社会转型时期共青团在青少年事务管理中的定位与挑战
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社会转型时期共青团在青少年事务管理中的定位与挑战
摘 要 随着公共管理多元治理模式的逐步建立，政府职能从全
能型向有限性转变，作为协助政府承担青少年事务管理职能的社会
团体，共青团肩负着社会转型时期重大历史使命。共青团在社会转
型期青少年事务管理中扮演着协助者、协管者、协作者三重不同身
份的角色，同时，在社会管理创新过程中，共青团不断完善青少年
管理法律法规和政策规范，各地区团组织也积极响应政府号召，通
过建立不同的青少年管理模式进行管理创新。然而，在社会经济的
飞速发展的今天，青少年面对不同程度的生存、教育、就业等方面
的压力，共青团如何应对青少年现实需求与行政供给的矛盾、青少
年工作难度加大与工作体系固有存量的矛盾等等挑战成为关键问
题。只有通过转变政府职能，增强服务意识，依托基层组织开展帮
教管理，拓宽青少年的社会参与面，建立诉求应对机制等措施才能
够更好的实现共青团在转型时期的有效管理。
关键词 协助者 协管者 协作者 青少年事务管理机构 诉求应对
机制
作者简介：常青，北京市丰台区人民检察院副检察长；张莉，北
京市丰台区人民检察院法律政策研究室。
中图分类号：d920.4文献标识码：a 文章编号：1009-0592（2013）
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政府资源分布不均是社会结构转型时期不可避免的问题，快速拓