棉花公检10年路--访中国纤维检验局棉花质量监督处处长王丹涛

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从企业 自检到国家公检 ，从 传统 的　 眼看手摸　 到 先　 进 的仪器化 ，从后 端 的销售环节 到前端 的加工环 节 ，从 文　 件 指导到 法规形 态 ……中国棉花 的公证 检验之路 告诉 了我　 们什 么７ 　

棉花公检１年路　 　 ０

— —

访 中 国纤维检验局棉花质量监 督处处长王丹 涛　

文／ 王建 军 余洪博　

我国是世界产棉大 国之一 ，全 国主要 有１ 个省 、 ８ 　 市 、 自治区生产棉花 。棉花检验工作是棉 花收购 、加　 工 、供 应、储备 、进 出 口以及指导棉花生产 不可缺少　 的环节 。我国的棉花公证检 验已走过 了１年之 路。如　 ０

何 描 述 这 一 历 程 ７这 一 历 程 给 我 们 哪 些 启 示 ７ 如何 展　

府和产业各方 关注的焦点 。１８ 年国务院下发 了９ 号　 ９５ ２ 文件 ，决定加强 专业纤维检验 工作 ，成立 中国纤维检　

验 局 。 尽 管 专 业 纤 维 检 验 机 构 得 到 建 立 、健 全 ，但 职　

能作用并未得到 有效发挥 ；虽 然规 定了纤检机构的复　 验 仲裁结果作 为交接结算 的凭证 ．但并不能有效解决　 买卖双方 的质量 纠纷。 因为棉花 少的时候 ．买方怕卖　

望我 国未来 的棉花公检 ７记 者就 此采访 了中国纤维检　 验局棉花质量监督处处长王丹涛 。 　

方 ；棉 花多 的时候 ．卖方求买 方。无论 哪种情况 ．质　 量 吃亏的一方都不会 申请复验仲裁 ，因而质量问题依　

１９ 年 ：难忘 的试点之路　 ９７

１９ 年 ．对 于 中 国 人 来 说 最 大 的一 件 事 ，可 以 说　 ９７

然长期存在 。 　

１ ９ 年 中纤 局对京 、津 、沪纺织企 业进行棉花质　 ９１ 量 检查 ，暴露 出的问题触 目惊心 ，引起 国务院高度重　 就是香港 回归。而对于 与 ” ”相关 的中国人来说 ． 棉 　 还有一件具 有划时代意义 的大事 ，那就是 中国启动 了　 棉花公证检验的航船 。 　

视 ．棉 花质量 问题再 次提 到高层决 策的 日程 上。但 中 　

纤局提 出的推行公证 检验 的方案却没有被采纳 。１９ 　 ９６ 年 国务院决定稳步推 进棉 花供应体 制改革 ，通过举办　

交 易会 的 方 式 衔 接 供 需 ，棉 花 价 格 可 在 规定 范 围 内 浮　

缓 慢 的前 奏 曲　

动 ，冰 封近半个世纪 的棉 花计划购销体 制终 于开始融　 化 。为保障上市交易的棉花质量 ，纤检机构多年来一直　 提议的公证检验概念再次提上 日程 ．并得到 了各方多数　

所谓棉 花公证检验 ，就 是由专业纤维检验机构依　 据国家标准和有关规范 ．代表国家对棉花 的质量 、数量　 组织实施检验并 出具公证检验证书。由于专业纤维检验　 机构

代表国家 ，与棉花购销双方没有直接的利益关系 ， 　 检验结果具有公证性 ，因此称 为棉花公证检验。 　 我 国 的棉 花公 证检 验 ，是 以 国家 政令 的形 式 ， 　 从 对 交易 市场 成 交 的新疆 棉 开展 公证 检验 试点 开 始　

的 ，这 其 中经 历 了 漫 长 曲折 的过 程 。从 １ ７ 年 开 始 ， ９９ 　

的认可。尽管最终 因为承办交易会 的棉花经营部 门极力　

阻挠而再次搁浅 ，但公证检验的曙光已隐隐浮现。 　

意 义 重 大 的 第 一 步　

１ ９ 年 国务 院决定 进 一步 深化 棉花 供应体 制 改　 ９７ 革 ，由集中交易为主转 向长年交易 为主 ，把棉花 交易　

会 办 成 全 国 棉 花 交 易 市 场 ，按 规 范 化 方 式 运 行 ，为供 　

韩 振东局长那一 代老领导就在 为中国专业纤维检验机　 构 的恢复而努 力。因为他们最先认识 到 ，在改革开放　 和纺织纤维大发展 的新形势下 ，质量 问题 必将成 为政　

２ 　２０年 第８ ０ ０７ 期　

需双 方长年 提供服 务 。８ ，国务 院两次 召开办公会　 Ｎ 议研究棉花 工作 ，纺织部 门再次提 出交 易市 场的棉花　

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要由第三 方进行检验 ．棉花 质量听谁 的７再次 成为争　 舱 焦 点 ！在几番交锋后 ．最 终国务院领导一锤 定音 ： 　 由专业检验机构进行把关 ！尽 管个别部 门仍然心 有不　

甘 ．但 公 证 检 验 已经 势 不 可 挡 。 　 １９ 年 的３ 号 文 件 ．正 是 依 据纤 检 部 门提 出 的 基　 ９７ ０

纤 检机构实行 强制性公检 ．检验 证书作 为国家掌握储　 备 棉数量 、质量 的凭证和财政支付费用、利息的主要依　 据　对经营性棉花由交易双方自愿委托专业纤检机构进　 行公证检验 ．检验证书作为双方结算货款的依据。 　

