XX在重庆市国有重点企业党委书记联席会上的讲话

同志们：
刚才，良才、再坤、经平同志分别就国有企业党的建设、党风廉政建设和稳定工作的相关情况进行了通报，并作出了具体部署，各单位要认真贯彻落实。由于时间关系，我不再重复强调。下面，我讲三个方面的问题。
一、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神
深刻领会、认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，对我们做好明年工作，加快国有企业改革发展具有极其重大的战略指导意义。各单位要把贯彻落实两个会议精神作为当前工作的首要任务。通过捕捉中央和全市明年工作思路、工作重点及工作措施的调整和变化，进一步谋划企业改革发展的总体思路，制订切实可行的推动措施，使企业工作更好地融入全国、全市经济社会发展和加快推进国有企业改革发展的大局，在融入中寻求更快更优的发展。
贯彻落实中央经济工作会议精神，我认为要注意把握好五个方面的要求、变化或调整。一是明年工作的总体要求，是要以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济增长方式由粗放型向集约和可持续发展转变。二是更加重视农村经济发展和减轻农民负担。这是中国处在工业反哺农业、城市支持农村的特定阶段，中央作出的重大战略决策。市政府痛下决心，将采取强力措施，防止城乡差距进一步扩大。明年，重庆将全面免征农业税，国家将支持重庆5个多亿，市区（县）两级财政将自己承担3.2亿元。三是加强和改善党对经济工作的领导。四是宏观调控的政策特点。将继续实行严格的土地政策和稳健的货币政策，连续5年的积极财政政策将转向稳健的财政政策。五是更加强调国有企业改革发展。明确提出了明年推进国有企业改革发展的十大任务，主要包括：深化国有企业改革，完善国资管理体制，推动国有企业经营机制转换；建立和完善激励约束机制，加大经营业绩的考核力度；加快国有企业经营管理人员的市场化选聘步伐；加快分离国有企业办社会职能步伐；继续做好国有企业政策性关闭破产；推进国有经济布局结构的战略调整，培育发展具有国际竞争力的大公司、大集团；加强垄断行业国有企业的监管；完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算制度；依法维护出资人和职工群众的合法权益；规范中小企业管理层收购工作。
贯彻落实全市经济工作会议精神，一是要牢牢把握全市经济社会发展的总体目标。明年，全市国内生产总值计划增速10%；完成投资总额1900亿元，增长18%，其中工业投资增速27%-30%，比今年增加3到6个百分点；地方财政收入增长15%。二是要牢牢把握市委、市政府对国有企业改革发展的要求。市级国有大中型企业改制面要达到90%以上；实现43户国有企业的破产终结；汽车摩托车、装备制造业、资源加工业和高新技术产业等四大支术产业要有新的突破，其中涉及化医集团、机电集团、庆铃集团、长安集团、普天集团、四联集团等；要进一步加大企业集团内部资源整合力度；加大国有企业不良债务的处置工作；加快推进国有企业主辅分离辅业改制和社会职能剥离工作。三是要认真分析、积极应对政府关于能源和资源以及土地调控和约束对国有企业改革发展的影响。主要是煤电价格联动机制的启动、天然气涨价、油价长期高位运行以及继续执行严格的土地政策等。
总体讲，就是要让大家认清形势、明确目标、见事要早、未雨绸缪。
二、认真总结回顾全年工作，抓紧做好扫尾工作
在市委、市政府的正确领导下，在全市国有企业和广大干部职工的共同努力下，在企业各级党组织、广大党员充分发挥作用的强力推动下，全市国资系统的各项工作取得了显著成效。
