谈招商引资的创新思路

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创新招商引资思路

摘要

牢固树立和全面落实科学发展观，对于促进我市招商引资持续、健康、快速发展，加快建设更加富裕和谐秀美新宜兴，具有重大意义。为此，我们必须提高认识、坚定信心，创新方法、落实措施，用科学发展观指导招商引资实践，积极开创我市招商引资工作的崭新局面。

用科学发展观指导招商引资实践，必须注重调优经济结构。结构不优化提升，发展就难以赶超。今后一个时期招商引资的主要任务，就是要进一步促进增强发展后劲，培植新的发展优势，真正实现加快发展、科学发展和可持续发展。首先要调整优化产业发展布局。

环科园、经济开发区、陶瓷产业园区等重点园区要围绕电子信息、生物医药、新材料、汽车零配件、工业陶瓷等新兴产业开展招商，做大高新技术产业集群。各工业集中区要积极实施“差别化”战略，改造提升电线电缆、环保设备、精细化工、陶瓷和化纤等传统产业，强化集聚效应，实现错位发展。农业镇、山区镇要因地制宜，围绕现代服务业、旅游业、现代农业、观光农业开展招商引资，逐步形成“一区一特、一镇一业”的发展模式和格局。其次是大力引进创办重大项目，调整优化产业发展层次。要重点瞄准世界五百强企业和国际知名跨国公司，努力引进一批基地型、龙头型、旗舰型项目。要遵循可持续发展原则，着力引进科技含量高、经济效益好、资源能耗少的高质量项目，坚决摒弃高能耗、高污染、低水平项目。再次是调整优化产业发展水平，促进经济腾飞发展。

用科学发展观指导招商引资实践，必须注重落实重点举措。在今后的工作中要重点抓好三个方面：

1、进一步加强组织领导，不断加大行政推动力度。

全市上下要继续对招商引资工作进行升温、造势、加压，各级各单位都要把招商引资工作摆到

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重中之重的位置，进”一步提高认识，加强领导，扎实推进。

2、进一步强攻对外招商，不断创新招商方式方法。

要充分调动镇园区和部门的积极性和主动性，切实提高招商活动的组织程度。要创新招商方式方法，务实开展蹲点招商、小分队招商，推出项目招商和中介代理招商，组织实施好我市部分镇园区与昆山重点镇的招商对接，有效扩大客商网络和信息渠道。

3、进一步强化队伍建设，不断增强招商引资实效。

要采用“走出去和请进来”的办法实行专业培训，有效提高骨干力量的业务水平和实战能力。要抓紧建立一支高质量的招商代理队伍，力求招商引资取得更大实效。

用科学发展观指导招商引资实践，必须注重优化发展环境。重点园区作为全市招商引资的主阵地，承接外资的重要载体，要加大建设力度。全力推进国家级环科园、省级经济开发区和陶瓷产业园区建设，把一园两区分别建设成为特色鲜明的科技园区、产业园区和主题园区，增强对外吸引力，提高投资竞争力。

各镇工业集中区要围绕定位发展的要求，积极开展招商引资；大力发展特色产业，形成各具特色的优势产业基地。要营造良好投资环境。

通过建立外商俱乐部、组织外企沙龙、开展联谊活动等途径，不断强化与外商、外企的信息沟通渠道和对话机制，使外商在宜兴感到事业顺心、生活舒心、安全放心，进而促进利用外资实现新提升，为“建设更加富裕和谐秀美新宜兴”作出更大贡献。

2008年上半年，江北区累计引进内资项目343个，利用内资总额22.3亿元，同比增长41.3%，总量占全市内资总量的7.2% ，居全市第二位。上半年内资项目中，大项目是利用内资的绝对主力，制造业利用内资比重增大。全区利用内资较多的行业依次是房地产业、制造业、租赁和商务服务业、批发零售业，建筑业等。其中，房地产业占69.8%，利用内资155913万元，比去年同期减少6.3%，

