如何加强商务行政执法

如何加强商务行政执法

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家。推进依法行政。”这标志着社会主义依法治国理论日益走向成熟，社会主义依法治国实践迈入更高阶段。全面深入的研究社会主义依法治国方略，对于我们切实实行和坚持依法治国，实现建设社会主义法治国家的伟大理想，无疑具有重要的理论和现实意义。我们商务局是主管全市国内外贸易和国际经济合作的职能部门，负责全市各种商品、货物和服务业的出口及在国内的流通与消费，构建市场，促进流通，对流通服务业进行行业管理。担负着100多部国家法律、法规、规章的贯彻执行，从一定意义上讲，我们依法行政的水平如何、行政执法的状况如何，也直接影响着我市依法治国的进程。我们要清醒地看到，目前政府法制建设还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，大市场、大流通的法律环境还不成熟。从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。我们每一个商务干部，都要充分认识建设法治政府的重大意义，增强责任感和紧迫感。

下面我结合自己的认识谈谈对如何加强商务行政执法的一些看法。

一、行政执法的重要性

依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志。社会主义依法治国是建设有中国特色社会主义的依法治国，是以经济建设为中心、坚持四项基本原则这一立国之本、坚持改革开放这一强国之路的依法治国，是保证人民当家作主、为社会主义和人民群众服务的依法治国。社会主义依法治国是坚持人民民主专政、保证人民当家作主的重要方式。行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十七大把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，是社会主义民主政治的基本要求。

二、如何加强行政执法的监督

加强行政执法监督，是建设社会主义法治国家的必然要求。加强行政执法监督，是我国法制建设的要求。我国在制定大量行政法规，赋予行政执法机关各项管理职权的同时，也制定了专门监督与制约行政权、保护公民权利的法律，如行政诉讼法、赔偿法、行政处罚法，特别是修订后的刑法，加大了对渎职侵权犯罪的打击力度。贯彻落实这些法律，就要求我们必须加大行政执法监督力度，增强行政机关工作人员依法行政、公正执法的责任感，规范行政机关工作人员的行为，维护行政机关正常的管理秩序。加强行政执法监督，也是广大人民群众的迫切愿望。行政执法机关工作人员的执法活动直接代表国家执法机关，行使一定的职权，且与人民群众的生活休戚相关，目前有些执法机关和行政执法人员有法不依、执法不公，甚至滥用职权、玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊，势必激化干群关系，影响社会稳定，有损党和政府的形象，给国家和人民利益造成重大损失。

1、加强人大监督

法律的本质是保障公民权利。维护法律权威和尊严的最可靠力量，不是执法者，而是每一个勇于捍卫自身权利的公民。人民如何监督？人民的监督是可以建立在一个制度化的平台之上的，完全是可操作的。其中一个最重要的方式就是通过他们自己选出来的代表进行监督即人大监督。

2、强化新闻监督

强化新闻监督是一种具有人民性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种

其他监督形式所无法替代的特殊效应。事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露，就会产生一连串的震动效应。因此，要搞好对行政执法的监督，就要发挥新闻监督的特殊作用。新闻记者可以用自己的照相机、摄像机和笔伸张正义，表达人民的心声，同时将真相曝光，这不仅可以向社会传递真实的信息，并可以引起舆论的关注。

监督就是支持，因为这是真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严的保障。法律的生命在于执行，再完备的法律如果得不到执行，等于一纸空文，甚至比没有法律影响还要坏，其结果不仅会损害法律的尊严，也将损害人民的利益，损害政府的权威。温总理在《政府工作报告》中就提出“要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。”这将使我们依法行政工作的方向更加明确。

三、不断提高行政执法人员思想道德素质

1、建立良好的行政执法管理工作体制

我们在推动和建设行为规范、廉洁高效的行政执法管理工作体制方面，要做大量工作。主要是强化执法人员自身的法律法规和执法程序的学习及应用，由简单粗暴执法向文明执法转变，切实提高执法水平。并且要求我们的执法人员做到在行政执法中宣传法律法规、明确违法事实、提出法定依据。摒弃“开口就是处罚”的简单执法方式。这就为我们树立良好的职业道德提供了保证。

2、立足现实，服务人民，树立执法就是服务的观念

作为一个行政执法人员，只有处理好“管理”与“服务”的关系，把“管理”转到“服务”上来，在服务中体现管理，树立执法就是服务的观念，才能做到执政为民，随着我国法律、法规作为先进文化的构成要素，从法制的规范强制力上来看，它要求我们必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ，但从执法的方式看，必须做到公正执法，文明执法，热心热情对待执法对象，才符合社会主义执法者的职业道德要求。

3、坚持学习，努力提高职业道德水平

要加强行政执法人员的职业道德建设，就必须进一步提高执法人员的业务技术水平，在实际工作中，执法工作开展的好与坏，很重要的一点就取决于行政执法人员业务水平的高低，如果执法人员没有一定的业务能力，很容易就会造成当事人对执法人员的不满和对社会的损害，就没有达到执法者的职业道德要求。因此，平时即要加强对自身素质的提高和对法律法规的学习，树立正确的世界观、人生观、价值观和执法观，在思想上绷紧职业道德这根弦。要参加各种培训工作，这不仅在业务上需要培训，而且在思想道德上也需要接受培训，使自己的言行举止一致，都符合职业道德规范的要求；又要向有经验者学习，并善于在实践中不断地总结和提高，以推进自身的职业道德建设。

4、树立执法形象，体现行政执法人员的思想道德素质

在工作中要体现执法人员的道德水准。这就要求首先要提高行政执法人员的道德素养，真正树立甘为公仆的精神，忠于职守，爱岗敬业，依法行政，团结协作，纪律严明，廉洁自律，自觉接受社会和群众的批评与监督，真正达到内强素质，外树形象的目的。具体到工作上，就是要文明执法、文明服务。按照职业道德要求规范自己的行为及习惯，克服不良的执法行为，使行政执法人员的业务素质和道德素质都得到提高。把行政执法队伍建设成为一支政治强、作风硬、业务精、廉洁高效、文明执法，党和人民完全可以信赖的队伍。

5、加强监督，严格按照法律、法规文明执法

作为行政执法人员，我们必须做到有法必依，执法必严， 认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》以及《大同市商务局行政执法错案责任追究制度》等有关规定，局机关要加强对行政许可和行政处罚的监督力度。对执法行为的主体、依据、程序、文书、结果是否合法等问题加强监督检查，促进行政执法人员执法水平的提高。而且还需要能认真坚持“三个代表”的重要思想，始终坚持代表最广大人民的根本利益。只有这样，执法才不会偏离方向，

才能打造为一支高素质的行政执法队伍。

四、如何规范行政执法

1、要完善内部监督制约机制

按照法定程序行使权力。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，我们应当组织听证。要切实解决违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。

2、健全案卷评查制度

我们应当建立和完善有关行政许可、行政处罚等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

3、建立执法主体资格制度

行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要逐步理顺各县区商务行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。