公安经费保障是确保公安事业发展的基石

公安经费保障是确保公安事业发展的基石。2009年九江县公安局公用经费开支为903.87万元，其中行政运行经费为276.71万元、办案业务费为596.19万元、特别业务费为30.97万元；2010年公用经费开支为1210.88万元，其中行政运行经费为513.44万元、办案业务费为691.67万元、特别业务费为5.77万元。这些数据显示公安经费需求在增长，从另一层面反映公安工作任务在增多。近年来，中央和省级财政加大了对县级公安机关特别是贫困地区公安机关的经费补助力度，使公安机关的经费保障和做好公安工作的物质条件越来越好，公安机关整体能力得到大幅提升。公安机关正蓄势待发，把中央和省级政法转移支付资金的投入转化为现实战斗力，为公安工作的发展形成强有力支撑，并取得了一定的社会效果。笔者就公安经费保障体制改革政策出台及在公安工作中显现作用谈谈认识。

一、公安经费保障体制改革的发展概况。

“二十公”会议之前，公安机关的经费保障体制是条块结合、以块为主，即以同级财政保障为主、上级补助为辅的经费管理体制，公安机关的经费保障来源有两大块，一是同级财政预算，主要保障公安机关人员工资、津贴等个人支出和部分专项支出。二是公安机关通过行政性收费、罚没款返还、甚至摊派自筹一部分经费。主要解决办公、办案以及装备、基础设施建设等方面的支出。

由于财政未安排办公、办案、装备以及基础设施建设预算，公安机关办公、办案经费严重缺口，为保证公安机关的正常运转和公安事业的发展，基层公安机关不得不加大罚没收费力度，以至出现了乱罚乱收，以罚代拘、以罚代刑，降格处理等问题，导致公安工作重心发生偏移、执法产生偏差，严重影响了当地的投资环境，严重影响了党和政府及公安队伍自身形象，从而使公安机关及民警在人民群众心目中的威信及公信力不断下降。

这样的体制延用时间较长，产生的问题及带来的负面影响可想而知。公安机关作为国家政权机关不存在什么收入，所需经费都应当是国家财政拨款，若把公安机关执法、执罚作为增加收入手段是观念和认识上存在误区，这种观念和认识要彻底进行纠正。对此中央高度重视，把加强政法经费保障作为深化司法体制和工作机制改革的重要内容之一进行部署。先后出台了一系列文件来解决公安机关，特别是县级公安机关经费保障问题，2003年11月18日中共中央印发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）），2004年9月30日财政部、公安部印发了《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》（财行

[2004]157号），制定县级公安经费保障标准保障公安机关吃“皇粮”，这标志着公安经费保障工作，特别是县级公安机关经费保障工作进入了一个新的里程，县级公安机关公用经费保障实现了定额保障标准，保障标准划分四类，其中：一类2.6万元/人年，二类2.1万元/人年，三类1.9万元/人年，四类1.7万元/人年

为进一步推进司法工作机制改革，2008年12月5日，中共中央印发了《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的通知》（中发

[2008]19号）文件。为贯彻落实中发[2008]19号文件精神，建立起符合我国现阶段政法工作需要和财政管理要求的政法经费保障新体制，2009年7月23、24日，中央两办和财政部分别出台了 32号和209号文件，这与《人民警察法》第37条规定“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”相适应，困扰公安机关多年的经费“瓶颈”问题得到了很好解决，公安机关依法履行职责有了可靠、充足、及时的经费保障。这充分体现了中央对政法部门的关怀和支持，预示着市、县公安机关经费