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制造业占21.5%，利用内资47988万元，比去年同期增长4.4%。从我区利用全国31个省市的内资分布情况看，北京投入最多，122147万元，占全部内资比重的54.7%。从地区看，东部发达地区是主要来源地，西部的四川省投资较为活跃。

建议：

1、扩大招商引资路径。

提高外商投资比例，提高招商引资水平。衡量一个地区招商引资水平外商占主要因素。2006年中国外商投资约占全社会固定资产投资总额的8.5％，为中国经济发展做出了积极贡献。因此，各级地方政府对招商引资均非常重视，一些地方把对外招商引资工作叫“一把手工程”或“一号工程”。

从这个意义上来看，江北区存在招商引资水平不高的问题。江北区外贸出口额和实际利用外资额，不仅与发达地区比差距较大，而且与成都发展较快的区县比也有一定差距。多数干部对WTO规则、服务外包、加工贸易、汇率制度等国际贸易、投资、金融知识不甚了解。招商资源散乱、途径不宽，引进跨国总部、职能性总部、地区性总部的措施不力。因此，应加强学习，扩大对外开放力度，学习对外开放本领。其次应搞活对外开放机制。健全招商引资促进机制，充实详细完整的项目储备库，对重大项目跟踪分析，充分发挥已引进项目的聚集效应和带动作用，主动承接产业转移等工作。

2、招商引资方法的创新。

一是系统性方面的创新。招商引资是一项系统工程，不是简简单单的几项活动就能解决的问题。它由三大块构成，因此，必须从系统性方面来考虑。政府方面也好，企业方面也好，中介方面也好，目前均是各自为政，相互之间没有很好地衔接，没有很好地配合，以至于产生前面提到的诸多问题。

二是坚持“一把手”工程，就是坚持党政“一把手”亲自抓招商引资，把招商引资作为发展的

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第一要务，实行招商引资“一票否决制”。做到“三力合一”，就是充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，把“政府搭台”与“企业唱戏”有机结合起来，把“有形的手”和“无形的手”有机结合起来，形成招商引资的强大合力。

3、招商引资宣传方式的创新。

一要把自己推介出去。要通过电视、报刊、杂志、因特网及其它形式大力宣传自己的资源、优势、发展方向及招商引资需求(目的)，这样客商就有可能找上门来投资。

二要注重收集和分析信息。要坚持在电视、报刊、杂志、因特网、各类资料、各类会议、各类经济活动等途径寻找和收集有关客商投资意向的信息，并进行分析、推理、判断，找出有可能与我合作的客商。

4、招商引资形式的创新。

改变过去我区北京和四川占主要比例的格局。应海纳百川，只要有商可招，就地无分南北，人无分老幼，统统招来。当下应密切关注沿海发达地区大中城市部分行业的转移的机遇。近年来，沿海城市正在进行“腾笼换鸟”政策，即在发展过程中把部分行业和企业转移出当地城市，我们应该抓住机遇，积极接纳，从而实现经济超常规发展。我因女儿出嫁广东，其夫家是当地著名企业和商会会长，在广东和港澳有广泛的人脉资源，我愿意为此牵线搭桥。

5、招商引资方式方法的创新，要提高招商引资的成功率，产生“吸附效应”，要讲究方式方法。

一是要带着感情去招商。外地客商来睢发展，是为建设我们的美好家园贡献力量，要笑迎天下客，礼及天下士，彻底摒弃狭隘的封闭意识和闭关自守的排外意识及吃拿卡要的无赖意识，真正显示出礼仪之乡的风范。有许多从江北走出去的学子现在已在政界、学术界和商界身居高位，大多都想回报他们的亲人和朋友，这里是值得他们挂念的地方。我们要利用这些优势，在北京、上海、广

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州、深圳等成立办事处，定期组织乡友召开联谊活动，以旧情引商。

