强化纪律在人口与计划生育工作中的保障作用

　　【摘要】随着《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》以及相关法律法规的颁布实施，不仅规范了育龄群众的生育行为，同时绝大多数育龄群众都能自觉遵守计划生育法律法规。适时分析纪律执行计划生育基本国策中的保障作用，对于解决人口计生系统作风建设存在的问题，进一步落实全面、协调、可持续的科学发展观，树立人口与计划生育工作的良好形象具有十分重要的现实意义。

　　【关键词】纪律；计划生育；保障

　　中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）09-011-02

　　纪律是纲纪法律的总称，它要求人们遵守也已确立了的秩序、执行命令和历行自己职责的一种行为准则。在我国的人口与计划生育工作进入了一个新的历史时期时，纪律同样在执行计划生育国策中发挥着保障作用，它稳定了计划生育政策，提高了人口与计划生育工作的水平，保障了公民的合法权益，同时也促进了人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。

　　近年来，各项法律法规的实施，特别是计划生育地方性法规、规章以及规范性文件通过近二十年的司法实践证明，为人口与计划生育工作法规体系建设奠定了法理基础，同时也促进了计划生育行政部门严格依法办事，较好地解决了依靠强迫性命令和简单粗暴的方式、方法来管理人口与计划生育问题，从而也保护了人民群众的合法权益。

　　一、纪律在贯彻执行计划生育基本国策中存在的主要问题

　　人口与计划生育工作通过三十多年来的执行实施，计划生育工作形式发生了翻天覆地的变化，计划生育工作基本实现了工作思路和工作方法由以往的仅就计划生育工作抓计划生育工作向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管路相统一的机制转变，从此拉开了新形势人口与计划生育改革的序幕。在充分肯定人口与计划生育工作取得成绩的同时，我们还必须时刻保持清醒的头脑，纪律在贯彻执行计划生育基本国策中仍处在着一些不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：

　　1.有些领导干部对纪律在贯彻执行计划生育基本国策中的重要性认识不够，没有把此项工作作为保证人口计划生育事业发展的重要工作来抓。

　　2.有些计划生育工作人员不善于学习计划生育法律法规，习惯与凭以往的所谓“经验”“方法”干工作、想问题。

　　3.一些计划生育领导干部生育观念和法制观念淡薄，对人民群众缺乏感情，不公正执法、文明执法。在工作中不按法定职权和程序办事，习惯于强迫命令，损害群众的合法权益。

　　4.个别计划生育干部利用职务和工作之便贪污受贿，借人口与计划生育工作乱收费乱罚款，挪用社会抚育费为自己配车、谋福利。

　　5.有的基层计划生育干部在工作中弄虚作假、欺上瞒下。做假手术、假鉴定，出具假证明、虚报人口计划生育统计数据，瞒报计划外出生人口，压报责任事故和突发事件，工作中报喜不报忧。

　　这些问题尽管发生在局部地方和个别干部身上，但应引起我们的高度重视。

　　二、进一步强化纪律在计划生育工作中的保障作用

　　要创造良好的人口环境，就必须进一步强化纪律在计划生育工作中的保障作用。落实三严三实和党的群众路线教育实践活动，全面落实科学发展观，认真贯彻全国人口计生系统反腐倡廉工作会议精神，紧密结合人口与计划生育工作的实际，以建立健全计划生育工作的各项机制为重点，认真贯彻执行党的计划生育政策，始终坚持“三不变”原则，积极落实“三为主“的方针，实行层层签订人口与计划生育工作目标责任书，明确责任，落实到人的管理方法，坚持“两种生产一起抓，两项成果一起要”的双项考核机制，不断加大各种管理的力度，实现社会与计划生育的协调发展。

　　1.加强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到思想落实

　　加强纪律在计划生育工作中的保障作用，思想理论素质是基础。要采取多种学习教育形式，以树立社会主义荣辱观为重要内容，深入开展计划生育法律法规和正确的政绩观教育，引导广大计生干部职工要树立正确的权力观和政绩观，慎用权力，用好权力，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到权为民用，决不把人民群众赋予的权力当作谋取私利的手段。

