2013年辽宁省大连市农业经济分析

2013年辽宁省大连市农业经济分析

2013年，大连市始终坚持都市型现代农业的发展导向，认真贯彻落实各项强农惠农富农政策，以服务保障为支撑，以设施农业为突破口，以农业产业化龙头企业为抓手，抢占高点，发展重点，强化增长点，双管齐下，多头并进，推动农业经济稳步向前。

——全市完成农林牧渔及服务业增加值477.6亿元，可比价格增长4.8%。其中，农业增加值142.1亿元，增长4.9%；林业增加值3.9亿元，增长4.4%；牧业增加值89.3亿元，增长4.3%；渔业增加值204.9亿元，增长4.7%；农林牧渔服务业增加值37.4亿元，增长6.4%。

全市农林牧渔业增加值

计量单位：亿元

600.0

500.0

400.0

300.0

200.0

100.0

0.0

农林牧渔业

增加值农业增加值林业增加值

牧业增加值

渔业增加值农林牧渔服务业增加值

——全市粮食产量达160.4万吨，同比增长1.8%，实现“十一连丰”；蔬菜产量255.1万吨，同比下降0.8%；水果产量202.3万吨，同比增长6.3%。

——全市猪、牛、羊和家禽的出栏量分别为445.5万头、31.4万头、71.6万只和21682.9万只，分别增长5.3%、3.3%、0.4%和5.1%。肉蛋奶总产量为117.6万吨，同比增长0.8%。

——全市地区水产品产量233.8万吨，同比增长6.5%。其中，海参5.1万吨，增长5.9%；虾夷扇贝26.0万吨，增长9.2%；杂色蛤50.6万吨，增长8.8%。

一、全年农业经济运行的主要特点

——导向明确，政策给力，双管齐下

政府重视，发展导向明确。在年初，大连市委、市政府及时召开全市农村工作会议，紧紧围绕都市型现代农业发展导向，部署全年农村工作。相继制发了《大

连市2013年都市型现代农业建设十大工程》、《大连市2013年新农村建设要点》等文件，明确了全年农业及农村工作思路，有力推动了全市都市型现代农业快速发展，使新农村建设再上新台阶。

措施到位，惠农政策给力。一是春耕备耕有序，各项措施到位。春耕期间，全市所需1.2万吨种子、29万吨化肥、6000吨农药、8500吨农膜全部备实，并第一时间下摆到户，有力保障了春播备耕生产的需要。二是惠农政策持续给力。全年共向种粮农民补贴资金4.3亿元，比上年增加2559.5万元，惠及农民65万余户。同时，加大农业保险工作力度，为农户提供8.9亿元农业保险保额，比上年增加4亿元。

——服务保障、设施农业、龙头企业，多头并进

以服务保障为支撑，抢占高点。一是主动引进“外脑”。2013年，市政府与中国农科院签署战略合作协议，中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。二是持续强化农业科技服务。依托农业科技成果和实用技术，积极推广落实现代农业科技推广项目50项。三是大力加强农业信息化建设。继续完善大连市农业地理信息系统，新建200个乡镇农业信息综合站及40个核心站。四是努力提高农民生产技能。以提高农民科技素质为核心，开展农业科技培训活动，全年共培训农民31.9万人次。五是积极开拓农产品销售市场，先后举办了广州、深圳大连名优水果展销推介等活动。

以设施农业为突破口，发展重点。近年来，大连市设施农业从数量到质量均稳步提升，对稳定农业生产的作用日益显现，设施农业成为推动农业经济发展的生力军。全年设施农业建设快速推进，新发展标准设施农业小区1271个，全市标准设施农业小区已达12000多个。全年设施蔬菜产量74万吨，同比增长10.5%；设施水果39万吨，同比增长49.2%；花卉产量达到7241万支，同比增长25.1%，三色堇、薰衣草、非洲菊、蝴蝶蓝等诸多经济品种种植迅猛发展，且多用于外销，经济效益凸显。

以龙头企业为抓手，强化增长点。经过多年努力，大连市打造了一批加工水平高、发展后劲足、带动辐射能力强的大型龙头企业，加快了农业产业化进程，促进了农业经济快速发展。一是持续加强农业龙头企业建设，对符合都市型现代农业发展方向的龙头企业投资项目给予支持。全年落实10亿元以上农产品加工项目7个，完成投资28亿元，年末实有农业产业化龙头企业277家，比上一年度增加12家。新建固定资产投资1000万元以上产品加工和1000吨以上冷藏库（气调库）36个。二是鼓励农业龙头企业在加强生产基地建设的同时，发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，建立健全农产品营销网络。三是大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式，充分发挥其辐射带动作用。全年新培育发展农民专业合作社559家，年末实有农民专业合作社近3000家。

——温光水适宜，全年风调雨顺

2013年大连地区农业气候条件总体良好，有利于农作物的生长发育及产量

形成。封冻前土壤墒情较好，入冬后雨雪总量接近常年值，播种前底墒好。大田作物生长各阶段温、光、水条件配置较好，大田农作物长势始终良好，尤其是大田作物成熟灌浆期日照充足，保证了粮食的丰收。全年各类农业气象灾害比常年明显偏轻，保证了农业生产稳定发展。