二是带着项目去招商，带着政策去招商。三要广开渠道去招商、项目招商、以商招商、以情招商的多轮驱动，多元招商模式，还要与时俱进地创新招商模式，广开招商渠道，推行委托招商，努力形成制度化招商，专业招商和群体招商的格局。

8月21日，市委常委、常务副市长单增德在市招商局检查指导工作时对招商工作提出要求。 单增德要求，要不断提升思想境界、提高工作水平。结合国内外形势及省情、市情、认真学习，动脑子、想办法，学习经验和方法，找出自身的问题，明确改进的措施。要潜心研究新时期的招商工作。招商引资没有固定的模式，面对当前形势，要做有心人，切实围绕我市“三大经济板块”和“四个功能区”建设，瞄准大项目，高新技术项目，不断增强对客商的吸引力。要不断探索新时期招商引资工作的方式方法。要加强信息的搜集，掌握谈判技巧，广泛交流，真诚服务，研究产业招商、以商招商、节会招商和专业主体招商的路子。要高水平办好钢博会及浙江招商推介会。

九江市委书记钟利贵同志在全市开放型经济工作会议上指出：“真正把招商引资作为经济工作中的生命线来抓。要把招商引资作为第一责任、第一要事、第一政绩”。招商引资是实行工业赶超的“生命线”，是地方经济发展的“牛鼻子”，如何唱好在金融风暴的席卷全球的背景下强工兴城、科学发展、奋起赶超这出戏，我们在这出戏中扮演着怎样的角色，是市委市政府提出的目标能否得以实现的关键，所以，充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，把“政府搭台”与“企业唱戏”有机结合起来，形成招商引资的强大合力。

一、做好城市的“当家人”——练好基本功

1、搞好项目推荐，加强对外宣传。共青城具有独特的政治优势，具有全团、全省鼎力支持发展的氛围、具有环湖经济圈区位特征、具有大力度引资优惠政策，我们要充分利用项目洽谈会、项目推荐会等有利时机，积极进行多方宣传，为共青招商引资铺开舆论之路。特别是对签约项目进

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行多角度、全方位的宣传，宣传共青的地理、区位、政治特色及招商引资的优惠政策、产业政策和重点发展项目，以此来吸引外来投资者前来投资，同时要将办事程序、宣传册子、项目简介、情况介绍等资料整理成册，方便投资者前来咨询、参考、查阅。并且在省、中央主要媒体上发布信息，提出“投资创业兴旺地，改革奋进共青城”的招商宣传，为共青的跨越式发展摇旗、呐喊、造势。

2、加强基础设施建设，为企业创造发展的摇篮。共青城工业园区经过国家省市级专家高层次规划论证，定位于电子高新技术及纺织服装。现园区内基础设施完善，配套企业相继入住工业园，以纺织服装为龙头的产业链进一步延伸。入园企业产业得到稳定发展，新进园企业能迅速融入产业链中，将共青城打造成安商之地。同时，在招商过程中要咬住一个“盯”字不放松，瞄准重点地区和重点企业，实行定点突破，实行精确招商，有目的去寻找比大海捞针式的招商更显优势，力争谈一个成一个，投产一个见效一个。

二、当好外商的“引路人”—— 走出去招商

1、组建精兵强将，选“新共青人”去招商。中组部李源朝部长指出共青的事业要发展关键是要有一批有新知识、新思想、新奋斗精神的新共青人。招商引资是共青城发展的“火车头”。随着中央、省市对共青关注度的提高，随道共青经济的飞速发展，我们所面临的机遇与挑战并存，招商是一场实力、耐力与智力的角逐，我们能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路，只要有一批肯动脑，能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服。我们要激发每一位共青人的潜力，要把最优秀、最具有眼光、肯干实干、精力充沛的青年干部充实到招商引资队伍中来。

2、招商引资工作是事关全区的发展大计。是一项长期性、全局性、社会性的工作，仅仅依靠政府和招商部门是远远不够的，需要调动各部门和全社会的力量，特别是与经济发展相关联的部门的积极性，从而形成全区上下人人关心招商、人人参与招商、人人维护招商环境的氛围。特别