第一，全市国有企业继续保持了良好发展势头。长安集团销售收入突破300亿元，电力公司、重钢集团、商社集团突破100亿大关。1-11月，市属国有重点企业资产总额已由20XX年底的2603亿元增加到3073亿元，同比增长23.1%；所有者权益已由572亿元增加到700亿元，同比增长43.8%；工商企业的资产负债率由67.2%下降至63.7%；销售收入累计实现588亿元，同比增长26.4%；在大规模消化历史拖欠、支付医保成本、处置不良债务的情况下，实现利润8.5亿元。
第二、国有资本的战略调整取得显著成效。通过对业态趋同、资源相关的企业集团，着眼于强强联合、优势互补，实施发展型重组；对实力不强、缺乏竞争力，难以做大做强的企业集团，着眼于资源重组、产业重组，实施兼并式整合，完成了20户国有重点企业的重组整合，使国资委成立时的重点企业由39户缩减至29户。适应行政机构改革和国资管理体制改革的需要，按照资本运作的内在规律和市场发展的方向，新建了水投公司、渝富公司、联交所等7户国有重点企业。针对我市企业集团管理链条太长、存续企业太多的状况，全面启动了企业集团内部整合，制订了缩短管理链条、消除空壳公司的总体规划。针对我市劣势国有企业退出通道不畅，通过争取国家计划、加大市计划和依法破产力度的“三结合”方式，加快推进了国有企业的关闭破产、主辅分离辅业改制，新启动17户市、区县级企业进入立案破产司法程序，15户企业实现了破产终结，正在实施破产的还有43户，其中，已完成职工安置的42户，另还有11户企业正在做破产前的准备工作。
第三、国有企业股份制改造也取得新进展。重啤集团5000万股国家股（占重啤集团总股本的19.51%，每股净资产2.54元）以10.5元的价格溢价转让英国纽卡斯尔集团，转让后，重啤集团仍持股34.55%，处于控股地位。通用集团成功引进国内最具实力的制冷设备优势企业-美的集团，由美的集团控股组建了“重庆美的通用制冷设备有限公司”，美的计划用3-5年投资15亿元在重庆建立“美的工业园”，力争使中央空调整体销售规模达到50亿元。轻纺控股引入世界著名的香港查氏集团，对我市纺织企业实施重组。化医控股与日本三菱签定的大甲醇项目、与清华大学签定的二甲醚项目；建峰化工与德国SToRSAck公司签定了合资办厂协议、与荷兰DSm公司签定了三聚氰氨合资兴建项目协议，并与中化国际协商大化肥项目合资合作等。
实践证明：通过招商引资与引入资金、引入技术和引入机制有机结合；以项目为载体，与发展产业链，培育产业企业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整相结合，是实现国有企业的股份制改造的有效途径。
第四、国有企业债务结构得到明显改善。在国家支持下，以22.5%的回购率，对我市国有企业在工商银行157亿元的债务进行打折回购。并以渝富资产经营公司为操作平台，以资产运作方式，获取国家开发银行等金融机构授信解决回购款，就涉及117户市级国有企业共80.1亿元的工行债务实现了买断。这些不良资产的有效处置，将使我市国有企业的资本结构得到有效改善，市级工商企业的资产负债率下降近8个百分点，尤其是化医、轻纺和机电三大控股集团的资产负债率均下降了20%多。同时，原企业被银行抵押、法院查封的相应资产也被解冻，企业的信用和融资功能明显增强。
第五、国有企业信访稳定工作得到进一步加强。面对我市国有企业改革任务重、稳定压力大的现状，企业各级党组织充分发挥了稳定托底的作用，在处置前几年企业改革改制遗留问题、国企退休教师、三方面人员、企业拆迁等引发的不稳定事件中，作了大量艰苦细致的工作，尽最大努力维护了稳定。强力推进了国有企业职工进入医保，到11月底，我委监管的企业已有468户涉及38.3万职工已进入医保，参保面达到91.4%，市级国有企业交纳医疗保险1.79亿元，共追缴企业历年欠缴的养老保险5亿多元；主城区71户破产企业已全部进入医保体系，补交了医疗保险费2.5亿元。
