防腐"堤坝"社会共筑 "六大领域"同步规范

---我省推进社会领域防治腐败工作纪实

发布时间：2012-11-05  来源：湖北省纪委监察厅   阅读次数：51  【字体：大 中 小】

省源头治腐工作领导小组办公室

8月酷暑，烈日炎炎，激情似火。

“全面防治社会腐败，‘六大领域’同步推进。”近日，湖北省推进社会领域防治腐败工作座谈会召开，自此，该省揭开深化反腐倡廉建设，不断扩展防治腐败工作领域的新篇。

预防，“堵源”开始

惩治和预防，是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。

“从2010年元月至今年7月，黄冈市纪检监察机关共立案1849件。其中，与社会领域相关的腐败案件，占立案总数三成以上。”

全省推进社会领域防治腐败工作座谈会上，黄冈市纪委用数据说明，社会领域腐败案件比例逐年升高。

一直以来，大家关注更多的是国家机关干部腐败。随着改革深入，企业、社会组织、市场中介组织、基层群众自治组织等社会领域腐败问题日益突出。

去年开始，湖北省对社会领域中腐败问题高度重视，各地努力寻求治本之策。座谈会上，相关企业单位分享经验。

省纪委2012年上半年工作报告清晰地呈现：全省认真落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，建成“三个六”惩防体系基本框架；深入开展制度落实年活动，组织“一把手”电视访谈和制度落实年专项检查，集中查处并通报一批违反制度典型案件。扎实推进源头治腐工作示范点创建活动，省市县组织开展665个示范点创建项目。

各地普遍成立专班，开展清理整顿和专项治理工作。荆州印发《关于清理社会中介组织的通知》和《实施方案》，完成561家市场中介组织调查摸底并转入 “五脱钩”。荆门成立课题调研组，开展问卷调查，问计于民，制定《试点工作方案》和《非公企业廉洁从业考评细则》等制度，18个市场中介组织防治腐败市级试点和15个县级试点同步推进。鄂州完善《禁止行政审批机关干扰中介服务行为的规定》和《市场中介组织管理办法》，督促市直单位加快中介组织的脱钩改制。随州司法局完善《律师、基层法律工作者与法官交往的有关规定》和《会见制度》，促进司法公正，防范司法腐败。襄阳组织工商、公安、司法部门联合行动，打击中介组织违法违规行为，依法取缔无照经营机构，为企业和群众挽回经济损失1239万元。

探索，“靓点”纷呈

社会领域和国家及公共领域对接、相互渗透时，腐败最易发生，又因这类腐败成本、风险最小，受益最大，互利双赢，因而社会影响最恶劣。对症下药，才能药到病除。

各地先行先试，通过探索加强非公企业党组织和纪检组织建设、推进廉洁文化、完善信用体系、强化廉洁风险防控，探索出一条监管与扶持并重、试点与治理同步、改革与规范结合、继承与创新发展的社会防治腐败新路。

组织有保证，监督才有力

黄石人本轴承有限公司2008年改制后，公司由国有变民营，人员、生产和管理都发生了重大变化，因重新组建，公司在采购、销售、管理等环节的监督制约机制不健全，为堵塞漏洞、化解风险，集团党委萌生建立纪律监督组织的想法。

决心已下，行动跟上。在集团党委和下陆区委指导下，次年6月，经公司第一次党代会选举，由1名公司纪委书记、4名纪委委员组成的公司纪委诞生。随后，公司完善纪委委员产生、工作和保障三项机制，充分发挥纪委监督职能，参与管理促廉，建立“防火墙”。在公司设备供应商和工程建设招投标等项目中，纪委全程参与监督。参与投标企业代表感叹说：“人本招标不存在歧视，和人本打交道我们放心。” 墙内开花墙外香。人本公司探索建立非公企业纪检组织的经验不断被其它民营企业借鉴。近几年，黄石已建立非公企业党组织676个，逐步实现在党委建制企业中成立纪委，分公司、分厂党支部设立纪检委员，党总支成立纪检小组，党支部设纪检指导员，发挥纪检组织作用。

目前，社会领域党组织和纪检组织作用明显加强。武汉卓尔控股有限公司在坚持“五个同步”抓党建，登记注册新公司与新组建党组织同步，制定业务计划同党建计划同步，资金安排与党建经费安排同步，员工培训与党员培训同步，表彰先进与表彰优秀党员同步。形成“纪检、监察、风险控制”三位一体 纪检监督体系。荆门设立非公企业纪检组织36个，新设纪检指导员42名。武汉小蓝鲸公司纪委加强内部监督，实行阳光采购制度，年节约采购费300多万元。