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是要充分用好亲情、友情和乡情，“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一名客商，不漏掉任何一条信息”，把招商引资网络延伸到更大范围、更深领域、更高层次，形成全民招商氛围。

3、因地制宜、突出共青优势，有针对性的招商。结合共青城的区域特点，因地制宜，积极创新招商思路，有针对性的招商。共青城作为全国唯一以“共青团”命名的城市，曾担任过中共中央总书记的胡耀邦同志曾两次亲临共青视察工作、两次为共青提词，并长眠于此。近几年，团中央、省市对共青的支持史无前例的加大，机遇千载难逢，所以在吸收外资的过程中，要突出政治优势，力争上好项目，大项目，引进国有大型企业。

4、注重项目对接，确保招商项目成功率。招商引资工作的重点环节是项目对接，我们要采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极对重点项目开展对接，要多客商进行多方联系，要积极进行洽谈、撮合、沟通、交流，积极参加各类项目推荐会，把自己的好项目推荐出去，把一些给济实力强、技术力量雄厚的大公司吸引进来，确保招商项目成功率。

三、扮好企业的“知心人”——贴心服务

1、随着市场经济体制的建立和招商引资工作的发展，投资环境已成为招商引资的关键所在。没有优越的投资环境，客商不会来，来了也留不住。所以我们要建立企业和个人信用制度、创造诚信环境，提高市场的诚信水平，全面落实钟书记“六个一”招商，即“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一次实施方案、一支好的施工队”，推进服务项目建设。

2、强化跟踪服务，狠抓项目落实。进一步做好招商项目的跟踪服务，狠抓签约项目的落地工作。要积极会同国土局、环保局、水利局等相关部门，进行集中项目审批，简化办事程序，减少办事环节，切实为客商提供零距离、零关系、零障碍服务。定期招开项目进度分析会，了解情况，协调解决项目建设过程中的实际问题，千方百计为投资者创造良好的生产和生活环境，促进签约项目如期履约。进一步强化对项目的跟踪服务，确保项目尽快开工建设，使他们投资有机会，兴业有

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舞台，发展有空间，权益有保障，使共青城在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的连锁效应，使政府、社会和企业在共赢中和睦相处，在和谐中共同发展。

3、认清服务的重要性，要“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬。一个新项目就是一个新的经济增长点，就是一个新的财源，只有源源不断地引进新项目，才能保持经济的强劲发展。但是我们往往是在“招得进”上热情高，抓得硬，在“留得住”为外商提供服务方面却是欠缺较多，导致有些招商项目不能顺利建设。我们必须做到“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬，要着眼于改善招商服务水平，在软环境的建设上下功夫，强化服务意识，不断提高服务效率，着力培养和树立“亲商观念”，及时了解外商的困难和问题，协助解决，使客商能留得住，并能长期发展。

4、要适时摆正“取”与“予”的关系。追求利益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都是谋求利益最大化，追求最高的回报率的，所以在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是当前全球经融危机这一特殊时期，要采取实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境事生存下来，才能保证以后的长远利益。

四、成为百姓的“放心人”——生态环保

1、吸引一批生态环保、休闲娱乐客商投资共青。共青城东连鄱阳湖、北倚庐山，境内地势平坦，气候宜人，环境优美，森林覆盖面积达50%以上，人均绿地占有率30.7%。江泽民同志视察共青时，曾称赞“共青城山清水秀，是一个好地方”。所以我们要牢固树立“利用绿水青山，引进金山银山”的理念，。在招商过程中我们要积极倡导环保招商、绿色招商，进一步拓展招商新领域，开辟招商新渠道。

2、 完善共青综合体产业结构。着力引进一些电子信息、机电一体化、新材料、生物工

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程等产业，真正把那些技术含量高、经济效益好、资源消耗低的项目引进来。

