坚持求真务实 加强新时期调查研究工作
国务院机关党组理论学习中心组（２００６年３月）
重视和善于调查研究，是理论联系实际、坚持求真务实的基础，是我们党的一个极为重要的优良传统。从以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的中央三代领导集体，到以胡锦涛同志为总书记的党中央，历来高度重视调查研究。在全面建设小康社会的关键时期，面对各种复杂的新情况新问题，面对经济社会协调发展的新任务新要求，迫切需要我们更加自觉地继承和发扬这一优良传统，更加主动地深入基层、深入群众、深入第一线开展调查研究，努力探索解决问题、推动工作的正确思路和有效办法。加强调查研究，对于领导机关尤为重要，是必须高度重视、常抓不懈、切实做好的基础性工作。
一、调查研究是推进党领导的伟大事业和党的建设伟大工程的重要法宝
坚持把马克思主义的基本原理与中国的具体实际相结合，由此制定和执行正确的路线方针政策，创造性地解决前进道路上的各种问题，是我们党领导革命、建设和改革的基本经验。从历史和现实的考察中，我们可以清楚地看到，马克思主义与中国国情的结合，理论与实际的结合，始终是以系统、周密的调查研究为前提、为依据的。也就是说，我们党是在调查研究的基础上，经过艰苦的实践和探索，实现并且不断深化着马克思主义基本原理同中国具体实际的结合和统一，进而不断丰富和发展党的指导思想、指导方针，不断推进党领导的伟大事业和党的建设伟大工程。
重视调查研究的优良传统是在我们党长期奋斗的历程中逐步形成、不断发展的。在新民主主义革命时期，我们党进行调查研究所要解决的首要问题，就是要找到一条中国革命取得胜利的道路。通过艰辛探索，成功开辟了农村包围城市、最后夺取全国胜利的革命道路，找到了克敌制胜的“三大法宝”，即一个用马列主义革命理论和革命风格武装起来的无产阶级政党、一支在党的绝对领导下为人民的解放事业英勇奋战的人民军队、一条团结全民族绝大多数人共同奋斗的统一战线，最终夺取了新民主主义革命的胜利，实现了民族独立和人民解放。在２０世纪５０年代中期到６０年代中期，我们党进行调查研究所要解决的问题，就是要找到一条在人口众多、一穷二白的东方大国建设社会主义的正确道路。通过不懈努力，我们国家不仅建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化建设奠定了重要的物质技术基础，而且积累了进行适合中国国情的社会主义建设的重要经验。十一届三中全会以后，我们党通过深刻总结历史经验和教训，作出了把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，强调从中国实际出发，同时注意学习、借鉴外国有益成果和经验，走出了一条改革开放的新路，明确了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，最终开创了建设中国特色社会主义的正确道路，从而赋予中国社会主义建设和民族复兴的伟大事业新的强大生机与动力。
十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，大力倡导求真务实之风，科学分析、准确把握我国发展面临的国际国内环境和阶段性特征，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想，为抓住并用好重要战略机遇期、加快推进社会主义现代化建设提供了重要的指导方针。特别值得指出的是，在全党范围开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就是党中央在深入开展调查研究，全面分析世情、国情和党情的基础上作出的一个重大决策。一年多来的实践充分证明，党中央的这一重大决策是完全正确的，对于提高党的执政能力和保持党的先进性，推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业，具有重要而深远的意义。这再次生动地反映了调查研究在我们党的决策工作和领导工作中的重要地位和作用。
历史和现实的经验都表明，重视和加强调查研究，是我们共产党人坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是实现理论与实际相结合、正确制定方针政策的根本途径，是必须始终坚持的基本工作方法和领导制度。正如江泽民同志所指出的：“什么时候全党从上到下重视调查研究，工作指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作中的失误，使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。因此，加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。”