本原 则确 立了我国棉花公证检验 的核心 内涵 ：检验 的　 主体是独立于 买卖双方之外 的第 三方 ，是 国家机构 ； 　

经营棉之翼 ：自愿性公证检验　 推 行棉 花公 证 检验 制 度 的一个 关 键是 如何 开 展　 经 营 性棉 花公 证检 验　 以交 易市 场 为平 台的 公证 检　

验 试 点 只 进 行 了 不 到 一 年 ．通 过 交 易 市 场 签 订 的 成　

不收费 ．由国家拿钱 ；成交后进 行公检 ；证书作 为结　

算的唯一凭证 。国务 院决定从 １９ 年起 ．纤检机构 首　 ９７ 先对交 易市场 成交的新疆棉开展公证 检验 试点 。棉 花　

公 证 检 验 迈 出 了第 一 步 。 　

交 合 同有 １ 万 吨 ．但 大部 分没 有 履约 ，实 际公 检数　 ３ 量 只有５ 万吨 。说 明卖方 仍然想 通过打 棉花质 量的 主　 意 赚取 更 多利 益 ，因而不 愿意 通过 交 易市 场卖 棉 ，

　 即使签 了合 同也不 履 约 ，千方 百计 逃 避公 检 。通过　

分 析 公 证 检 验 试 点 的 问 题 和 总 结 经 验 ， 最 后 确 定　

在回顾这段历程时 ，王丹涛感慨 地说 ： ” 中纤　 　 从 局领导到许 多基层 同志都见证 了这一 历史 ，当时大 家　 都很激动 ，而最激动 的是６ 多岁的老 局长韩振东 ，他　 Ｏ

几乎是泪流满面了。 　

１ ９ 年经 营 性棉 花公 证检 验试 点 围绕 国有 大 中型棉　 ９９ 纺 企业 进行 。 主要 有三 点 考虑 ：一 是通 过 一批 有影　

响 的 大 型 纺 织 企 业 的 试 点 ，树 立 公 平 交 易 运 行 机 制　

启示 ：创新与作为　 王丹涛 处长说 ：从 １ ７ 年到 １ ８ 年 ，再 到 １ ９　 ９９ ９５ ９７ 年 ，在这个缓慢 的前奏之后 ，中国的纤 检队伍应该正　 装 出场 了。当时我 们做 了几个工作 ：一是 组织实施 ； 　 二是配合好 有关部 门 ；三是按照 国家要 求设立一个 流　 程 ，建立一套检验 模式。在公证检验 刚刚启动时 ，中 　 纤局兵分两路 ，一路在棉花仓库进行公 证检验 ，边摸　

索 、边 检 验 ，同 时 还 要 应 对 买 卖 双 方 的 七 嘴 八 舌 ； 另 　

一

的典型 ．以引 导棉 业逐 步 实行 公证 检验 制 度　 二是　 落 实 中央经 济 工作 会议 关 于为 国 有企 业 改 革和 解 困　 创 造 良好外 部 条件 的要 求 ，通 过对企 业 采 购的棉 花　 进 行公 证检 验 ，达 到确 保 质量 ，降 低成 本 ，帮助 企　 业 扭亏 解 困增效 的 目的 ；三是 可 以有效 地 掌握 当前　 棉 花流 通 的渠 道　 价格　 质量 等信 息 ，为 国家 宏观　 决 策提 供依 据 。在 具体 操 作过 程 中 ，明确 继续 坚持　

路在交 易市场 宣传棉花公检 ，现场设计 问答 ，向企　

” 统一 领导 、统 一 管理 报验 、统一 组织 实施　 统 一　 检验证 书　 统一经费核 算”的原则 。 　

按 照 开展 经 营性 棉花 公 证检 验 的 目标 和要 求 ， 　 通过纺 织部 门的协助 ，首先确定 了８ 家企 业 ，涉及 １　 ５ ８

业介绍公检流程 。半年时间 内，整个纤检 系统在１ 个　 　 ８ 省　 市　 自治区共检验 棉花４ 多吨 。检验量 虽然不　 万

大 ，但 工 作 程 序 和 检 验 规 程 的 雏形 建 立 起来 了 。 　

这 一 阶段 的主要 任 务 ，就是 探 索 和建 立具 有 中　 国特色的棉花公证 检验 的模式 ，包括 工作程序和检验　 规程 。党 的十 一届 三中全会拉开 了改革开放的序幕 ， 　

也 带 给 纤 检 人 新 的 思 维 。而 只 有 思 想 解放 　 勇 于 创 新　

个 省 （ ），这些 企业 都 是 国家和 省政 府 十分 关注　 市

和 重点 扶持 的 大 中型 骨干企 业 ，有较大 的

影响和 示　 范作用 。同时其所在地 区纤检机构 的检验 力量　 技术　 水 平 、业务 素 质也 基本 符 合公 证检 验 条件 。 当年 共　 检验 经 营性棉 花５ ．５ 吨。２ ０ 年试 点企业增 加到　 ２６ 万 ００ １５ ，检验６ ．１ ６家 ７９ 万吨 ；２ ０ 年又调整扩大￣ ２ ５ ， ０１ ，８ 家 　 Ｊ 检 验 １ １３ 万 吨 ；２ ０ 年３ ２ ，检验２ ８２ 万吨 ， ３ ．８ ０２ ８家 ３ ．３ 　