来自全省外向型农业联系点的系列报道

地处杭嘉湖平原的德清，无论是地域面积还是居住人口，在浙江算是一个小县。但其农业招商引资工作却走在全省各县市的前列。2003年，农业利用外资全省考核第一名，2004年，在同样面临土地资源紧缺、能源供应紧张等因素制约的情况下，德清积极发挥临杭区位优势，不断加大招商引资工作力度，创新招商引资工作方式，农业利用外资又取得新突破，全县引进外资项目33个，实到外资2673.5万美元；内资项目88个，实到内资5.1亿元。引进项目呈现三个特点：

一是项目规模大。美国加利福尼亚州投资商投资建设的浙江—加州现代农业生态园项目，总投资2000万美元，已到位资金1000万美元。内资项目总投资1000万元以上的有19个。

二是引进的种养项目档次提高、产业结构优化。德清县是我省淡水鱼生产的重点县，水产业产值占农业总产值的39%。近年通过招商引资大力发展特种水产养殖业，投入资金近1.5亿元，引进的中华鳗和河蟹全部出口到日本和韩国。引进花卉苗木项目，全县花卉苗木从2001年的624亩发展到目前近2万亩,成为农业新兴产业。三是产业融合型项目增多，超越了单纯的一产范畴，向二、三产业深化。雷甸镇利用杨墩枇杷资源和品牌优势，引资建设农业和旅游业交叉渗透的德清杨墩农业生态园项目，目前该项目已建高规格大棚30余亩，首期观光休闲项目2005年建成。浙江德清阳光生态农业发展有限公司实施的浙江—加州现代农业生态园项目的目标是建成集“生产、科研、加工、商贸、观光、示范”于一体的现代农业基地。

德清能够在激烈的招商引资竞争中脱颖而出，其主要做法是：

（一）创新招商方法，构筑引资平台。

一是农业园区招商。

2004年在加快建设莫干山现代农业示范园区、新港现代渔业示范园区的同时，开始了德清县

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食品加工园区和德清新市食品加工园区建设。实行农业专业示范园区招商，效果十分明显。如莫干山现代农业示范园区，目前已有德清莫干山五彩红枫花木园、杭州天艺园林公司、德华科技速生林有限公司、莫干山生态园、美国天桥公司进入园区投资，园区建设已初具规模。

又如，新港现代渔业示范园区，引进河蟹、中华鳗养殖及特种水产苗种基地等项目4个，合计面积6900亩，总投资5880万元。农产品加工园区已有湖州健怡植物纤维食品有限公司、湖州王荣食品有限公司等3家中外合资的食品加工企业入园。二是农业会节招商。2004年先后举办了德洽会、莫干山登山节、德清特色产品杭州展示展销会，并积极参与湖州农业（杭州）推介活动、湖州农业（上海）农博会、省农博会和省网上农博会等活动。宣传了德清农业，展示了德清农业企业的形象，提高了德清名特优农产品的市场知名度，有力地推动了农业招商引资工作。

（二）建立四大体系，改善投资环境。

一是建立组织领导体系。县委、县政府把招商引资工作列入“一号工程”，农口线建立了重大活动和农业招商引资工作领导小组，分管农业副县长担任组长，农口部门和各乡镇也建立了相应的工作领导小组。

一把手亲自抓，使全县上下出现了招商引资的良好氛围；

二是建立目标考核体系。通过建立招商工作的目标责任制、项目跟踪制来强化农业招商引资工作的绩效考核；

三是建立政策支持体系。县委、县政府先后出台了相关政策措施，对来德清独资或合资创办的企业给予财政补助或税收减免政策，重大项目还可以一项一议；四是建立服务保障体系。从优化软环境着手，出台了十项举措，全面推行审批办证全程代理服务，重大项目快车道办证，开通县长热线电话，做到让客商投资放心、办事顺心、生活安心、赚钱舒心。