这些成绩的取得，是全市国有企业干部职工在市委、市政府领导下，努力拼搏的结果；凝聚了企业各级党组织、广大党员的心血和智慧。在此，我代表国资委、国资委党委表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市国有经济总量不大、布局太散、结构不合理的问题仍相当突出，国有企业规模不大、管理链条太长、空壳公司太多的现状仍未得到有效改善，解决国有企业资本结构和组织结构不合理、负债率高、技术创新能力弱、社会负担重等突出问题的任务相当艰巨，构建企业经营管理者的激励约束机制、健全完善企业法人治理结构、推动改制企业建立适应市场经济需要的运行机制、进一步深化企业三项制度改革等任务相当紧迫，加上主观上存在畏难情绪，改革历史遗留问题多，各种矛盾交织、错综复杂，我们必须进一步增强紧迫感和责任感。
现在离年尾只有半个月时间，各单位抓紧做好各项扫尾工作，同时也要对全年工作进行系统总结。这里，我就岁末年初的工作重点强调三点。
第一、经营业绩必须真实。我们都知道，企业年度目标任务的完成情况，关系企业负责人的政绩，影响企业负责人的薪酬兑现，也将体现国资系统的工作业绩。但是，我们必须鲜明地指出：国资委绝不允许任何一个企业做假账，隐瞒经营业绩的真实性，一旦查实，将从严处理。企业负责人要树立正确的政绩观和科学的发展观，站在推动企业可持续发展和切实维护职工群众合法利益的高度，去认识和对待经营业绩。经营效益较好的企业，要抓住时机，抓紧清欠历年两金欠账，抓紧消化企业历年潜亏，抓紧兑现职工工资及福利的历年拖欠。为此，国资委宁可牺牲当期业绩，对用于清欠和消化增大的成本费用，我们将按可比口径视同利润考核，绝不影响企业负责人的既得利益。
第二、高度重视并认真抓好安全生产和企业稳定工作。岁末年初往往是安全事故的多发时期，临近运输高峰期，很容易出现重大交通事故。各单位、各级党组织要坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化安全责任意识，落实安全责任制度，扎扎实实抓好安全生产的各项工作，认认真真落实好安全生产的每一个环节，坚决不留死角。特别是煤炭企业、交通企业、建筑企业、工业企业尤其是化工企业，是安全事故的多发行业，要加强对重点领域和薄弱环节的安全生产监管，切实做到未雨绸缪，及时排查和整治各种隐患，防止重特大事故的发生。
维护企业稳定，与抓好安全生产同等重要。刚才经平同志已作了详细部署，这里我不再重复。
第三、切实关心企业职工群众生活。关心职工群众生活，切实为职工群众办实事、办好事，是企业各级党组织发挥作用和各级领导履行职责的重要任务，也是密切党群、干群关系，提高党的执政能力的根本要求。到了年底，喜庆节日集中，更要把职工群众的事情办好，让职工群众满意和高兴。一是要清楚地掌握职工群众的生活状况，对生活困难的群众做到心中有数，采取有效措施，切实保障各方面困难群众的基本生活。二是要组织开展节前“送温暖”活动。企业集团要对所属困难企业开展慰问活动，集团和企业党委要通过自筹资金或下拨党费，向离退休老党员、生活有特殊困难党员和职工开展补困慰问工作，国资委也将划拨党费组织慰问，让他们实实在在感受到党和政府的关心和温暖。三是要组织开展多种积极向上的文艺活动，丰富职工的业余生活，营造健康详和的节日氛围。
元旦、春节将至，全市、全国两会在明年初也将召开。从维护稳定的角度讲，企业改制、关闭破产等工作可适当放缓节奏，尽可能减少不稳定事件。但并不是说这些工作就全面停止，要抓紧做好各项准备工作，为两会之后的全面启动创造条件。
三、思考谋划好企业明年改革发展的工作思路
明年是完成“十五”计划、制定“十一五”规划的关键之年。及早谋划和安排好明年的各项工作，对于加快企业改革发展，推动我市经济社会更快更好发展，具有十分重要的意义。各单位要密切关注国家宏观调控的政策走向，充分研究外部环境的变化，深入分析宏观政策对企业改革发展可能产生的影响，做到胸有成竹、未雨绸缪。要努力提高科学判断形势的能力，在准确把握当前形势的基础上，提前考虑明年的工作，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，见事早、谋事远、行事快，有针对性地提出明年工作的总体安排意见。