２ ０ 年 ４ ２ ，检 验 ２ ４９ 万 吨 ；２ ０ 年 ６ ７ ，检 验　 ０３ ５家 ７ ．３ ０４ ２ 家 ３ ９９ 万 吨 ：２ ０ 年 ６ ９ ，检 验 ４ ６ ５ 吨 ：２ ０ 年　 ７． ４ ０５ ２ 家 ０． 万 ７ ０６

的人 才能抓住 历史机遇 ，发挥 才智 ，有所作为 。国家　 层面 上的任何 一个 重大决策 ，都 涉及诸 多部 门 诸 多　 　

因素 ，是 个 复 杂 的 工 程 。只 有站 在 大 局 和 全 局 的高 度　 上 ， 才能 提 出 合理 的 建 议 ， 才能 有效 地 把 政 策 和 制 度　 落到实处。 　

６ ５ ，检验４ ２８ ７家 ０ ．万吨　 到今年已扩大￣ ６ ５ 。经 营　 Ｊ８ 家

１９ 年 ：成功 的两翼飞翔　 ９９

１９ 年 国 务 院 发 布 ４ 号 文 件 ，决 定 从 １９ ￣ 花 年　 ９８ ２ ９９ｇ 度 开 始进 一 步 改 革 棉 花 流 通 体 制 ，正 式 拉 开 了棉 花 流　

性棉 花公证检验 为棉 花交易双方 创造了公平 、公正 交　

易 环 境 ，规 范 了棉 花 交 易 质 量 行 为 和 市 场 秩 序 ，维 护　 了 交易 双 方 的合 法权 益 。 　

通体 制全 面改革的序幕 。作 为深 化棉花流通体制 改革　

的一 项 重 要 措 施 ， 国务 院 还 作 出 了 推 行 棉 花 公 证检 验　

国储棉 之翼 ：强制性公证检验　 １ ９ 年 ，中国纤 维检 验 局会 同 国家计 委 、财政　 ９９ 部 、全 国供销合 作社 、农发行 、国家纺织局及 国家 出　

２Ｏ年 第８ ０７ 期 ２　 １

制度 的决定。主要包括 国家储备棉入库 、出库 由专业　

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入境检验检疫局抓 紧进行了具体实施办法 的研 究制定　

的国储棉 、政策性老商 品棉公证 检验 ３ ０９ 万 吨 ，为　 ０． ２

工作 。经过协 调努力 ，９ 　３ 《 家储 备棉公 证检　 ｆ１ 日 国

验 实施办法》及其 配套文件正式 出台，为１９ 年度开　 ９９ 始实施储备棉强 制公证检验打下 了基础 ，也 为推行棉　 花公 证检验 制度迈 出了重要一步 。 　 １９ 年９ １ 日，国家决定将 １ ９ 年度 以前入库　 ９ ９ ｆ　６ ９３ 的１ ．万 吨国储棉轮换 出库 ，并通过在交 易市 场竞卖　 ２５ 方式 出售 。要 求专业纤检机构对 出库 棉花全部实施公　 证检 验 ．棉花

交易市场依据公证检验 结果对外报价。 　 交易市场于 ｌｆ　 日开张 ．先期竞 卖数量为４ ｏ １ ｔ ９ 万吨 。这　 就意味着纤检机构要在不到一个 月的时间内完成４ 万吨　

以上 的检 验 量 ．并 将 检 验 结 果 汇 总 到 棉 花 交 易 市 场 。 　

国家调控棉花市 场、稳定棉价 、保 障市场秩序 、减少　

财政补 贴作 出了重要 贡献 。 　

启 示 ： 责 任 与 队 伍　

王 丹涛说 ，推 行棉 花公 证检 验 制度 是 国家为 保　 证 棉花流通体制 改革顺利进行 ，赋予纤检机构 的一项　 光荣而艰 巨的任务。我们必须牢记使 命 ，紧紧围绕 国　

家的大政方针政 策 ，急政府之所 急 ，想政府之所想 ， 　

确立 了行之 有效 的工作方针 、工 作思路和工作方法 。 　

１ ９ 年 １ 月 ．国 务 院 ４ 号 文 件 决 定 推 行 公 证 检 验 制　 ９８ １ ２

度 ．同年 １ ｆ ，中央经济工作会议要 求 以纺织行业 为　 ２ 突破 口，用３ 年时间使 国有企 业扭亏 为盈 ，各 部 门都　

要为 国有企 业扭 亏创造 良好 的外 部条件。正 当我们思　 索开展经营 性棉 花公检从何处人 手时 ，中央经济工作　

王丹 涛说 ，我局 用了５ 时间完成检 验 的各 项准　 天 备工 作 ，组织 了１个 省市专业纤检机构对 涉及 １ 个省　 　 ６ ４ ６ 个 储备库 １９ 年度以前 的国储棉进 行公证检验 。承　 ２ ９３ 担任务的干部职 工放弃 中秋节 、国庆 节休假 ，不辞辛　 苦 ，加班 加点 ，连续奋 战 ．于 １ ｆ １ 日前完成 了５７　 ｏ 　９ ．１ 万吨检验和数据 汇总任务 ．保证 了国家储 备棉第一次　 竞卖 会 的如期 举 行 ．首 战告捷 。各 承检 机构 没 有松　 懈 ，继续投入大量人 力物力 ，到 １ 月底全 面完成 了国　 ２ 家下达的１ ． 吨国储棉 出库检验任务 。 ２５ 万 　 公正 、客观 的检验 数据使购棉企 业放心 ．有力地　