领导机关在党的工作全局中承担着重要职责，对于政策的制定和执行发挥着关键作用。因此，要更加深刻地认识调查研究的重要性，更加自觉地把调查研究作为谋事之基、成事之道。工作越忙、任务越重，问题越复杂、矛盾越突出，越要深入基层、深入群众、深入第一线开展系统的调查研究。只有这样，我们才能及时发现、解决新的矛盾和问题，掌握工作的主动权；才能真正把中央的方针、政策落到实处，推动党和人民的事业顺利、健康地向前发展。
二、深刻领会、努力实践我们党关于调查研究的科学思想方法
搞好调查研究，必须以科学的思想方法为指导。毫无疑问，我们现在面临的建设和发展环境已经发生并将继续发生深刻变化，调查研究的对象、内容、手段、条件也与过去有很大的不同，但调查研究的重要地位和作用没有变，调查研究的科学思想方法不能丢。
在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，我们党的中央领导集体，不仅大力提倡、身体力行调查研究，以实际行动为全党树立了光辉的典范，而且在深刻总结实践经验的基础上，对调查研究作出了许多重要论述，形成了一整套独具特色的调查研究思想方法。这些思想方法精辟、深刻，贯穿着求真务实、与时俱进的科学精神，历经实践、群众和历史的检验，始终闪耀着真理的光芒，成为我们党宝贵的精神财富。在新的历史条件下，面对更为复杂的情况和问题，必须坚持以这些科学思想方法为指导搞好调查研究，并以此不断推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。我们体会以下几个方面需要着重领会和把握：
——牢固树立正确的决策来源于调查研究的观点。毛泽东同志有一个著名论断“没有调查，没有发言权”。邓小平同志强调“按照实际情况决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的思想方法、工作方法”。江泽民同志指出“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”。系统的周密的调查研究，始终是制定政策的基础、解决问题的关键。如果采取闭门造车、主观臆断的办法，是不可能提出好的政策建议、作出正确决定的，结果必将是极为有害和危险的。领导机关在任何时候都要自觉把调查研究作为想问题、办事情、作决定的基本前提，用更多的时间、花更大的气力去弄清情况，并加以科学的分析和研究。
——始终坚持以实事求是的态度进行调查研究。对于任何问题的探索和解决，须臾离不开调查研究；而真正求得对于事物正确认识的调查研究，须臾离不开实事求是的态度。调查研究不是立竿见影、轻而易举的事情，会受到各方面因素的影响，需要作长期艰苦的努力。以实事求是的态度进行调查研究，就是要以正确的理论作指导，从实际情况出发，从人民群众最期盼我们做的事情出发，开展深入系统而不是粗枝大叶的调查，在实践中找到解决问题的办法；就是要坚持具体问题具体分析，对纷繁复杂的客观现象进行去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的研究，科学总结和升华实践经验，把握事物的本质和内在规律；就是要有一种追求真理的勇气和高度负责的精神，敢于反映实情，善于发现问题，勇于提出意见，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。
——紧紧依靠群众进行调查研究。邓小平同志曾经深刻指出，“离开群众经验和群众意见的调查研究，那么任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”。纵观人类社会发展的历史，人民群众总是在社会矛盾的运动中不断开辟前进的道路，也总是从历史活动的实践中不断寻找、揭示和发展指导自己前进的真理。人民群众的社会实践活动既是我们调查研究的对象，又是我们获取正确认识的不竭源泉，更是我们检验和深化认识的客观依据。调查研究的过程实际上就是从群众中来、到群众中去的过程。我们搞调查研究，要有满腔的热忱、“眼睛向下”的决心和“甘当小学生”的态度，放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研、抓住不放。
——自觉运用马克思主义的认识论进行调查研究。不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。要善于运用矛盾的观点指导开展调查研究。一方面，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行调查研究，突出重点，不断深入。“眉毛胡子一把抓”，不仅耗费精力，而且往往不得要领、难以深入。毛泽东同志曾形象地比喻道，“假若丢掉主要矛盾，而去研究细微末节，犹如见树木而不见森林，仍是无发言权的”。另一方面，要通过分析事物的特殊性来把握普遍性。事物的普遍性总是寓于特殊性之中，而特殊性总是在一个方面或一定程度上反映普遍性。对于同一类别或相同性质的问题，要采取抓住典型、解剖“麻雀”的方法开展调查研究，既选择好的典型总结经验，又解剖坏的典型吸取教训，从正反两方面加深对规律的认识。要善于运用普遍联系的观点指导开展调查研究，不就事论事，对事物进行系统的由历史到现状的研究、分析，搞清楚内部和外部联系，真正发现问题的症结所在。要善于运用发展的观点指导开展调查研究，不能期望在一个时间段或者一定条件下得出永恒不变的结论，而要根据事物不断运动、变化的特点，不断研究新情况、获得新认识、解决新问题。
