后ECFA时代两岸经贸关系走向

　　【摘要】当前全球性经济不景气，区域性经济合作逐渐成为一种趋势，我国台湾地区的对外贸依存度非常高，未来的发展战略非常关键。本文分析了两岸签署“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA）之后，台湾当局的经贸发展战略，提出了大陆应对策略的建议，即坚持框架与制度并重、让利与共赢并重、经济整合与汇通世界并重、物质化与精神化并重。 　　【关键词】ECFA路径依赖经贸战略 　　【中图分类号】F127【文献标识码】A【文章编号】1004-6623（2012）06-103-04 　　一、前言 　　台湾经济2011年在全球的竞争力大幅跃升至第6名，创下历年来最佳名次，经济成长率也获得23年来新高。两岸和平发展的这4年，双方共举行了8次会议，签署了18项协议，“三通”得以全面实现，两岸关系良好的发展势头得以保持。可以说通过加强与大陆的经济链接，台湾很好地规避了经贸发展的风险。目前，台湾既需要对其经济政策进行全面的调整，使其更加符合经贸惠民的精神，还需要全面介入区域性的经济整合，以避免自身经贸利益的“窄化”与“边缘化”。随着全球性经济的不景气，贸易保护主义抬头，贸易壁垒政策盛行，对台湾这种对外贸依存度相当高的地区，影响相当大，其经贸战略未来的走向，将主要集中在以ECFA作为工具或手段，加强与大陆和世界其他国家或地区的经贸往来，有效规避全球经济衰退带来的各类风险。 　　二、签署ECFA后台湾的经贸战略走向 　　面对全球性的经济不景气，一些国家如美国、日本、韩国等开始制定商品的准入政策，通过限制外来商品来保护本国的工业和品牌；另一方面各国开始热衷于转向推动区域性的经济合作。这两种趋势都会对台湾这种外贸依存度相当高的地区产生极大的冲击力。 　　目前区域经济整合状况，已经形成欧洲的欧盟（European　Union，EU）、美洲的北美自由贸易区（Noah　American　Free　Trade　Agreement，NAFTA）及亚洲的自由贸易区三大块。由表1可看出亚洲主要国家（地区）区域经济整合状况。 　　我们可以看到，尽管WTO有反歧视性原则，不准会员单位对某一会员单位有歧视性待遇，但是区域性经济组织内的单位相互给予更优于其他WTO会员单位的优惠措施（WTO　Plus），其实就是变相对组织外单位的歧视性待遇，除非WTO能出面整合，要求所有会员单位间相互给予的优惠待遇一致，否则这种趋势还将持续发展下去。在可预见的未来，由于大规模的区域经济整合不太可能马上出现，各会员单位将努力签署更多的互利互惠的双边贸易协定。很明显，台湾在亚洲地区，无论是和大陆、日本相比，还是和其他亚洲“四小龙”相比，都处于明显的劣势。 　　台湾以外销出口作为经济发展的主要支柱，如果不能参与东亚经济整合协定，未来台湾经济会被迅速边缘化。两岸签署“海峡两岸经济合作框架协议”（Economic　Cooperation　Framework　Agreement，简称ECFA）后，台湾则希望借由ECFA开启加入东亚经济整合协定的大门。 　　对于台湾地区而言，充分落实ECFA，将其政策红利分布到岛内各个产业、各个阶层，让所有岛内民众都从中获益，将是其经济政策的核心。未来台湾落实ECFA将从以下几个方面着手： 　　1　创造更多的高薪就业岗位。近年来，台湾虽然经济增长数据亮眼，但经济结构深层次问题依然突出，结构性失业严重，实质薪资近10年来几乎是零增长。因此，台湾将逐步调整经济施政策略，更加注重就业创造与实质薪资的提升，而ECFA签署后的“外溢效应”正好配合了这一策略的实施。 　　2　促进岛内产业结构创新升级。历经多年的发展，台湾产业结构升级取得了不俗的成就，然而，台湾产业结构中长期性、结构性的弊端依然严重。台湾已出台《产业创新条例》，大幅调整租税优惠措施，力图促进岛内产业结构由效率驱动型升级为创新驱动型。可以预见，台湾将会继续推动岛内产业结构转型升级，积极推动产业结构优质化，在过去强调效率的生产模式的基础上，积极发展“创新导向”与“价值创造”的新产业模式，将服务的特质纳入制造业，将科技与国际的元素引入服务业，建立传统产业的特色。ECFA签署不仅有利于台湾以出口为导向的产业发展，更是起到了对岛内产业结构升级的催化作用。 　　3　ECFA签署后配套政策的衔接将是重要着力点。区域经济整合的框架协议，通常分为自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟四个阶段。两岸ECFA只是架构协议，是为建立自由贸易区的准备工作，还要加上后续ECFA协商，如服务贸易、货品贸易、争端解决、签建立货币清算机制、推动海基会与海协会互设办事机构等等问题的解决。双方除了加快制定相关的措施予以实施外，做好ECFA签署后的政策配套与衔接是关键。 　　4　提升与大陆经贸的相互依存度。近20年时间里，两岸经济发展已逐步呈现明显消长的态势，大陆一路向上，而台湾不只停滞不前，甚且已落居亚洲四小龙之末。