农药市场存在的问题与监管对策
Pesticide Science and Administration
2013，34（5
）
农药管理
农药市场存在的问题与监管对策
刘
刚，张
勇，高
霞，何晓霞
（汉中市农业技术推广中心，陕西汉中723000）
The Problem and Regulatory Strategies of the Pesticide Market
Liu Gang ，Zhang Yong ，Gao Xia ，He Xiaoxia （Agricultural Technology Extension Center of Hanzhong ，Hanzhong ，Shanxi 723000，China ）
Abstract ：This article outlines the problems of current pesticide market in Hanzhong ，analyzes the causes and countermeasures. It will give theoretical guidance to orderly regulation of the pes -ticide market in the future.
Key words ：pesticide market ；problem; countermeasure
摘
要：概括了汉中市当前农药市场存在的问题，分析原因并提出了相应对策。本文将对
汉中市今后农药市场的有序监管提出理论指导。关键词：农药市场；问题；对策中图分类号：S482
文献标识码：C
文章编号：1002-5480（2013）05-03-02
1农药经营管理中存在的问题农药经营主体多
现行法规对农药实行专
《农药管理条
备法规规定的经营资质，这就造成了大批的农药个体经营户采取“挂靠”等方式经营，甚至有部分个体经营户无照或超经营范围经营。
1. 1
营制度。根据《农药管理条例》、
例实施办法》的规定，供销合作社的农业生产资料经营单位、植物保护站、土壤肥料站、农业与林业技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企业以及国务院规定的其他单位可以经营农药。农垦系统的农业生产资料经营单位、农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药。法律、法规指定单位以外的市场主体不能经营农药[1]。但随着市场经济的发展变化，农药经营的市场格局已发生了根本改变，个体已成为农药经营的主体，但个体经营户又不具
收稿日期：2013-03-06作者简介：刘
1. 2农药经营人员整体素质偏低经调查，汉
中市农药经营户约1047户，其中市级4户，县级
91户，乡、镇、村级952户，具有大专以上文化
程度的不足5%，而掌握和了解病虫害防治、农药科学安全使用、相关法律法规政策基础知识的经营户不足40％。如此一来，大多经营户在销售农药时不能全面、准确的介绍农药产品的使用范围，安全使用技术和注意事项等内容，甚至有个别经销商以盈利为目的不对症售药、盲目混配药，对农业生产、农产品质量安全造
刚，男，农艺师，主要从事农药管理及病虫害绿色防控相关工作。联系电话：0916-2213850,[1**********]；
E-mail ：[email protected]。
农药管理
成隐患。
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一支高水平、高素质的执法队伍。其次是加强
根
对农药经营户的培训。定期组织农药经营人员培训，增强其诚信、守法经营意识和提高其行业自律性、自觉性。同时还要加强科学安全使用农药的宣传培训。充分运用报纸、电视、网络、广播及印发宣传资料等多种形式，深入到乡、镇、村、街道对农户大力宣传农药的法律法规、农药科学安全合理使用规范，并推荐高效安全的农药产品，使广大群众能够购买到放心农药，安全合理使用农药。
《危险化学品安全管理条
1. 3农药监管部门多，监管效能有待提高
据《农药管理条例》、
例》等法规规定，农业行政主管部门、质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门、公安部门等都有权对农药经营行为行使监督权。但因为各部门间缺乏沟通和协调，实际监管工作中，经常会有执法标准不一、监管力度不够、质量不高的现象，甚至出现推脱责任不作为或揽权争功乱作为的混乱现象[1]。
1. 4农民科学用药意识淡薄，农药滥用现象屡
农药市场品种繁多，农民基本依靠经
3. 2加大农药市场监管力度一是加大对农药
见不鲜
市场的检查频次和打假力度，按季度组织执法大检查，分月组织小检查，把常规巡查和重点检查相结合，把普查和抽查相结合，把明察和暗访相结合，对农药市场实行动态监管，增强经营户的诚信经营意识。加强对农药仓储的检查。重点检查设在偏僻背街小巷或者生活、住宿区附近的农药仓库，对存在安全隐患的仓库提前提醒并限期整改，确保不留死角。在检查过程中，对违法违规行为追根溯源，强化源头监管。二是加强对高毒禁限用农药的专项检查，严格把控高毒农药定点经营，对违规销售高毒禁限用农药行为进行严厉查处。
营户的推荐和宣传，加之本身缺乏科学安全使用农药的基础知识，对病虫害防治重于治而轻于防、缺乏高毒高残留农药的安全使用常识、农药乱混乱配滥用，不注意个人安全防护、超剂量超范围用药等现象频繁发生。
2原因分析
农药行业竞争激烈，企业及经营户诚信意企业在激烈的市场竞争背景下，为稳定
2. 1
识差
市场，争取利润，降低有效成分含量、私自添加高毒违禁成分，甚至生产假冒伪劣农药。同时，随着农药经营户数量的增加，部分经营户在进货时对产品质量和渠道缺乏严格把关，销售时盲目推荐高利润产品，追求利益最大化，这也是假冒伪劣农药产品流入市场的根源。
3. 3加强部门间协调沟通，形成执法合力农
药管理工作涉及的部门较多，工作量大，任务繁重[2]。遇到违法违规案件，只靠农业行政主管部门单独执法很难抓出成效，这就需要工商、质监、公安等部门相互沟通、密切配合，通力协作，形成执法合力，共同推动农药市场健康有序发展。
参考文献
2. 2农药管理工作经费短缺，执法宣传和监管
由于缺乏农药管理工作专项经费，
力度不够
只能占用其它工作经费来解决。经费的短缺使执法宣传和市场监管严重滞后，宣传培训仅能集中在“法制宣传日”、
“放心农资下乡周”、
“科技之春宣传月”等特定时期，宣传面窄、辐射人群少，未能建立长效的宣传培训机制。
3
[1]刘金党，徐方杰，周静，等. 农药经营市场存在的问题
及治理对策[J].现代农业科技，2012（9）：190-191.
加强农药管理工作的对策
强化农药相关法律法规和使用常识的宣传首先是加强对执法工作人员的培训。定
3. 1
培训
[2]钟承茅. 农药经营管理存在问题与对策[J].农药科学与
管理，2012，33（3）：1-2.
期组织执法人员学习农药管理新政策、新规定，交流执法案例，提高自身业务水平，努力组建
[3]张毅，徐进，冯渊博. 农药市场存在的问题与监管对策[J].农药科学与管理，2012，33（8）：4-6.