自产权市场出现以来，产权招商就是它的一项不可或缺的功能。目前，理论界对什么是产权招

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商并无统一说法。本人认为，所谓产权招商，简单地讲就是通过产权市场，为产权项目寻找到合适的买家，实现资源的市场优化配置。

总体上看，我国产权招商发展得还很不够。一是至今没有成功的模式；二是产权招商的项目推介尚有很多值得研究的地方。具体表现为在项目收集、整理过程中过于强调形式和数量；项目书的制作不规范，重点不突出；缺乏主动推荐和介绍，坐、等、看的做法比较普遍；对产权招商研究较少；缺少专业人员参与。

针对上述现状，我认为长沙产权市场做好产权招商要在以下方面有所突破：

一是加强产权招商工作的研究，真正发挥产权市场的特殊作用；

二是加大专业人才的培训力度，培养一批高素质的产权招商人才；

三是切实做好产权招商项目的具体工作，比如切实做好项目的前期调查研究、制作好项目书、主动寻找目标市场、及时包装发布信息等；四是尽快出台产权招商的有关规范性文件；五是不断拓展产权招商的领域，并在各个领域取得新的突破。从上海、天津等地方产权招商内容分析，传统的国有产权已不再占主导地位，项目范围也不仅仅是工业企业，已扩大到文化产业等新型领域，而且还在不断拓展。

中国产权市场经过20多年的探索与发展，现在已成为一种新型的资本市场。今后它的产权招商功能将越来越突出，前景也将越来越广阔。理由有三点：

一是招商引资现在已成为地方政府的常态工作；

二是产权市场正在不断创新发展，潜力巨大。以长沙为例，从2002年至2008年，长沙市产权交易管理办公室组织全市产权交易机构，成功地进行了多次产权招商，共引进项目66个，成交金额 92.74亿元，其中境外资金1.46亿美元。

三是产权招商有利于扩大开放，加快招商引资的步伐。

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如果我们把产权市场过去二十多年的贡献总体上归结为国企改革服务的话，那么，未来的产权市场在完成其阶段性历史使命后，必然会在更大范围内服务于经济增长，在更多领域服务于各种所有制经济成分，产权招商的作用和地位会进一步得到社会的认可。因此，推进长沙产权市场的发展，我们要更加积极地进行产权招商方面的实践探索。

投资环境对一个国家、一个城市对外的经济交流非常重要，尤其是在这个城市希望利用外部资源迅速发展的时候，它作为一个国家或一个城市的总体形象，将持久地影响这里的发展。中国自从扩大开放以来，社会和经济发展内在的需要极大地增加了对资金、技术，管理的需求，致使全国各级城市招商引资活动开展得如火如荼。

一、对投资环境的重新认识

文献中投资环境有许多定义，但大多定义不是过于宽泛就是过于狭窄，不能科学地界定目前现实与理论的需要。通过多年的研究，中国投资环境专家组关于投资环境的定义是“一个国家(地区)为了有目的地吸引外来生产要素能够动员和可创造的条件的有机总和”，它具有4个特性，即：

1.投资环境是开放的，甚至是一个地方谈投资环境默认的前提。2.投资环境具有整体性，也就是说组成投资环境的主要因素应当具有一定的数量和品质，必须满足基本的要求，否则就会严重影响投资环境的好坏。3.投资环境是发展变化的，不同的时间截面衡量结果可能不一样，招商引资的要求和目标也不一样，因此需要进行比较全面的分析。4.投资环境具有很强的针对性，不是一个地方投资什么都可以。因此衡量一个地方投资环境具有几个鲜明的标准为：要素的完备性，产业的和谐性，(相对的)优势，社会的诚信，可进可退的市场化条件，以及规范的操作。实质上这也是投资环境建设的方向。

二、招商引资方法的创新

到目前为止，招商引资方法有几十种之多，奇招怪招也不少，但大多缺乏足够的系统性。

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因此导致地方招商引资普遍存在着成本高效率低等众多问题，这需要中国的招商引资进行实质性的突破。