促 进 了 国 储 棉 的轮 库 销 售 。 此 外 ，通 过 公 证 检 验 ．较　

会议精神 启发了我们 ．由此确 定了在 国有纺织企业开　 展经营性棉 花公证检验试点 的思 路。实践证 明了这个　

路子是正确的。 　

建 立棉 花公证检验制度 ．除了要有正确 的工作 方　 针 ，还需要一 支过硬的 队伍 。为实现公检理想而奋斗　 多年 的纤检人 ，正是一支特 别能 吃苦 、特别能战斗 的　 队伍 。印象最深 的是２ ０ 年 ，在 很短时间 内，完成任　 ００ 务 ．顶住压力。真像战争年代的经历 ．加班加点 ，连续　 作战 ，不分寒暑 ．而且一干 １个月 ，一天都没有休息 ． ０ 　 有时甚至要通宵达旦 ，培养了打硬仗的能力。也就是从　 那时起 ，纤检 队伍的形象树立起来

了。在纤检系统中的　 确有许 多感人事迹。如在公检现场我们亲眼看到 ，有位　 纤检所 的所长腰伤严重，连站立都十分 困难 ，却一直坚　 持工作 ，硬是要人抬到架子上指挥。 　

全 面地反映 了当前储备棉管理 中入库 质量把关不严 、 　 虚高等级 、虚 增重量、账实不符 、管理混乱等问题 ． 　 同时准确核定 了本 次轮换的 国家储备棉 的经济损失及　

产 生 的原 因 。 　

２ ０ 年 ，国内棉 花市 场一 度 出现 了哄抬 棉价 ， ００ 　 争购棉 花资源 的局 面。为了保证供应 ，平 抑价 格 ，维　 护正 常棉 花流通秩序 ，国家启动 了共 和国历史上规模　 空 前的宏 观调 控手段 。国家计 委先后４ 下达 国储 棉　 次

２ ０ 年 ：市场 的呼唤　 ０３

王 丹 涛 认 为 ，这 个 阶 段 应 该 是 从 ２ ０ 年 底 到　 ０２

出库 计划 ，每次都在２ 万吨 以上 ，最 多的一次达到３　 ０ ４

万 吨 ，远 远 大 于 １９ 年 第 一 次 出库 的 数 量 ，并 且 时 间　 ９９ 更 紧 、 战 线 更 长 。 为确 保 及 时提 交 公 检 数 据 ，中 纤 局　

２ ０ 年 ，源 于 ２ ０ 年棉 花 业界 发 生 的两 件 大事 。 ０４ ０ １ 　

一

决定 改变传统 的通过 传真 、报盘接收 数据 的方式　 用　

最 短 的 时 间 开 发 了 国储 棉 出 库 公 证 检 验 出 证 软 件 ，与　

是 国 务 院 发 布 了２ 号 文 件 。 当 时棉 花 改革 已进　 ７

行 了两年 ，但 长 期 旧体制 形成 的桎 梏仍 余威 尚存 ， 　

老 问 题 未 解 ，新 问 题 又 来 ， 关 键 是 没 有 形 成 多 渠 道　

各承检机 构进行 网络对 接 ，实现 了通过 网络 传输公检　 数据 ，通过计 算机分析 处理 公检数据 。技术手 段的改　 变 ，极大地提 升 了工作效率 和工作质量 。尽 管如此 ， 　

由于 抛 售 时 间 紧 、数 量 大 、任 务 急 、难 度 大 、 进 度 要　

有 序 竞 争 的 市 场 格 局 ，棉 花 企 业 还 做 不 到 自主 经　

营 ， 自 负 盈 亏 。 因 此 ，２ 号 文 件 确 定 了 进 一 步 深　 ７

化 改革 ，彻底 放 开价 格和 渠 道 ，打破 垄断 ，鼓励 竞　 争 的改革 方针 。二是 国务 院颁 布 《 花质 量监督 管　 棉 理 条 例》 ，专 业纤 检机 构 职 能地位 由文件 层面进 入　 到 法 制层 面 ，棉 花公 证检 验成 为 国家 法定 制度 。从　