　　2.坚强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到宣传落实

　　贯彻落实好计划生育法律法规，进一步加大计划生育法律法规的宣传力度，增强育龄群众的法律意识，必将进一步调动广大干部群众实行计划生育的积极性和创造性，促进人口与计划生育事业持续、稳定、健康发展。各级计划生育部门要在党委、政府的统一领导下，组织协调各种宣传资源和社会力量，通过大众传媒和多种形式，广泛深入地宣传《人口与计划生育法》以及本省、自治直辖市的《人口与计划生育条例（办法）》，并把这项工作纳入“四五”普法规划。通过广泛深入地宣传教育，将《人口与计划生育法》及相关法律法规的主要精神送进千家万户，帮助干部群众了解公民实行计划生育工作的权利和义务，了解有关的法律规定，特别是要加大对生育政策的宣传力度，使广大干部群众能够准确全面的理解和执行现行的生育政策，自觉实行计划生育。

　　3.加强纪律在计划生育工作中的保障作用必须做到服务落实

　　加强纪律在计划生育工作中的保障作用，必须以人为本，服务为重，以满足群众计划生育、生殖保健的服务需求为出发点，着力构建规范便民的优质服务机制。中煤矿建集团三十工程处把深化生殖保健服务看作是尊重民意、顺应民心的重要举措，规范化建设技术服务阵地，加强技术人员培训，从而拓宽了服务领域，提高了技术水平。中煤矿建三十工程处计划生育工作始终坚持与育龄群众的生产、生活、生育服务相结合，在开展生殖保健服务的过程中，将计划生育知识和法律法规印制成宣传单发放到育龄群众手中，让她们了解各种避孕节育知识和现行的人口与计划生育政策，对三十工程处的育龄妇女全面建档建卡，实行动态微机化管理，做到了服务对象不漏管，结婚、怀孕、出生、节育不漏报；对流动人口进行了一次全面的清查摸底，将基本情况登记造册并输入计算机，做到了流动人口与我处职工家属同服务、同管理、同受益、同处理。做到了及时送药具上门，免费提供计生服务，让他们感受到异乡的温暖。同时大力推行“三结合”，把扶贫帮困、送温暖、献爱心等系列优质活动，与中煤矿建三十工程处的稳定发展结合起来。开展一帮一、结对子、帮助特困职工等活动。建立帮困档案，实行定期检查，做到结对到人。并积极落实兑现计划生育优惠政策，让实行计划生育的育龄群众政策上有地位、经济上得实惠、生活上有保障；为鼓励少生优生，在企业实现跨越式发展的同时，补发了历年来拖欠的计划生育工作各种费用。从2005年至目前为止，累计为978名职工补发了独生子女保健费1229593.5元，为397名独生子女父母退休时发放一次性补贴794000元。

　　4.加强纪律在计划生育工作中保障作用必须做到队伍落实

　　纪律如何在贯彻执行计划生育基本国策中起到保健护航的作用，取决于计划生育干部队伍的政治素质，工作能力和纪律作风。要不断加强自身建设，不断提高工作能力，努力造就一支具有敬业、奉献、求实、创新的优良传统和作风扎实的高素质的计划生育干部队伍。要创新选拔任用机制，激发广大计划生育干部队伍。要创新选拔任用机制，激发广大计划生育干部奋发有为，蓬勃向上的生机和活力，要计生干部一如既往热爱计生工作，与时俱进地做好本职工作。坚持用好的作风选作风好的人，要打破长期以来形成的“干好干坏一个样”、“不犯错误不下岗”的计生干部使用模式，对坚持重实际、说实话、务实事、求实效的计生干部委以重任；对于那些因循守旧、安于现状、无所作为、以权谋私的干部进行果断调整。