根据统计，从2000年至2007年，台湾吸引的净国际投资为负1074亿美元，不仅台湾资金大举净流出，还有人才、科技与消费力的大量外流。在台湾看来，两岸之间可以建构“经济互赖”，因为彼此都承受不了破坏“互赖”的沉重代价，也就是说，两岸以签署ECFA的形式，可以在某种程度上使台湾获得“和平红利”。 　　5　加强与大陆的经贸关系来链接世界。两岸签署ECFA，台湾似乎有了从大陆走向世界的“踏板”。ECFA的短期目标是为台湾产业打开参与东亚经济整合体制的大门，中长期目标则在增进国际经贸投资，获得更大的国际经济活动空间。从其本质上看，ECFA的签订原本是一项经济性架构，旨在通过两岸关税障碍的相互免除，降低交易成本，实现提高市场流动性的政策目标，提高双方的预期利润，增进彼此企业的竞争力。而ECFA签署的前提必须是两岸“和平发展、互利双赢”。ECFA作为台湾在东亚地区签署的第一个经济合作协议，是台湾融入东亚区域经济整合的重要一步，接下来台湾方面将与新加坡协商“新台经贸伙伴协议”（Agreement　of　Singapore　and　Taiwan　Economic　Partnership，ASTEP），以其拓展台湾的国际经贸空间，进一步发酵ECFA经济效益。因此，ECFA会成为台湾融入东亚区域经济整合和跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific　Partnership　Agreement，TPP）的重要战略步骤。 　　三、大陆面对后ECFA时代 　　挑战的政策选择 　　台湾在后ECFA时代的经贸战略意图仍有一定的不确定因素，需要认真应对。大陆可以把握以下几个方面，制定正确的政策。 　　1　坚持框架与制度并重。ECFA本身只是一个框架性协议，其意义在于能够根据今后两岸经贸的发展，不断补充具有实质性和操作性的制度条款。在后ECFA时代，两岸相继签署了海峡两岸知识产权保护合作协议，及两岸投资保障和促进协议。后者可以说是继ECFA之后又一重要里程碑式的协议，代表两岸经贸与投资向制度化迈出了坚实的一步，台商在大陆投资的保障进入了一个更加法治与制度化的阶段。协议在投资待遇、透明度、便利化与逐步减少限制等方面，做了适应当前两岸关系形势的适当表述与规定，体现了ECFA原则。而其中“追溯既往”等条款的达成，对于大陆而言则是带有明显的民族情感和两岸特色的人性化设计，极大地减少了台商投资者的后顾之忧，为台资企业在大陆的发展提供了法律保障，为台湾拓展其他区域的经济发展空间提供了制度借鉴。因此今后两岸涉及ECFA相关条款与协议的签署都应该沿袭此类模式，以更加充满法治精神的制度来为ECFA及其后续效应“保驾护航”。 　　2　坚持让利与共赢并重。对于大陆而言，受全球经济大环境的影响，经济下行的压力在增大，也不可能对台湾一味“让利”，台湾出口大陆的产品也会出现一定程度的波动。最为重要的应该是，两岸在后ECFA时代里的经贸交流将会更加公平与透明。大陆的政策应该会在兼顾台湾同胞利益的基础上，更加注重共赢。正常顾及双边市场的反映和民众的期待，以更加市场化和法制化的方式，完成后ECFA时代相关条款的落实和实施，应该成为今后双边经贸互动的主题。 　　3　坚持经济整合与汇通世界并重。其实台湾融入东亚区域经济整合的过程，也是大陆融入东亚区域经济整合的过程。我们可以通过两岸签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，来探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。因应全球化及区域化浪潮的挑战，两岸可以以更加制度化和人性化的设计，一同融入东亚区域整合，扩大共同的经贸空间，通过加强彼此与东南亚各国双边与多边的经贸互动，寻求一同参与东亚多边经贸组织的可行性路径，充分发挥彼此的比较利益优势，在两岸经贸融合的过程中达到互利双赢的目标。在与大陆签署ECFA之后，台湾再融入东亚区域整合之中，对于维系其经贸实力大有裨益。通过深化经济合作，两岸可以建立品牌与产业标准，进行产业优势互补，共同“链接世界”，求得彼此利益的最大化。 　　4　坚持物质化与精神化并重。ECFA的签署，对两岸经贸关系特别是对台湾未来的经贸战略，将产生重大而深远的影响，但台湾一直以来试图将ECFA停留在物质层面上进行固化，只想“先经后政”，并没有从战略角度来审视ECFA对于中华民族伟大复兴的整体意义，以及对于中国最终和平统一的历史意义。因此我们要在ECFA内涵中注入更多的时代精神和历史使命，它不仅仅是一个看得到的物质化的框架协议，更是一个摸得着的具有精神内涵的制度保障。可以预见，随着“ECFA效应”的不断释放，其衍生出来的对台湾社会的“边际效益”和“外溢效应”，都将在两岸政经良性互动的过程中发挥着越来越正面的力量，并在两岸关系发展中，扮演着越来越重要的角色。