求快 ，各级 专业纤检机 构每次接到公检任 务都是加班　 加点 ，全 力以赴 ，克服 一切困难 ，做到 了按时保质保　

量 地 完 成 任 务 。从 ３ 初 开 始 一 直 奋 战 到 ｌ 月 底 ，当　 月 １

年共 完成 国储 棉检验 ｌ０５吨。从 １ ９ 年 至今 ，全 国　 １） － ９９

２ 个 省 、市 、 自治 区９ 余

家 纤 检 机 构 共 完 成 国 家 下 达　 ２ ０

２ 　 ２０＠ 第８ 　 ２ ０７： 期 ：

此 ，棉花 流通 领域 乃 至整 个产 业发 生 了天 翻地覆 的　

变化 。 　

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重 回交 易市 场　

生 的 新 生 事 物 。开 展 交 易 商 品棉 和 期 货 交 割 棉 公 证 检 　

改 革使 计 划体 制下 衣食 无忧 的棉花 企 业感 觉到　 了危机 和压 力 ，只有改变思想观念 和经 营方式才能 求　

验 ，是纤 检局履行职能 、保证质量 、规 范市场 、推动　 改革 的重要举措 。在入库 环节进行公证 检验是纤检人　 与 时俱进 、大胆创新 的点睛之笔 。 　

得 生存 发展 壮大 。隶 属供 销总 社 的全 国棉 花交 易市　

场 ，虽 然 是 １ ９ 年 棉 花 供 应 体 制 改 革 的 产 物 ，但 其　 ９７

过 去 经 营 性 棉 花 公 证 检 验 工 作 模 式 是 围 绕 成　

交 后 、结 算 前 这 一 环 节 制 定 的 ，而 市 场 交 易 棉 和 期　

运 行主 要靠 的是 国家委 托 的政 策性 、指 令 性业 务 。 　 ２ ０ 年后 ，形 势的变化促 使交 易市 场一方面感受到单　 ０１ 纯依赖 国家政策保护难 以持续 ，同 时也 看到棉花全面　 放开后 ，迫切 需要形成规范化 的市场体 系。在市场不　 规范 、信用缺失 的情 况下 ，买卖双方在 交易中最头疼　 的是资金安全和质量保 障。因此 ，交 易市 场从这两个　 问题 入手 ，推 出全 国棉 花 交易市 场 交 易商 品棉 。买　

卖 双 方 通 过 交 易 市 场 这 个 平 台 ，实 现 卖 方 及 时 拿 到　

货 交割 棉都 是在 入 库环 节进 行 检验 。成 交后 变成 成　 交 前 ，环节 不 同 了 ，工 作模 式也 要 跟 着变 。 因此 ， 　 我们 面 临 的第一 个 考验 就是 要设 计 出符 合 国家 法律　

法 规 、 适 应 市 场 运 行 需 要 、 具 有 可 操 作 性 的 公 证 检　

验工 作模 式 。入 库检 验 的证 书作 用 与经 营 性棉 花有　 很 大不 同 ，不仅 是结 算 的依 据 ，还 是能 否入 库 的凭　 证 。检 验结 果 的准确 性 不仅 关 系到 买卖 双 方的切 身　 利益 ，还 影 响到 价格 功 能 的实现 和市 场 的生 命 力。 　

入 库 环 节 的 检 验 结 果 不 仅 要 保 证 入 库 货 主 没 有 意　

货款 ，买 方得 到质 量有 保 障的棉 花 。谁 能保 障 棉花　

质 量 ７ 只 有 中 国纤 维 检 验 局 １ ０ ２ ７ ，交 易 市 场　 　２ ０ 年 月

主动 找到 中纤 局 ，希望 能够 支持 交 易市 场 ，为 交易　 商 品棉把质 量 关。经 过 反复研 究和 充分 准备 ，２ ０ 　 ０２

见 ，还要 确 保在 出库 时 买方 没 有意 见 。入库 环节 的　

检验 不仅 要 求检 验结 果 准确 ，还 要 求检 验机 构 在

操　

作过 程 中 以及执 行工 作程 序 过程 中统 一 、规 范 、不　

走 样 、标 准 化 。 这 就 对 棉 花 公 证 检 验 提 出 了 更 高 的　

年 １ 月 中纤局 启动 了交 易商 品棉 公证检 验 。５ － ， ２ ｆ ｉ前 　 我们 通过 艰苦 的协 调 ，在政 府 的统 一指令 下 ，才争　

取到在 交易市 场进行 ” 出疆棉 ”公证 检验试 点。５ 年　 后 ，一 方面纤 检机 构 已是依 法 施检 ，另～ 方面 在经　

济 规 律 的 作 用 下 ，交 易 市 场 主 动 与 我 们 合 作 。 在 同 　

一

要求 ，是我们 面临的更大 的考 验。 　

启 示 ：要 求 与素 质　

个 平 台上 ，公证 检验 经历 了从 逃 避 、抵 制 到迫 切　

王 丹涛 说 ，这 种考 验 实 际上是 在 考验 我们 队伍　

的 素 质 究 竟 怎 样 ７ 素 质 是 个 综 合 的 概 念 ， 它 包 括 技　 术 水 平 、 业 务 素 养 和 工 作 作 风 。 比 如 ， 你 要 判 定 这　

需求 的转 变。 　

期 货 市 场 的 角 色　

批棉 花 能不 能入 库 ，各 方 的眼睛 都 在盯 着你 。首 先　 你是 用 数据 说话 。操 作 就要 规范 ，数据 就要 准确 ， 　 要达 到精 益 求精 的 地步 。 另外棉 花 是农 产 品 ，我 们　

棉 花价 格放 开 后 ，如何 准确 预测 判 断价 格 ，成　 为广大棉农 、棉 花经营企 业 、用棉企业 以及政府调控　 部 门最 关心 的 问题 。在这 一背 景下 ，棉 花 期货 应 时　 而生 。尽 管 多年前 有 关方 面就 已开 始酝 酿 上棉 花期　

货 ，但 直 ￣ ２ ０ 年 后 ，棉 花 期 货 才 驶 上 快 车 道 。 ２ ０　 ｗ０ １ ］ ０１

又 是 第 三 方 检 验 ，难 免会 遇 到 各 种 复 杂 情 况 和 问　

题 ．因此 需要 丰 富 的经验 和高 超 的业务 能 力。但 我　 觉得最重 要的还是工作作风 。入库公检直 接关系到企　 业 的经济利益 ．如果这批棉花达不 到入 库标准 ，则企　 业 的损失 比降级 产生 的损失 大得 多 。这样一 来 ．企业　 就 有可 能 “ “你 放一 马 。如 果你 放 了 ，就 出现 了　 求

行 风 问 题 。 杜 绝 这 类 问 题 是 任 何 先 进 的 仪 器 设 备 都　 办 不 到 的 ，只 能 靠 制 度 建 设 、 思 想 建 设 去 完 成 。 公　

