电子政务推进中国行政管理的创新与发展

电子政务推进中国行政管理的创新与发展

■文/张彬

摘要在信息社会，自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势，而电子政务的产生建立了电子

化政府管理体系，推进了政府行政管理方式的创新改革。文章探析电子政务对我国行政管理的创新

和推动作用，并根据我国电子政务与政府行政管理在信息时代发展中所产生的问题，提出了相应的解

决对策。

关键词电子政务行政管理信息技术创新发展

在全球范围内，信息技术得到了普及应用，人们的生活方达政府的施政意图、方针与政策，及时反映公民的意愿和要式随之发生了重大的改变，经济社会更发生了深刻的变革。求，不断提高政府行政管理服务的反馈能力和社会回应力。在这种背景下，电子政务在政府行政管理中得到了广泛应用，公众通过政府的交互式沟通平台，可以直接与政府进行对话改变了传统政府行政管理的方式，改变了政府工作人员的管沟通，主动行使参与权与监督权，促使政府行政决策更加民主理观念，同时也推进了现代政府行政管理的创新与发展。化、科学化。政府的门户网站公开发布公众关心的信息，并听

一、电子政务概述取民声民意，如“中国无锡”政府门户网站中的政民互动来信电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管办理平台和对热点事件的调查征集，电子化信息的传递保证理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和工作流程了政府信息的时效性和透明性，同时有利于政府部门行政管的优化重组，超越时间和空间的分隔限制，向社会提供优质和理的廉政与勤政的建设。

全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子（三）行政过程的创新，转化为共享协作状态

政务的特征为办公电子化、管理数字化、服务网络化、监督电政府间各部门各行其是，互不连通都是传统行政过程容子化，是新型的、先进的、革命性的政务管理系统，通过政务与易形成的问题，而电子政务能够帮助政府建立良好的政务信技术的融合推进现代政府网上交互式办公，对传统行政管理息资源管理体系和共享系统，对跨部门的政务信息进行梳理、带来了一系列深刻影响。整合、优化、重组，并利用“一站式”协同办公系统服务，使各部

二、电子政务推进中国行政管理的创新门的信息共享并及时更新，打破我国政府各部门产生的“信息在信息技术时代，世界各国政府已达成共识，逐步建立起孤岛”和重复建设的局面。如“中国无锡”政府门户网站充分以公众为中心的电子化政府管理体系。我国电子政务历经近展示了各级政府在对外宣传和政务公开等方面的信息资源，30年的发展历程，信息基础设施建设不断完善和发展，在积积极推进各部门的网上便民服务，围绕教育、就业、医疗、住房极建设“一站式服务”的政府管理模式，以为公众提供高质量、与交通等领域形成一体化的服务终端，无论是医院预约挂号高水准在线服务为首要目标，建立具有规范性和指导性的电还是养老保险帐户查询，市民只需轻点鼠标就能全搞定。“一子政务，逐步加强重构政府组织机构和重塑相关业务流程，稳站式服务”不仅满足了公众的实际需求，也对政府信息资源跨步推进政府管理方式的改革与创新。部门整合与共享提出了更高的要求。

（一）管理职能的创新，由管制型向服务型转变三、中国电子政务在行政管理中存在的问题

在传统政府管理中的管制性服务理念受到民主服务理念电子政务是中国行政管理现代化的必然发展之路，但其的强烈冲击，政府的主要职责不应是传统的主导和控制，更应发展过程中还有一些问题亟需我们去不断的研究和探索。从公民的角度出发，为公民提供公共物品和基础服务。电子（一）缺乏统筹协调