保障渠道将大大扩展，从今以后公安机关经费保障在体制、机制、政策、标准和管理制度等方面有可操作性依据。

二、公安经费保障体制改革是公安工作特殊性及形势任务的需要。

古人云“兵马未动，粮草先行”，周恩来总理也曾说过“国家安危公安系于一半”，公安工作的重要性由此可见一斑。

公安机关作为政府的一个职能部门，担负起维护社会政治稳定、服务经济发展和人民群众的社会责任及政治责任。由于工作性质、特点的不同，公安机关的装备条件、经费保障的需求明显高于其他行政部门。与其他行政机关相比，人员多、摊子大、维稳任务重，常常需要24小时运转，特别县级公安机关处在维护社会稳定的第一线，侦查破案、打击防范、执勤巡逻、追捕逃犯、隐蔽战线斗争、百姓报警求助、处置突发性事件、“大走访”开门评警、社会矛盾化解等各项公安工作的开展都要以财力物力为后盾，否则是纸上谈兵。随着市场经济的繁荣发展，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的矛盾不断显现，刑事犯罪和经济犯罪危害严重，群体性事件和突发性事件对社会稳定的影响越来越大，公安机关承担的工作任务日趋繁重，经费需求也日益增长，原有的经费保障模式与公安工作形势任务不相一致。因此，推进公安经费保障体制改革事关公安队伍建设和公安机关的形象，事关公安机关刑事执法、行政执法，事关经济发展、社会大局稳定。

三、公安经费保障体制改革促进公安机关制定相关规章制度。

（一）建立装备财务管理制度。制度建设是民警十分关注的焦点，有制度就有章可循，有操作依据。制度的贯彻执行是提高公安民警战斗力的关键，确保按制度办事，因此，我们不断完善财务、装备、被装、资产管理、政府采购等各项规章制度，规范工作基础台帐，并实行计算机管理。特别是财务管理工作，我们在收、支、用、管等方面的健全工作机制，实现财务管理工作健康有序地发展，县局先后出台了《九江县公安局财务管理规定》及《九江县公安局来客接待制度》等多个管理制度，为县局主要领导当好家、理好财，减少违规的现象打下良好基础。

（二）建立激励奖励及从优待警制度。为激励全局民警谋事、想事、干事的氛围，九江县公安局年初设立了目标管理考核、治安巡逻、宣传报道、信息报送采用等多个方面的规章制度。另外，为从根本上落实从优待警工作，让广大民警真正感受到从优待警的实惠，切实关心民警个人问题。继续推行民警生病住院看望慰问制度，县级医院住院慰问金200元，市级医院300元，省级医院500元；民警直系亲属病故，分管领导、政治处负责人参加追悼仪式，送花圈一个、慰问金300元；建立民警生日祝贺制度，所有人员发祝贺短信一条，慰问金200元。尽去年一年，用于奖励业绩突出的民警经费及从优待警达40余万元。

（三）建立追逃、侦办重大刑事案件奖惩制度。县局将严格落实追逃工作责任制，进一步明确责任，将历年来的网上逃犯的追逃任务落实到每个具体单位、具体民警。对重大逃犯的缉捕工作，落实领导责任制，特别是影响重大的命案逃犯，县局决定成立由局领导包案，挂牌督办，追逃成绩列入年终绩效考核。对追逃工作突出的单位实行奖励，协外抓获1名逃犯，奖励300元，抓获1名历年网上逃犯，奖励500元，抓获1名命案逃犯，奖励1.2万元，侦破重大刑事案件奖励1.5万元。这一块，2010年奖励10余万元。

四、公安经费保障体制改革促进公安机关基层工作上台阶。

（一）基层所队一线装备得到充实。省公安厅利用2009年度省政法转移支付资金（装备经费）采购的12辆昌河浪迪警车和1辆利亚纳警车及42台液晶台式电脑已配备我局，我们全部投放到基层一线所队，解决了基层所队车况不良及信息化水平不高的状况，为快速处警、加快信息化进程奠定了坚实的物质基础，确保了基层所队各项工作开展顺利。