年底 ．郑州 商品交易所开始与 中纤局联 系 ，咨询棉花　

标准 、检验等 方面的问题 。并请 求在如何确定棉花期　

货标准化合约 、期 货交割棉检验等方 面给予支持和 帮　

助 。 经 过 大 量 的 协 调 研 究 ，２ ０ 年 ５ 中纤 局 发 布 了 ０４ 月 　

《 货交割 棉公证检 验办法 》 。６ 期 月棉 花期货 在郑 州　 商 品交 易所 正式开盘 ，棉花期货 上市成为２ ０ 年棉 花　 ０４

证 检验 任务 的性质 不 同 ．对我

们要 求 的侧 重点也 有　 所 不 同 。国储 棉大 规模 出库 的时候 ．时间 紧 、任 务　 重 、条件 差 ，有 点像 抗 洪 。主 要焦 点是 保证 进度 ． 　 保 证 更 多 的 棉 花 投 入 市 场 ，保 证 及 时 把 棉 价 稳 定　

住 ，强 调 的 是 ” 别 能 吃 苦 ， 特 别 能 战 斗 ” 。 这　 特

行 业最 具影 响 的事件 。 中纤局 在 其 中发挥 了关 键作　

用 。上 市 当天 ，中 国证监 会 举行 了高 规格 的开 盘 仪　

式 ，陆阳局 长作为特邀贵宾 出席。同年１ 月 ，随着第　 ０

一

个 交割月的来临 ．棉花期 货交割棉公证检验在 １ 个　 ２

交 割库 全 面 开 始 。 　

个 精神 是 需要 继续 保持 和 发扬 下去 的 ．但是 到 了入　 库 检验 时 ．科 学 、准 确 、公正 就成 了首要 要求 。例　 如 ，过去 我们 很 强调 加班 加 点 ．但如 果真 的连 续工　 作三 天三 夜 ，那你 的眼 睛还能 做好 检验 吗 ？ 　

２ｏ￣ 第８ ｏ７ 期 ２　 ３

入 库 门 槛 的 考 验　

交 易商 品棉 和期 货交割棉是棉花市场化 改革所 产　

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展是我们 从中获得 了体会 和经验 ，增强 了应对 困难 的　

２ ０ 年 ：扬起质检改革风帆　 ０５

随着我 国棉花 流通体 制改革的不 断深入 和加入世　 界 贸易组织 ，棉花 的生产 、流通与纺织形势 发生了深　 刻 变化。棉花生产稳 步发展 ，棉花流通 呈现 多元化格　 局 ，棉花市场体 系建设 日益完善 ，棉纺 生产 能力快速　 提高 ，纺织 品出 口与 原棉 进 口大幅度增长 。这些形势　 的变化 ，对合理 配置和高效利用原棉 ，提 高棉花及其　 制 品质 量提 出了新 的要求 。另外 ，棉花 市场化改革 以　 来在打破垄 断、鼓 励竞争 、市场形 成价 格方面取得 明　 显成效 ，但棉花 市场混乱始终没有得 到根本解决 ，棉　

花 质 量 难 以提 高 。 解 决 这 些 问题 ，不 能 靠 走 回头 路 的　

从容 ，提 高了洞察 问题 的能力 。面对今 后的改革 ，需　

要我们 解决的还有 ：一 些列入规划 的加 工企 业 ，还没　 有按 期完成技术 改造 并申报公检 ：申报 公检的企业也　 没 有全部实施公证 检验 ；一些仪器化检验 实验室问检　 验结 果再现 性 差 ，抽 验 相符 率低 ：新体 制 棉花 进入　

专业 仓储 的 目标 没有 实现 ；相 当－ ￣ 企 业 没有按 照　 － Ｌ Ｌ 仪 器 化公 证检 验 结果 销售 新体 制棉 花 ：纺 织企 业实　 现按 照仪 器 化公 证检 验 结果 配棉 还需 要一 个过 程等　

问题 。这 些 问题 不仅 涉及 技 术层 面 ，还有 政策层 面　 上 的原 因 ，有些 是深 层次 的 问题 ，需 要我 们去 继续　

创 新 ，继 续 攻

克 。 　 ， 　

办法 ，只有继续 改革才是 出路 。为此 ，国家决定改革　 现行棉花质量 检验体 制 ，以此 为突破 口，继续深化棉　 花流通体制 改革。改革的主要 内容 是 ：由感官检验 到　 仪 器化检验 ，由销售环节检验 到生产加工环节检验 ， 　 由按 批 检验 到每 包检 验 。其 基本 目标 是 力争 用五 年　 左右的 时间 ，采 用科学 、统一 、与国际接轨 的棉花 检　 验技术标准体 系 ，在棉花 加工环节实行仪器化 、普遍　

是机遇更 是挑 战　 棉花质检体制改 革为纤检事业持续 发展提供难得　 机遇 。棉 花质检体制 改革 是进一步深化棉花 流通体 制　 改革 的重大举措 ，纤检机构在这项改革 中处于重要 的关　 键地位 ，改革将给纤检工作发展带来 巨大变化和深远影　 响。在国际上的影响力也 日臻加强 。应该说 ，棉花质检　 体制改革为我们描绘了一个美好前景　 为纤检系统 的发　