政务的实施打破了传统政府的办公管理方式，将公众作为客联合国在进行公共行政管理和电子政务调研中指出各部户进行高标准的管理和服务，促使现代政府行政管理加速向门各自为政、缺乏协调是不少国家政府管理的通病。中国随着服务型政府转变。一方面，政府服务更加灵活化，政府可以通电子政务进入资源整合和深化应用的全面快速发展阶段，中央过电子化方式进行各项服务，这意味着公众可在政府网络平部门与地方电子政务协调发展的矛盾也日益突出。由中央部台中找到并选择服务种类和服务方式。另一方面，政府服务委和地方政府形成的“三位一体”的决策、协调和执行机制在不更加动态化，政府通过开展电子政务创造了的全新工作状态同部门和地区的运行有所不同，取得的实际效果差异很大，导—“虚拟政府”，公民可享受24小时全方位政务在线服务。网致各部门间条块分割严重，没有实现真正的统筹协调。络平台信息反馈及时迅速，建立服务型政府要求工作人员的（二）信息安全问题

信息观念和综合素质要与时俱进，才能进一步确保政府行政电子政务中的信息涉及到国家安全和机密，信息化系统管理的质量和水平。潜在的安全风险系数很高，如假冒内部合法身份进行非法登

（二）政务模式的创新，建立交互式沟通平台录，越权访问非授权级别的信息，窃取重要信息数据库，非法传统政务办公模式依赖于纸质文件，沟通效率低，办公流建设山寨政府网站等恶劣行为，对政务网络系统将造成严重程复杂。现代政府通过电子政务建立了广泛的沟通网络平的影响和损失。西方发达国家曾先后出台一系列促进电子政台，使政府与组织、社会、企业、公民之间可以进行高效率的沟务应用的法律规定，如美国的《美国联邦信息资源管理法》、通，打破了时间、空间与组织层级间的平台限制，能够及时传《个人隐私权保护法》，英国的《电子通信法》、（下转第69页）

档案管理人员应从项目立项起就开始介入，并全过程参与。要针对项目建设周期、节点等情况制定档案工作计划，同时建立项目档案管理人员网络，对项目档案的归档范围及工作要求进行事先交底，同时开展档案业务指导和培训，提高他们的档案意识和业务水平，从源头抓起，避免项目档案管理工作脱节和滞后。

(2) 项目过程控制阶段。项目档案工作与建设进度同步，应掌握项目建设进度情况，档案部门要参加项目建设工作协调会，参加设备开箱、项目验收等工作。在检查落实建设项目实施的过程中，检查落实档案管理工作的情况。在过程检查时，发现问题应及时予以纠正和整改，避免项目档案在竣工验收时“突击”收集、整理“补课”的弊端。

(3) 项目竣工检查阶段。着重对竣工档案进行严格检查，第一，按归档范围检查各阶段各专业档案内容是否齐全；第二，检查项目档案与项目建设内容是否一致，归档文件材料中有关责任人的签章手续是否有遗漏、是否匹配；第三，检查归档文件材料是否为原件，归档文件材料质量是否符合档案管理要求；第四，整理、分类和目录编制是否规范。从项目档案完整性、准确性、系统性三方面进行系统检查，发现问题及时整改，以保证项目档案的质量，做好项目档案的末端控制。

3、加强学习，提高技能随着计算机和网络技术的应用，档案载体的多样化和档案管理要求的不断提升，对档案工作者的素质要求也提到了一定的高度。档案工作者要与时俱进，加强学习，更新知识，提高业务技能，掌握项目档案工作要求，具备对归档文件材料完整性和准确性的判别能力，杜绝被动接收归档的现象，提高归档案卷质量，确保项目档案完整、准确、系统。加强项目档案管理是确保项目档案质量的重要手段，我们要运用有效的措施和手段，实施项目档案全程管理，确保项目档案的完整，最大限度地发挥项目档案的价值，为企业科研、生产和管理服务。五、结束语总之，企业投资的项目档案管理工作是企业投资工程项目管理的重要组成部分，是企业管理的基础。只有不断总结投资项目档案管理中的不足，提高档案管理人员的业务水平，才能保证投资项目档案管理工作有章可循，管理水平更上一个台阶。参考文献：[1]陈利民. 供电企业工程项目档案管理存在的问题与对策[J ]. 办公室业务，2014，(01) :82-83.（作者单位：广东省电力实业发展总公司）（上接第67页）《政府信息公开法》，而我国电子政务没有明确的法律和制度保障，处于立法滞后的状态，给予网络犯罪分子有机可乘，存在严重的信息安全隐患。