防腐之路，廉洁先行

社会领域防治腐败既要将腐败分子及问题挖出来，又要纠正笑贫不笑贪的扭曲现象。在全民中营造廉洁为荣、腐败可耻的廉洁文化氛围。

省监察厅长、预防腐败局长吴琦说：“廉洁文化建设是社会领域防治腐败的基础，只有充分利用廉政文化建设的经验和阵地优势，推动廉洁文化融入社会建设各领域，才能不断增强廉洁文化影响力。”

据武汉佰昌集团董事长柯翔介绍，近些年公司内部环境不断改善，员工道德水准明显提高，企业发展突飞猛进，年产值超过25亿元，2011年上交税费超过3亿元。十多年来，公司未发生一起以权谋私等不廉洁行为。靠的就是长期打造“廉洁佰昌”文化理念，形成廉洁守法、诚信经营的价值体系。

柯翔认为，私营企业弘扬廉洁文化、开展防治腐败核心就是要让每位员工明白，廉洁守法是企业发展的助推器，是维护员工利益的保护神。同时，也要让供应商知道，与佰昌打交道诚信高于利润、一百个放心！

2011年以来，襄阳、宜昌、恩施等地积极挖掘地域传统文化，推动廉政文化向社会覆盖，形成廉洁教育社会“大合唱”的氛围。

十堰创建“沧浪之水”反腐倡廉教育中心和武当山道廉文化教育基地。各县市（区）及乡镇、村设红色教育、警示教育、新农村社会实践教育基地和教育点。创作道廉文化主题歌曲、组织廉洁公益广告展播，编印《反腐倡廉知识长廊知识集》和组织“廉政格言警句进万家”活动，营造崇廉尚廉社会氛围。

省服装商会把廉洁文化辐射到商会的各业务单位中。众环海华会计师事务所在重要岗位设立廉洁警示牌、悬挂张贴与岗位相关的廉洁警语、道德规范、格言警句，增强廉洁文化吸引力和感染力。

见微知著，防控风险

“廉洁风险防控是保障社会主体经营安全和管理人员成长安全的关键，只有抓重点领域治理规范，抓主要环节防控风险，做到除腐务尽，不留死角。”省纪委常委、预防腐败局副局长张曙话语坚定。

据武汉正浩会计师事务所有限公司负责人介绍：“近几年，在审查某股票操纵证券价格和某证券公司非法吸收公众存款的‘央批大案’中，分别有请托人出钱恳求转让开庭‘入场券’和表示出赞助费变更司法会计鉴定结果等。这足以表明，会计行业面临服务对象心意表达的诱惑风险很多。在经济鉴证业务中，我们更应坚守贪占是高压线，不能碰。”武汉正浩公司从制度上防微杜渐，自觉抵制不廉洁行为。先后制定廉洁风险防控实施方案，完善质量控制、执业风险控制和财务薪酬管理等制度。2011年对业务回访评查中，95%以上服务对象对公司廉洁执业和道德水准给予优良评价。

华中农业大学坚持阳光治校，落实物资采购、基建项目、科研经费和校办产业管理、招生和学术道德等七类监督制度，加强风险动态预警和党务校务即时公开，做到晒权晾权化解风险。该校针对研究生招生中信访件增多，校纪委及时对招生相关负责人“打招呼”、“提要求”，发放监察意见书，开展硕士招生复试录取督查，堵塞漏洞。今年招生中，相关信访件下降50%。武汉光谷联合产权交易所制定《从业人员职业道德及行为规范》，完善内部管理、产权交易、“三重一大”、民主监督等38项制度，查找风险点608个，制定防范措施335条，推行“国资全覆盖、品种全展开、交易零风险”管理。在湖北储备局三三七处资产处置中，评估值2.1亿元，经48轮竞价，以5.33亿元成交，增值率263%。自律促规范，信用促发展，“巧伪不如拙诚”。维护良好社会信用需要政府给力，也需要社会同心协力。经过近一年探索实践，社会主体行业自律管理不断加强，社会信用体系加快构建。