下面，我就国资委明年工作的一些思考作简单通报，以便于各单位参考。
明年，国资委将继续推进国有资本的战略调整，大力扶持优势企业做大做强，加大国有企业股份制改造和劣势企业的退出力度；将继续推进国有企业机制和管理体制建设，夯实国资监管措施，大力推进人才强企战略，健全完善对经营者的激励约束措施。
要花大力气、花大功夫加快国有企业产权制度改革、加快劣势国有企业的退出步伐，重点落实5项措施。一是研究制订国有资本战略布局调整和国有企业改革“十一五”规划。企业集团要一企一议，制订详实、可操作性的战略发展规划。二是加大招商引资力度。滚动建立技术改造、合资合作项目库，抓住机遇、主动出击，吸引世界和国内500强企业参与国有企业改制重组。三是在土地、再就业、财政和税收等政策上做大文章，加大政策利用和支持力度，强力推进改革。四是强化和拓展渝富公司在处置银行不良债务、推进国有污染企业搬迁和工业结构调整方面的先期资金周转功能，充当推动我市国有企业改革的重要操作平台。五是建立重组整合企业的“追踪问效”制度，扎实推进重组整合企业体现“1+1〉2”的整合功效。通过以上措施的实施，力争实现市级国有大中型企业改制面达到90%以上，再推进2-4户市属国有重点企业的重组整合，完成25户企业的破产终结，新申请立案破产15户，完成企业集团内部整合三年目标的50%以上，力争达到70%，发展形成8-10户资产规模上100亿元的重点企业集团；培育4-5户年销售收入50亿元以上的国有或国有控股企业集团。
要按照不缺位、不越位、不错位和依法履职、依法监管、依法维护所有者和职工群众合法权益的要求，切实强化国有资产监督管理，重点推进8个方面的工作。一是健全完善企业负责人的激励约束机制。继续推行企业负责人年度经营目标责任制，与企业负责人签订任期经营目标责任书；规范企业负责人的薪酬管理，薪酬与当期和任期经营业绩挂钩，考核指标设定包括当期绩效指标、风险警示指标和可持续发展指标；试点探索企业经营者持股；在企业集团下属改制企业全面推行年薪制。二是建立健全出资人的统计评价体系。从服务出资人监管和为企业经营管理者提供正确的经营导向出发，完善统计和评价指标。尤其是对企业当期业绩统计上要增加社会贡献率指标，对企业经营风险警示统计上要增加负债、现金流等指标，对企业可持续发展指标统计上要增加新产品产值、技改和研发费投入等。三是开展清产工作。结合财务决算进一步摸清家底。四是围绕产权登记、资产评估和产权流动三个环节，进一步规范产权管理工作。五是加强和改进监事会工作。把监事会监督与发挥中介机构的作用相结合，把监事会对企业的日常监督与重点、专项监督相结合，重点加强国有企业在产权交易、改制重组中资产处置、重大投融资决策程序和经营业绩真实性四个方面的监督。六是完善法人治理结构。努力探索企业董事会、党委会、监事会发挥作用的实现形式。七是充分利用中介组织和专家咨询以弥补监管工作的短手，成立国资委战略发展专家咨询委员会和产权届定及纠纷调处委员会。八是规范国资委机关运行，依法维护企业经营管理者的经营自主权和法人财产权。明年，企业集团子公司的工资总额，由企业集团核定，国资委不再核批；企业集团的重大投融资管理，国资委主要从产业政策和导向、培育核心主业上把关，对企业项目的决策程序进行规范，减少国资委审批程序。
同志们，中央和全市经济工作已经召开，全国全市明年各项工作的大政方针以及目标任务已经确定。市国资委工作会将于元月下旬召开。形势逼人、任务艰巨，矛盾尖锐、任重道远。希望全市国有企业要始终坚持与时俱进的精神风貌、求真务实的工作作风，既要增强国企改革发展的信心，又要保持清醒的头脑和忧患意识，咬紧牙关，奋力拼搏，使国有企业布局和结构更合理，国有资本经营质量更优，在推动全市新型工业化和经济发展中主力军作用更大。