四、中国电子政务推进行政管理发展的对策

互联网新技术新应用快速发展，使公众对政府管理与服务模式变革的期望急速提升，同时也对中国电子政务建设提出了更高的要求。我国需要积极采取措施，解决电子政务在发展中存在的问题，推动电子政务的创新发展模式，从而不断推进政府行政管理的发展。

（一）完善政府门户网站群建设

政府网站是公民和政府沟通的重要渠道，政府网站的发展和管理水平直接关系到政府整体的形象和公信力。政府网站群建设要考虑到以下两点：一是建设集约型政府网站群。目前，西方国家均建设了统一的政府公共网络平台，而我国各地级政府网站数量徒增，基层单位资金、人员、技术等方面都存在着不足，建议市、县两级政府不再单独建设网站，要充分利用上级政府网站技术平台开办网站。二是建立政府网站群的评估督察制度。政府应组织制定网站评估体系，统筹设定内容标准、技术规范、制度建设等内容，制定基本的奖优罚劣的标准。从管理制度上规范政府网站，达到技术、业务与管理的全面整合，提升政府的公信力。

（二）加强信息安全保障

信息安全关系到政府电子政务系统的健康发展，网络和信息安全问题必须得到高度重视，确保政务信息资源价值不受侵犯。一方面要加强信息安全知识的普及和教育，例如对政府公务员进行信息安全教育培训，同时制作信息安全知识宣传手册，发放给党政工作人员和前来办事的群众。另一方面要加强信息安全法制建设和标准化建设，并建立严格的督查机制，让国家公务员熟悉和掌握各项制度和规范，做到自觉执行，互相监督，为网络信息系统安全运行创造必要的条件。（三）构建电子政务人才体系电子政务对国家公务员的综合素质的要求不断提高，我国政府机构缺乏建设电子政务方面的专门领导来推进发展。参考发达国家，美国各州政府和各联邦机构都设有专职CIO 高级行政职务，且设有联邦CIO 委员会管理和议事机构专门管理政府电子政务。建议我国构建电子政务人才体系要从多维度考虑。一是设立政府首席信息官职位，形成电子政务专业人才队伍管理的领导模式。二是要加强广大国家公务员的学习能力，进行电子政务知识和基本操作技能的教育与培训，提升电子政务的服务质量。三是在公务员的选拔和聘用中，应注重既有公共管理能力又具备电子政务信息技术的复合型人才。四是加强国际合作，通过与国际电子政务专业人才的交流来提高能力建设。电子政务改变了中国传统行政管理中的种种弊端和不足，在技术支持和环境促进的条件下不断的发展和完善。当今信息技术发展日新月异，社交媒体与网络发展迅速，政府公共行政管理不断面临新的挑战，因此只有不断加强学习，提高政府的能力建设，密切关注国际新趋势、新动向，才能把握住创新的机遇，开创政府现代行政管理的新时代。参考文献：[1]代伟. 电子政务是政府行政管理发展的新趋势[J ]. 学习论坛，(05) . 2004，[2]翟智斌. 电子政务是政府管理创新的必由之路[J ]. 科技情报开发与经济，(01) . 2006，[3]龙献忠. 电子政务发展和政府管理创新研究[Z ]. 湖南大学. 公共管理攻读期结果，2008. [4]陈拂晓. 我国电子政务建设的机遇挑战及其对策[J ]. 测绘科学，(01) . 2003，[5]中国电子政务年鉴(06) . （2013）在京发布[J ]. 电子政务，2014，[6]王璟璇，(04) . 杨道玲. 国际电子政务发展趋势及经验借鉴[J ]. 电子政务，2015，

（作者单位：对外经济贸易大学）