查屡犯。在乡镇财务管理方面比较混乱，如对达县许多乡镇的调查发现，在财务管理方面，在设置会计科目时，没有按照科会计目的要求分“类”、“款”、“项”逐级设置，在填制记账凭证和进行财务处理时出现混乱，把本应确认为收入的资金流入，列入往来账中的“暂存款”科目中，不仅影响到与财政总预算会计的期未对账，而且也难以明晰、准确地反映单位资金收支的全貌，从而造成一些收支的隐瞒，同时也给财政监督带来阻碍。　　第四，乡镇债务沉重，已严重影响乡镇的运转和乡镇经济发展。这些年来，尽管国家和省级政府加大了对贫困地区财政转移支付的力度和数额，也在逐步清理和偿还负债。但是，贫困地区要加快新农村建设，需要投入的地方很多。如农村基础实施建设，农田水利、乡村公路、中小学危房等。另外还有乡镇供养人员过多，行政成本太大，且增长幅度大大超过财政增长幅度，财政保工资发放更加困难。乡镇的负债资金来源主要是向上级财政借入周转金和超借预算资金，向银行贷款，向职工和个人借款，工程款的垫付或挪用等等。以四川省达县为例，2010年20个乡镇负债总额达到13932万元，平均每个乡镇负债697万元，负债最多的乡镇达到2500万元，最少的有170万元。如此沉重的负债负担，不仅影响乡镇的正常运转，也严重扰乱了乡镇财政财务活动的正常秩序。　　二、西部贫困地区加强乡镇财政财务管理的措施　　第一，发展乡镇经济，做大经济总量。在当前，西部贫困地区要在科学发展观的指导下，以资源开发为重点，建立当地的支柱产业，为加快资本聚集和财力的积累提供坚定的物质基础。一是切实抓好农业综合发展。在农业发展上，应立足自身优势，引入市场机制，逐步实现传统农业向现代农业转化。大力调整农业经济结构，在不放松粮食生产、稳定增产粮食的前提下，因地制宜提高各类农业资源的利用程度和经济性，突出农业综合开发，大搞多种经济，全面发展林、牧、副各业，努力实现增粮又增收。各贫困地区要从实际出发，确定优势产业，努力发展一村一品、一产一业，各具特色的地方经济，以提高农业生产率。二是大力发展乡镇企业。目前，西部贫困地区许多乡镇的财力主要是依靠乡镇企业。但总地来看，贫困地区乡镇，乡镇企业发展不充分，还需要大力发展。发展乡镇企业要灵活多样，农业、工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业等多业并举，乡（镇）办、村办、联产办、个体办企业一起上。千方百计引进发达地区带资金、技术、人才到欠发达地区办乡镇企业。把发展乡镇企业同扶贫开发结合起来，实现多轮驱动，多轨运行。实施优势战略，始终围绕利用丰富的自然资源和劳动资源，以资源开发为主，以劳动密集型资源加工企业为重点发展。还要通过农村合作基金发展股份合作制等办法拓展集贸、融资渠道、千方百计增加乡镇企业资金投入。