展 明确 了方 向　 创造 了一个 难 得 的发 展机 遇 。 　

性 的权威检验 ．建立起符合我 国国情 、与 国际通行做　

法接轨 、科 学权威的棉花 质量 检验体制 。通过 改革　 确保棉花质 量　 促进市场 发育 ，完善棉花质量保证体　 系 ，提高我 国棉花和棉纺织 品的竞争力　 推动棉花产　 业健康发展 。 　

棉花质检体 制改革充满艰 巨性 和复 杂性。虽然通　 过 这些年的实践 ，使 棉花产业各方逐步统 一了认识 ． 　 增强 了信心　 但毕竟 棉花质量检验体 制改革 是一项复　

杂的系统工程　 涉及 面广 、政策性强 、技术难度大 。 　

改革 初 期 暴 露 出来 的 问题 　 需 在 今 后 阶 段 逐 一 解 决 。 　

难 度 更 大 的创 新 　

检验 体制改革是 一项 全新 的工 作 ，没 有前例可循 。从　 某种 意义上讲 ．前进的道路充 满坎 坷 ，但只要我们树　 立信心　集思广益 ．求真务实．就 一定能够 实现改革的　 目标。从感官检验到仪器化包包检验　 美国用了半个多　 世纪 的时 间。棉花企业数量也从 当初 的２ 万多家减少到　 现在 的９ ０ ０ 多家　 而我们 的棉花公检只不过 走了几年路　

程 ．许 多 问题 和 矛盾 只 能在 过 程 中逐 步暴 露 和解 决 。 　

２ ０ 年９ １ 日 国务 院批准 了 由国家发改委 、 ０３ 月 ７ 　 　 质检总局 、财政部 、供销 总社 报送的　 棉花质 量检验　 体制改革 方案》 ．把 改革分 准备 、试点和全面 实施 三　 个阶段 。２ ０ 棉花年度结 束前做好各项改革试 点准备　 ０３

工作　 ２ ０ ￣ 花年度开始 组织新体 制运行试点　 ２ ０ 　 ０ ４ｇ ０５

棉花年度起 力争用５ 年头全 面实施新体 制。 个 　

这 是 一 次

难 度 更 大 的创 新 。如 果 从 ２ ０ 年 ２ 开　 ０３ 月

始算 的话　 至今 已走过４ 多年头 。这期 间我们经 历　 个

启 示 ： 公 正 、 科 学 和 高 效 是 检 验 工 作 的 生 命 线　

了改革方 案的研究 、起草 、协 调 、发布　 新体 制公证　

检验工作流程 和检验模式 的设 计　 适应仪器化检验 的　 棉 花 标准 的修 订 。棉 花 质量 信 息管理 系统 的开发 运　 转　 新体制运 行试点 的组 织协 调 ，仪器化检测 网络 的　

规 划 和 建 设 ， 成 功 动 员 超 过 ４ ０ 企 业 参 与 改 革 ， 三　 ０家

对 于检 验 队伍 来说　 最 重 要 的是 六个字 ： “ 　 公　 正 、科学、高效　 它体 现 了公证检验 的生命。离开　

公 正　就 会偏 向一方 ：检验不准确 ，就不够科 学 ：服　 务精 神不到位 ，懈 怠 ，就 没有效率 ，被 检者也不会满　

意 。 这 六 个 字 直 接 体 现 了 公 证 检 验 的本 质 属 性 ，离 开　

个月夜 以继 日检 验６ 多万 吨等等 。克服 了一个 又一个　 ０

困 难 ， 闯过 了一 个 又 一 个 险滩 。２ ０ 年 度 改革 终 于 取　 ０６ 得 突 破 性 进 展 ，检 验 量 突破 了 ７ 万 吨 ， 比上 年 度 陡 增　 ７

它们 ，公证检验就 失去 了长久 的生命力。检验的结果　 越是有 用，证 书越 是有 用 ，这 六个字 就越显分量 。 　 王丹 涛 说 ，在 这方 面 ，我 们确 有深 刻体 会 。许　

１ 倍 。涉及企 业数量４ ０ ０ ０ 多家 ，是上年 度的４ ，平 均　 倍

送检规模达到 ｌ０ 多吨 ，同比翻了一倍 。更重要 的进　 ８０

２ 　 ２０￣ 第８ 　 ４ ０７ 期

多搞了多年棉花检验 的老 同志 ，从 未想过纤检机构的　

检验 会有什么 问题 ，因为可能从来没有 什么人提过问　

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题 。事 实上 ，没 有人 对你 的检验 结果 提 出疑 义 ，并　

效 　 这 六 个 字 ，一 旦 有一 天 我 们 提 供 不 了 好 的 服 务

，　

不 等于 绝对 没 有 问题 。为什 么过 去没 有暴 露 出来 ７ 　

是 没 有发 现 。例如 ，我们 过去 从 未遇 到过 复检

，

人 家会提意见 ，法定地位也是 可以改变的 。国际上就　 有很 出名的 中介检验机 构 ，我们 国内也有 了这样 的萌　 芽 。在各 行各业质量意识 不断提高 的今 天 ，涉棉企 业　 对 公证 检验 的 要 求一定 会 越来 越 高。 为此 ，纤 检机　 构 必须 通过 制度 的 建立 、 管理 的完 善及 各 方面 的努　 力 ，使 我们 的公 检最 大 限度地 体 现 “ 公正 、科 学 和　