省律师、注册会计师、招投标行业协会加强行业自律，促进规范管理，推动行业开展防治腐败。省服装商会制定《服装商会会员自律公约》，每年与会员企业、企业与中层干部签订《廉洁自律责任状》，实行廉洁信用评级和淘汰制度。忠三律师事务所坚持一岗双责，开展廉洁承诺践诺活动，落实律师投诉查处制度，实现党建与业务共发展，经济和社会效益双赢。

湖北中和信律师事务所践行“言行中和、处事守信”宗旨，排查廉洁风险26种，完善“三个三”工作机制和业务考核、廉洁执业考核、信访投诉处理“三个档案”，促进律师依法廉洁诚信执业。

省招投标监管局加快推进公共资源集中交易平台建设，加强市场信用管理，让违规者现“原形”。在省市县建立统一的招投标不良行为记录信息管理机制，行业信用信息发布平台累计公布466条不良行为记录信息，宣布并通报25家违法违规的投标企业、招标代理机构及23个有关责任人员的处罚决定。

襄阳建立招标代理机构库和投标企业库，完善《企业（诚信）库入库核验内容及标准》，实行信用记录、警示和黑名单制度。宜昌扩大诚信考核范围，实行分类评价和管理，建立1632家从业单位信用档案。荆州建立企业信用综合评级系统，建立个人诚信评价体系，完善信用评价机制和限制惩罚措施。黄冈、黄石、荆门、十堰等市对招标投标活动中的不良行为记录实行记分管理并加大公告力度。

防治，六大领域

湖北大学教授、博士生导师陈焱光认为，防治社会领域腐败是系统工程，必须标本兼治，预防和惩治都要重视，从而形成的一张反腐的正义之网，保证防治腐败疏而不漏。为夯实社会领域防治腐败制度基础，省纪委加快制定推进社会领域防治腐败工作的意见，围绕防什么、治什么，怎么防、怎么治等问题，明确六大领域防治腐败重点，由易到难，循序渐进。

国有企业：完善法人治理结构，建立决策、执行、监督互相制衡的权力运行机制；加强内部控制和风险管理，推进廉洁风险防控；加强资金资产、收入分配、职务消费监管，防止利益冲突。

非公经济组织：引导建立现代企业制度，完善内部管理规范；加强廉洁文化建设，推动党的组织和纪检组织建设；打击违法经营和商业贿赂，发挥执纪执法机关和行业自律组织的协同作用。

事业单位：推动事业单位改革管理体制、完善法人治理结构，健全监督机制；加强转企改制中财政资金和国有资产的安全检查；加强对教育、卫生、科技、文化、体育等领域群众反映突出问题的专项治理。

社会组织：理顺政社关系，明确功能定位，确保非营利公益属性；认真解决党政干部兼任职等突出问题，增强服务社会能力水平；严肃查处非法敛财行为，落实政府购买服务、税费减免等政策措施，为社会组织创造发展空间。

市场中介组织：集中治理“中介不中”、弄虚作假、恶性竞争等问题；推进中介组织去行政化，实现中介组织与政府部门脱钩；加大体制改革力度，严格市场准入和退出制度，规范收费和服务行为，解决党政机关工作人员参股、兼职等问题。

基层群众性自治组织：强化基层群众性自治组织社会管理服务功能；完善选拔任用机制，选好配强村（居）干部队伍；健全村（居）事务决策、管理、监督的制度规范；严肃查处干扰、操纵、破坏选举，违规处置集体“三资”，贪污政府性补贴和强农惠农资金等行为。

目标，社会廉洁

形势在发展，实践在深入。社会领域防治腐败是省委对深化反腐倡廉建设的新要求，社会健康发展的新需要，人民群众的新期待。

全省推进社会领域防治腐败的号角已经吹响。当前和今后一个时期，全省要砥砺奋进、阔步前行，按照“科学谋划、先行试点、稳步推进、逐步覆盖”的原则，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关和预防腐败机构组织协调、主管部门各负其责、社会主体积极协同、人民群众广泛参的社会领域防治腐败新格局，统筹推进防治腐败工作，坚决遏制腐败问题蔓延势头。通过3至5年的努力，使社会防治腐败工作机制制度不断健全，社会主体内部管理日趋规范，社会信用体系基本建立，大力营造风清气正的社会环境，助推反腐倡廉建设上新台阶，实现政府廉政、社会廉洁同步推进。