（二）夯实公安基础工作。为全面推进公安派出所的正规化、规范化建设，促进公安工作和派出所民警队伍的全面进步，我们积极向政府争取资金，投人90万余元，新建新塘派出所，改善民警办公、办案、住宿条件，从而提高公安派出所民警服务群众、打、防、管、控能力，使民警的工作积极性、队伍的凝聚力得到全面的提升。

（三）加强执法办案场所建设。针对涉案人员非正常死亡现象，九江县公安局党委高度重视， 2010年底，多方筹措12余万元，在刑侦大队、沙河所、马回岭所等三个执法办案单位建设数字化审讯系统讯（候）问室。确保执法办案场所设置、安全防护设施配置、监控设施安装符合安全要求，杜绝了执法安全隐患和漏洞。

五、公安经费保障体制改革使公安工作取得了明显的社会效果。

（一）大要案的侦破得到提升。2011年1月16日凌晨3时，本县马回岭镇马头水库管理处樟树村发生一起2人死亡的杀人案，九江县公安局接到报警后，迅速启动命案侦破机制，成立专案组。为快速破案，专案组决定在离案发现场3公里处租用马头山庄饭店作为指挥部调度指挥。由于案发地点比较偏僻，离村镇较远，现场勘查技术民警和调查走访民警不能按时用餐。为不耽误破案，县局领导指示装财科同志送早餐给案发地民警用，同时，要求装财科派专人跟踪服务，就近安排办案民警饮食和住宿。经过50多个小时的缜密侦查，在 省、 市及周边县区公安机关的大力配合下，将犯罪嫌疑人缉捕归案。在表彰会上对有功人员奖励

1.5万元。此案的侦破彰显后勤保障的作用。

（二）社会管控能力得到提升。为强化社会防控力度，维护社会治安稳定，九江县公安局投入100余万元，加强技防、物防。招聘了50名专职巡防队员，实现24小时巡逻制度。县城所有街道、所有时段都可以看到巡逻队员的身影。巡防大队成立以来协助破案20起，抓获犯罪嫌疑人35人。县城可防性案件较2009年相比下降了48%，摩托车盗窃案同比下降57%。自2009年9月份至今，九江县连续14个月无一起命案发生，县城侵财性案件同比下降35%，沙城工业园区200余天零发案。

（三）执法质量得到提升。近年来，我局执法质量一直位于全市中下游，为彻底摆脱落后面貌，局党委及时进行了深刻反思和总结，先后出台学法、用法、考法系列制度，建立奖励激励机制，拿出8万余元进行考评奖励，并在全市率先制定了法制员管理规定，通过一系列举措，2010年县局执法质量考试成绩由2009年的全市最后一名上升为全市第一名，上半年执法质量考评由去年的倒数第二上升为全市第三，港口派出所先后被评为市、省优秀执法示范单位。

（四）维稳处突能力得到提升。为了快速、有力、有效地处置突发事件，化解纠纷矛盾，强化维稳工作，我局大胆创新，投入30余万元，抽调36名精兵强将组建了应急机动大队，

处置突发性群体事件。 去年11月24日，马回岭马头村部分人员以高压线路横穿村庄，存在安全隐患为由，阻止省重点工程500千伏变电线路5个输电塔开工。村民手持木棍、镰刀等工具与施工人员对峙。在经过说服劝导无效的情况下，应急机动大队民警果断出击，将12名暴力阻止施工的人员强行带离现场，安全护磅车辆和人员进入作业现场。应急机动大队自组建以来，有效地处置了10余起突发群体性事件苗头，确保了社会治安秩序稳定，维护了经济大局的发展，取得了良好的社会成效。

六、公安经费保障体制改革有待完善的问题。

（一）从2009年起，中央和省级公安转移支付资金弥补县级公安业务办案经费和业务装备经费增幅显着。由于上级补助资金数额大、项目多的特点，公安部装财局还投入大量资金建立了中央和省级公安转移支付资金管理信息系统，要求各级公安每周上报公安转移支付资金使用情况，而县财政成立了国库支付中心和报帐中心，会计科目由县财政统一制定，与公安部门会计科目出入较大。因此，公安部门的会计科目和地方财政部门的会计科目协调统一性有待加强。