高效 ”。 　

可　

现 在每 年都 有一 百 多批 。这说 明 ：第一 ，我们 检验　

的结 果还不 够科 学 ，还存 在差 异 ；第 二 ，说 明证

书　 是 有用 的 ；第三 ，反 映出棉 花 的检验 难 度 很大 。我　 们现 在 是 国家拿钱 做检 验 ，虽 然 国家赋 予我 们 为法　

定 的 检 验 机 构 ，但 如 果 做 不 到 “ 正 、科 学 公

、

高　

链 接　

美国棉花质量检验体制　

辑／ 晓伟　

在 美国，官方的棉花 分级检验 由农 业部 所属的棉　

结果 随即进入数据库 ，该批棉 样再经过分 级和感官分　

级 ， 确 认 与仪 器检 验 基 本 一 致 后 ， 最 终 确 定 该 包棉 花 　

花检 测 中心 负责 ，较 大经 营规模 的棉商和 纺织厂也根　

据自 身需要设有棉花检 测室或检测 中心 。美国农业部　

市场服 务局在主要棉花产地设 有ｌ ４棉花检 测中心 ， ３ 　 专 门负责对 所有成 包皮棉进行 官方的分级检验 。检验　

的等级及 各项指标。 　 由于棉样 进入 检测 中心时全部 是随机 编码 ，仪 器　

检验 且流水作 业，因此避免 了人 为因素干扰分级情 况　

的发 生 ，确 保 了检 验 目光 的 统 一 、客 观和 公 正 。 　

费用由棉花 农场主 支付 ，送检 本身不是强制性 的，但　

由于其检验 结果与农场主获取政府 贷款 挂钩 ，因此， 　

农业部棉花检 测 中心为棉花分 级检 验结 果提供 的　 证 书被 称为 “ 绿卡 ”。 “ 　 绿卡” 中包含 了棉农编号 、 　

轧花厂 编号 、存储仓库 编号、棉 包编号 、重量及质量　 检测数据 等涉及该 包棉 花的所有相 关数据 。美 国有一　

为保证得到政府 贷款 ，享受政府对棉花 生产 的资金 支　

持 ，全 美农场主生产 的９ ％以上的棉花都会 送到各个　 ８

检 测中心进 行分级检 验。设在孟 菲斯 的农业部棉花检　 测 中心总部 除承担 正常分级检验任 务之 外 ，还 负责制　 定 美国棉花 国家标 准 和 实 物标 准 （ 年 大约 制 作４ 每 　

万 ～５ 万个 实物 标 准 ，大部分 由国外棉 商或有 关机构　

个专业公 司负责对 “ 绿卡”数据 的管理和 查询 。 　

作 为 重量 、质 量 等 重要 凭证 ，美 国农业 部 出示　

的 “ 绿卡 ”在 棉花 流通 中发挥 着重要作用 。一是作 为　 农场主将 棉花销售给棉 商或纺织厂 的质 量依据 ；二是　

棉农获取政府 无追 索权贷款 、 出口商获取政府 出口补　 贴 、纺织 厂获取 政府使 用补贴的依据；三是精确 统计　 棉花数据 的基 础。借助 于 “ 绿卡” ，美国农 业部可以　

购 买 ），并对其他检 测 中心的检测棉样抽 样复验 ，以　

统一各检 测 中心 的检验 目光，保证各检 测 中心检 验标　

准的一致性 。此外 ，该检 测 中心还每 日提供 市场价格　

信息服务。 　 美 国棉 花检 验 内容主 要 包括 ： 长度 、 均 匀度 、 　

强 力 、 马 克 隆 值 、 色 泽和 杂质 等 六 项 指 标 。 美 国不 对　

统计到每 一 包棉花 的实际变动情况 ，包括 当年全美棉　

花 实 际产 量 、每 日： － 成 包 实 际 数 量 、 纺织 厂每 日使 　 ０Ｙ ￣－

回潮率 进行检 验 。相应 的美 国棉花 以净 重结 算 ，而　

不 以公 重结算 。在 美 国 ，棉 花取 样检 验 过程 是 这样　

用皮棉数量 、每 日棉花 出口装船 数量等等 ，数据 准确　

到 包，这为准确判断棉花供需状 况提供 了基础数据 。 　

的：轧 花厂 在皮 棉 打 包过程 中， 由打 包机对 每 一 包　

棉花 的两头进行 自动切割 大约长２ ｃ ０ ｍ、宽ｌ ｃ ０ ｍ、深　

１ ｍ的 皮 棉 ， 然后 由Ａ．－ｋ 头取 样 ， 先 充 分 混合 ， 　 ｃ ＿ｈ 两 ｒ 　

除美 国农 业部所属棉花检 测 中心对几乎所有 的棉　

花 进行检验外 ，美 国一些 大的棉 商和棉纺织企业也都　

分别设 有 比较 完善 的棉花检 测设备 ，分别对 自己经营　 的棉花 负责和 满足 纺织配棉 的需要 。可以看 出，美国 　

然后再 分成 两份 ，一份 随货 同行 ，一份 直接 寄送 到　 农 业部 所属 棉花 检 验 中心 。此 时，该 包的条形 码 除　 留一个 羁在 棉 包上 外 ，还 同时放入 两份棉 样 中 。农　 业部棉 花检 测 中心 收到棉 样后 ，经过 １ 分钟 左右 的　 ０

温 湿 度 处 理 ， 即 可 由ＨＶＩ 器 进 行 自动 检 验 。检 测　 仪

已建立 了比较健全 的、权威 的棉花质 量保 障体 系。买　

卖双 方不必看到农 业部棉花检测 中心 出具的检 测结果　

就可以进行 贸易，提 高了棉花 流通 效率， 大大降低 了 　

棉 花 流通 成 本 。 　

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