招商引资方法的创新在于理论的创新、方法论的创新、系统性方面的创新等三个方面。 理论方面的创新源于投资环境的评价，源于对一个地方系统、客观的认识和定位。目前学者们(包括一些权威机构在内)进行投资环境评价，依然是利用指标体系对考察的城市系列进行打分排队，最后反映出城市投资环境的序列。这种方法只是投资环境评价类型中的一种，就是区域投资环境评价，也是较传统的一种评价方法。其实投资环境评价还包括产业投资环境、企业投资环境(商务环境)、园区投资环境等。最具有指导意义的应当是产业投资环境和园区投资环境，这种界定下的投资环境评价可以有效地指导招商引资工作。

方法论方面的创新。其实招商引资的本质应当是利用外资而不是被外资所利用，利用外资应当包括利用外资的数量、品质、结构等方面，这才是一个城市利用外部资源推动经济发展的方式，可是许多地方招商引资还停留在短期、政绩考察、粗放、不顾环境容量的方式上。要从方法论上突破就需要与一个地方的社会、经济，甚至历史相结合，主要从产业链建设、供应链建设、地域生产综合体等方面考察，这就是方法论方面的要求。

系统性方面的创新。招商引资是一项系统工程，不是简简单单的几项招商活动就能解决的问题，它由投资环境识别、投资机会体系构建和招商引资活动3大块构成，前面部分是后面部分的基础，也就是说，投资环境识别是招商引资决定性的基础内容。因此招商引资活动的实施必须要从系统性方面来考虑和设计。政府方面也好，企业方面也好，协助的中介方面也好，目前均是各自为政，相互脱节，只追求本身的任务完成或本身精彩，相互之间没有很好的衔接，以至于招商引资存在前面提到的诸多问题。

三、联合国工业发展组织改善中国城市投资环境的经验

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根据联合国工业发展组织投资促进的理论、方法与多年的实践经验，以及中国这样一个大国的背景，建立起了以单个城市的投资、技术和贸易促进为目标，根据招商引资工作的系统性进行协助，在招商引资工作流程中的若干个环节补充提升和协调资源，在总体上提高招商引资绩效。真正帮助地方政府解决了投资环境相关的权威性、科学性、实用性和艺术性4个重大问题，大大提高了对投资人投资中国城市的说服力，加强投资人对该市投资的引导性，切实提高了招商引资的绩效。具体做法是：

1.通过目标城市的投资环境评价，对城市投资环境进行定位，确定该城市投资环境属于“投资潜力型”、“可持续投资型”、“投资效能型”、“要素区位优势型”等，帮助城市找准投资的主要方向，使投资人正确认识拟投资的城市。

2.投资机会策划研究。这项工作解决了投资者来干什么的问题，或者说投资合作的领域在哪儿的问题。投资机会来源有三个：经济部门上报项目、研究、策划。一般城市都会将十五计划、十一五计划的重点作为一个城市的投资机会，其实这是严重的误区。投资者首先需要赚钱，其次考虑的是如何同当地经济发展相结合。

3.招商引资协助。招商引资活动包括策划、设计、资源导入、活动流程安排、关键演播技术使用、合作关系的维护、第三方协助发布信息等，这样大大提高了招商引资的效果。

目前，有些工作看起来地方政府也在做，有的甚至名称还叫得很动听，但缺乏富有说服力的元素和力度，非常表面化，除了充分表现新闻效果外，没有太多的实质内容。在为城市做任何一项招商引资工作协助时，都必须考虑所有工作环节前后内在的联系，这样可以系统性地避免问题的产生，资源的浪费，大大提高了招商引资总体效果。

千言万语解析招商引资工作，其实总结起来就是两句话：“将投资者引导进来，指导他们去投资”。以此作为招商引资的战略纲领，我们就能成功地克服招商引资中严重的误区。希望每个

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城市在扩大开放的背景下科学获得发展需要的要素资源，使自己的城市健康、快速发展。