（二）公安机关日常运行公用经费支出和办案业务经费支出项目在会计科目甄别上有重叠交叉现象，因此，转移支付资金使用和公用经费使用在现行会计科目上如何直接客观的反映出来，有待进一步调研。

（三）财务人员有待加强培训，以便熟悉各项规定，熟悉公安业务，能准确掌握公安经费支出动向，详实反映公安经费支出情况，为经费管理决策机构提供准确、直观的信息资料，为次年的政法经费分配提供科学依据。

（四）转移支付资金使用范围、用途是否按照赣财行〔2009〕112号文件，政法转移支付资金使用范围规定比较明确，要专款专用，对于节余资金用途是否可适度放宽。

（五）行政性收费和罚没收入是国家财政收入的组成部分，公安机关如何做到依法“应收尽收不乱收、应罚尽罚不乱罚”。

七、公安经费保障体制改革工作建议。

（一）建立经费管理机制。根据中发[2008]19号文件规定，将现行政法经费保障体制改革为明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的体制。政法经费划分为人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费四大类。这表明公安机关经费保障来源有两处，一是同级财政负担一部分，二是中央、省级财政通过转移支付资金负担一部分，因此，公安机关要切实不断提高经费管理水平，制定和完善公安机关内部财务管理办法，建立符合公安经费管理特点的财务核算体系，确保经费向基层倾斜，确保经费安全有效使用。同时，制定县级公安机关公安经费使用办法，加强对县级公安机关公用经费的宏观指导，便于基层公安机关经费保障实行长计划与短安排有机结合。

（二）加强同财政部门沟通，制定同公安经费使用相适应的会计科目。如日常运行公用经费使用科目中的日常维修（护）费和办案业务经费使用科目中的业务用房维修费——外观标识（外墙漆只能管2-3年，经风吹雨打会褪色、老化）在会计科目中怎么设置及细化。

（三）建议上级公安部门应加强对基层公安机关装备采购经费使用、投向的指导。2009年我局上报装备采购计划：指挥通讯98.2万元，交通工具198.74万元，执法执勤71万元，业务技术19.6万元，反恐处突7.1万元，合计397.5万元。这次国保、经侦部门采购的装备较少，信息通讯装备越来越多，但装备性能不怎么熟悉。其次，由于犯罪的智能化、流窜性，刑事技术装备要跟上形势的发展。而省级装备采购项目中要求县级公安机关建法医室，建设资金25万多元，一般县级公安机关一年到头进行尸体解剖不到2-3具，法医室一但建成闲置时间长，管理维护难。因此，建议就近的几个县级公安机关共同出资联合建一个，以便节约资金。投入及维护费由市级公安机关掌管。三是派出所装备，派出所在基层一线分布点多、面广，基层一线民警占总警力50%以上，建议上级部门加强对一线民警装备、基层所队装备的调研（简便实用、携带方便），然后进行列装。

（四）建议转移支付资金因各地实际情况不同，有些县办案业务经费可能不足，有些地方可能有结余，建议在转移支付资金使用范围上适度放宽，比如基层所队维修、营房建设、功能房（审讯室）按比例开支。

（五）加强监督确保应收尽收。为规范公安机关执收执罚人员在收费、罚没过程中的自由裁量权，防止滥收滥罚，避免少收少罚，公安机关应建立内控机制，制定切实可行的制约措施和监督考核办法，并商请财政部门制定绩效考评及奖惩实施细则，建议成立由政府牵头，财政、纪检、物价、公安等部门组成的相关机构，采取定期或不定期的检查方式，对“收支两条线”执行情况进行检查，对应收不收、应罚不罚、截留资金等违纪行为给予严厉处罚，同时将扣减下年度转移支付资金，也不安排奖励性补助，不能评优评先。