三、坚持以求真务实的精神搞好新时期调查研究工作
当前，我国已进入一个非常关键的发展时期。这一时期既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，新事物、新情况、新问题层出不穷，要统筹协调各方利益、妥善应对各种风险、实现经济社会又快又好发展很不容易。可以说，与以往相比，我们面临的不确定因素更多，所要解决的矛盾和问题更复杂；影响决策的因素增多，正确决策的难度增大。这些都说明，搞好调查研究更为重要、迫切，要求更高。加强调查研究的任务又一次历史地摆在我们面前。
面对新形势新任务，要搞好调查研究，最重要的是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬求真务实的精神和作风。胡锦涛同志强调指出：“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”领导机关的调查研究直接服务于政策的制定和实施，坚持求真务实极为重要。只有坚持求真务实，才能了解真实情况，调查研究工作才能与时俱进，不断提高质量和水平，充分发挥在决策工作和领导工作中的重要作用，从而使我们在推进事业发展时能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。
以求真务实的精神加强调查研究，必须坚持服务中心、服务大局。调查研究要着眼于解决问题，着重在谋全局、抓大事、管方向上下功夫，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要重点调查研究本地区、本部门事关改革发展稳定大局的重大问题，调查研究人民群众关心的热点和难点问题，调查研究影响全局、关系长远的战略性问题。２００３年以来，国务院办公厅组织力量，围绕保持经济平稳较快发展、加快经济结构调整和增长方式转变、促进城乡区域协调发展、推进和谐社会建设、解决涉及群众切身利益的问题等方面开展调研，形成了一批有参考价值的调研报告，为领导同志决策提供了及时有效的服务。
以求真务实的精神加强调查研究，必须坚持领导干部带头。重视不重视调查研究、会不会调查研究，是衡量一个领导干部政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标志。领导干部要始终把调查研究作为掌握实际情况、理清工作思路、解决复杂问题、实现科学决策的钥匙，亲自了解基层的情况，亲自下功夫对重大问题进行调查研究，亲自撰写调查报告。这对于防止和减少工作中的官僚主义、形式主义、主观主义，对于正确地判断形势、制定政策，对于改善领导机关的思想作风、工作作风，都是不可或缺的。
以求真务实的精神加强调查研究，必须创新调查研究的方式方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调查研究方法，如召开座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会的发展变化，拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性。
以求真务实的精神加强调查研究，必须提高调查研究工作本领。领导机关的调查研究工作往往与制定和执行政策紧密联系在一起，具有很强的政治性、政策性，这对调研人员的综合素质和能力提出了很高的要求。要通过学习培训、实践锻炼、切磋交流等办法，使调研人员增强事业心、责任感，提高理论水平、政策水平和知识水平，提高发现问题、分析问题和文字表达的能力。要特别注意提高调研报告的写作水平，做到事实准确、主题鲜明、有理有据、言简意赅，以更好地为领导决策服务。
以求真务实的精神加强调查研究，必须形成制度。调查研究不是点缀、陪衬，可有可无、时有时无，而是必须紧紧抓好的一项经常性工作。因此，搞好调查研究，不仅要从思想上发动、工作上布置，更要从制度上落实，以制度建设来保证调查研究深入持久的开展。要明确调研任务、细化调研提纲、配强调研力量，有计划、分步骤地组织实施调研活动。领导干部不仅要带头搞调查研究，而且要加强对调查研究工作的领导，亲自组织制定和落实调研制度、调研计划，对于重大课题还要组织好综合调研、联合攻关，形成调查研究的整体合力。同时，要着力完善加强调查研究工作的激励和约束机制，定期进行考核和检查，对好的调研报告要表彰，对好的工作经验要交流，真正使调查研究形成制度、蔚然成风，使党的这一优良传统在新的历史条件下不断发扬光大。