二、需要关注的几个问题

——现代农业园区建设水平尚待提高。自2010年以来，大连市共创建了近70个都市型现代农业示范区，在都市型现代农业建设发展中起到了较好的引领和示范作用。但从目前发展的情况看，示范区建设还存在总体定位不高、区域发展不均衡、生产功能单一和管理不规范等问题。如何提高现代农业园区建设水平，使其更好地发挥应有的作用，成为我们应该思考和关注的问题。一要提高定位，上档次、上水平。通过借鉴北京、昆明等地农业园区建设的经验做法，在适宜的涉农区市县高标准规划建设一批农业园区，把其打造成为引领都市型现代农业发展的新样板，提高农业产业化、规模化、集约化、标准化的排头兵。二要科学规划，打造精品。各涉农区市县、乡镇街道要高度重视农业园区建设，因地制宜，科学规划，合理布局，从土地流转，配套设施，招商融资，政策扶持等方面入手，全力打造功能齐全、管理规范的精品农业园区。

——农村金融服务有待创新。同全国大多数地区一样，农村金融服务的“短板”一直困扰着大连市农业生产和农村经济发展。农村金融服务滞后已成为当前农业现代化进程中的“绊马索”，农民增收致富的“拦路虎”，农村金融服务有待创新。一是要完善农业保险体系。一方面要扩大现有险种的参保范围，另一方面要合理设计新的保险品种，最终形成一个覆盖面广、品种丰富、可持续发展的农业保险体系。二是要开展抵押和质押贷款业务。鼓励商业银行开展农业设施物权抵押贷款和农业保单质押贷款业务，满足农民和农业生产经营主体生产的资金需求。三是要积极探索适合农业的融资模式。如探索建立由财政支持的农业融资服务机制，打破资金进入农业的壁垒，实现政府、资金提供者和融资者三方共赢，从根本上解决农业融资难的问题。

——新型现代农业人才缺口显现。近年来，随着大连市城镇化建设的快速发展，农业生产分工不断深化，专业大户、农民合作社、农业龙头企业+农户等新型经营主体大量涌现，带动了农业专业化生产、集约化经营和社会化服务水平的提高。与之相矛盾的是农业劳动者老龄化、妇女化和兼业化的问题日益突出，懂技术、会经营的新型现代农业人才短缺，缺口显现。新形势下，培育新型现代农业人才已势在必行。一是培养高级农业管理人才。依托相关高等院校或其他培训机构，每年分期组织高级农业经理人或高级农业管理人员培训班，进行现代农业管理业务、知识的系统培训，以提高农业经营主体生产经营水平，使其能进一步做大做强。二是培育职业农民。建议选择全市基础好、有条件的中等职业学校，开设农业技术和管理专业，并对该专业的学生给予助学优惠，培养懂技术、会经营的新型职业农民。

——绿色农业发展任重道远。绿色农业是一种有利于农产品数量与质量安全，有利于可持续发展的现代农业发展形态与模式，是未来农业发展的趋势和方向。大连市历来重视发展绿色农业，积极探索农业可持续发展的长效机制，大力

推进农产品“三品一标”扶持认证工作，取得了不错的成绩。另一方面，大连市发展绿色农业也还面临着覆盖面不广、农户参与度较低、规模化程度不够、品牌认可度不高、销售渠道不通畅等问题，绿色农业发展任重道远。发展绿色农业发展应坚持政策先行、补贴引导、监管到位、部门配合、销路畅通、品牌带动、推广助力，最终形成合力，创建绿色农业的“大连概念”。

——土地流转难题尚需破解。农业问题千头万绪，但根在土地。大连市要想尽快实现农业产业化、集约化和专业化，要想大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，最终建成都市型现代农业，适度的土地流转是必备条件。然而，因为缺乏行之有效的办法和可供借鉴的成功经验，土地流转难成为当前绕不过去的坎儿。为此，因地制宜，促进土地流转，是摆在我们面前的紧迫任务。建议从顶层设计入手，积极探索建立农民与政府、农民与资本之间的对话、谈判的平台，通过市场的方式，公平地来解决农民土地的问题，形成一种平等的市场议价和合作共享机制，最终实现资本、政府、农民三方之间的共赢。

——生猪生产形势亟待关注。生猪生产两头连：一头连着市民的“菜篮子”，一头连着农民的“钱袋子”。生猪价格的起伏波动与养殖户和百姓日常生活更是息息相关，从2013年3月份开始，大连市生猪收购价格连续三个月处于“盈亏平衡点”以下，虽然下半年生猪收购价格有所回升，生猪养殖扭亏为盈，但自12月初开始，生猪收购价格又一路下滑，新一轮“猪周期”隐患显现，生猪生产形势不容乐观。生猪生产的良性发展需要规范养殖、信息预警、市场监管、完善保障等手段多管齐下，才能奏效。因此，只有深入研究生猪生产特点和市场规律，健全完善市场预警监控机制，提高产销之间的衔接水平和重大疫病的防治能力，才能有效应对生猪生产周期的影响，稳固驾驭生猪价格的“过山车”，使大连市生猪生产走上“涨跌不惊”、“上下自如”的良性发展轨道。