人大换届政府工作报告

政府工作报告

——在***镇第十七届人民代表大会第一次会议上

镇长 ***

2011年12月 日

各位代表：

现在，我代表***镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

过去五年工作的回顾

镇第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇科学发展、亮点纷呈、成绩显著的五年，是我镇经济持续快速发展、各项事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结带领全镇人民群众努力奋斗，加快发展方式转变，强力推进经济建设，积极发展社会事业，开创了***镇科学发展、跨越发展的崭新局面。

一、紧扣发展主题，综合实力显著提升

2011年全镇实现社会总产值 亿元，是2006年的 倍；农业总产值完成 元，是2006年的 倍；企业总产值 亿元，是2006年的 倍；工业总产值完成 亿元，是2006年的 倍；财政收入 万元，是2006年的 倍；农民人均纯收入 元，是2005年的 倍，全镇经济社会发展进入新的跃升时期。

二、着力转型升级，产业结构持续优化

三次产业结构比由五年前的12：58：30调整为14 ：48 ：38 。

（一）农业经济迈出新步伐。初步形成了以“林、竹、茶、菜”四大生态农业产业为支撑，以“竹笋、红菇、风鸭、红曲酒”为代表的“节节高”特色农业品牌。以基础建设为载体。注重农田水利基础设施建设，五年来，全镇共建设标准化渠道13.6公里，新建设机耕道20多公里，农田水利设施大大改善。以惠农政策为保障。五年来，全镇共发放粮食综合补贴 万元，有效调动了广大农民种粮积极性，全镇年种粮面积保持在15000亩以上，粮食年产量超过6000吨。以技术培训为手段。五年来，我们通过与区科协密切配合，加强对农户的科学技术培训，特别是针对我镇丰富的毛竹资源，召集各村竹农广泛地开展毛竹丰产培训，同时积极引导，在张陈、竹贯、高池、陈洋、西源等村建立了毛竹丰产林示范基地，竹农收入明显增加。从土地流转作突破。鼓励农民积极实施土地流转，结合科技示范基地建设。五年来，全镇共流转土地5623亩，涌现出松洋、石城、张陈等村300多亩优质茶叶科技示范种植基地；竹贯村300多亩生姜、冰糖芋、辣椒种植基地；松洋村250亩生姜、白菜种植基地；西贯村250亩大棚蔬菜种植基地；高林村百亩正红菇实用菌生产基地等优质高效的特色农业基地，基本实现由传统农业向生态农业的转变。

（二）飞地工业实现新突破

五年来，我们进一步突破***区位、交通瓶颈，积极融

入我区新增长区域战役建设，“飞地工业”从无到有。五年来，累计增加龙岩梅花山矿泉水异地技改项目、顺添有机废弃物资源化处理专用设备生产项目、世纪经典LED电路板插件照明灯生产项目、中冶钢模项目等规模企业 家，规模以上工业产值完成 亿元，成为支撑镇域经济发展重要增长极。

（三）旅游经济成为新亮点。围绕“聚绿成金〃生态万安”品牌建设。近年以来，我镇积极举办民俗文化节、亲水节、春笋节等群众喜闻乐见的具有万安特色的乡村旅游文化活动，镇域非物质文化遗产和特色民俗文化得到进一步传承和弘扬。与此同时，积极对接全区生态经济体建设，扎实推进梅花湖景区和旅游环线建设，环梅花湖南线黄金旅游线路初步成形。2007年省政府公布***镇竹贯村为第三批省级历史文化名村； 2009年国家水利部授予***镇梅花湖“国家水利风景区”称号；2009年梅花湖被省钓鱼协会授予“福建省野外钓鱼基地”荣誉称号；2010年国家环境保护部授予***镇“全国环境优美乡镇”。随着这些国家级、省级品牌的成功创建，我镇在全区乃至全市的知名度和美誉度不断增强。

三、突出生态建设，镇村面貌明显改善

（一）基础设施逐步完善。农村路网覆盖“广”。五年来，全镇共硬化道路 公里，通行政村的水泥路全部硬化，通自然村道路硬化率达80%以上。饮水工程设点“多”。在各级党委、政府及水行政主管部门的高度重视下，我镇认真抓好配套和自筹资金的落实，突出为民，加强领导，精心组织，

农村供水工程建设标准从低到高，供水水质逐步提高，全镇农村饮水安全工程建设取得重大发展。农村居民饮水安全普及率达 %，自来水普及率达 %。集镇设施建设“全”。投资160多万元新建敬老院投入使用，投资60多万元用于卫生院改造基本完成，投资100多万元建设***公交车站即将启用；小流域综合整治项目，基本完成河堤用地征地拆迁工作，目前正有序推进工程建设；投资1300多万元、建筑面积10339平方米的农贸市场综合大楼建设项目已经完工。

（二）造林绿化广泛覆盖。造林绿化，利在当代、造福子孙。我镇积极实施造林绿化工程，全力“绿上加绿”，引导全镇人民积极参与植树造林和森林管护。仅2011年，全镇共造林8599亩，植树103.2万株，为我镇打造绿色生态型经济强镇奠定了良好基础。

（）（三）镇村环境持续美化。一是广泛开展家园清洁行动。加大清垃圾、清污泥、清路障，改厕、改沟、改厨“三清六改”工作力度，着力解决农村脏乱差问题。2010年，高厦、高林、西贯、张陈、梅村、高池、好坑、华坑、松洋、五村、陈洋等11个村通过“家园清洁行动”验收，引导群众树立健康、洁净、文明的生活方式。二是积极开展生态村创建工作。竹贯村已通过国家级生态村验收，红光、涂潭、石城、浮竹、张陈、好坑、西贯等7个村正积极申报省级生态村，高厦村正在积极申报市级生态村。随着一批国家、省、市级的生态村创建工作的持续深入，我镇镇村环境得到进一步改善。三是扎实开展水环境综合整治。生猪养殖污染整治。

实行干部包村包场制，对全镇存栏50头以上的规模生猪养殖场进行全面整治，限期拆除处于两禁区范围内的养猪场，督促处于两禁区范围外的养殖户按干湿分离、严禁外排的要求进行环保整改。五年来，共关闭拆除养猪场 座，面积 平方米。网箱整治工作扎实推进。2008年下半年至2009年4月,我们投入152万元，压减梅花湖网箱40978 m。2010年以来，我镇按照市、区有关九龙江流域水环境治理要求，进一步集中开展梅花湖网箱整治工作，今年以来，共压减网箱面积26283平方米；拆除3个养殖户私自砍伐林木建造的管理房，切割无证养殖用船1艘，集中整治取得一定成效。同时，集中时间开展“湖面清洁”行动，对梅花湖岸边废弃网箱及湖面垃圾进行清扫，拆解了11户养殖场废弃网箱3800多平方米，使梅花湖面环境大幅改观。四是深入开展稀土整治行动。今年以来，受利益驱使，我镇范围内出现多处非法盗采稀土矿点，我镇先后出动130多次，500多人次对全镇辖区稀土矿进行巡查，发放了16份责令停止通知书，摧毁工棚36个、生产水池42个，空压机5台、管道1万多米，非法盗采稀土的行为受到有效遏制，同时有效防止山林生态环境遭受破坏。

四、注重统筹协调，社会事业全面进步

（一）民生福祉显著改善。五年来，我们始终把人民群众幸福不幸福做为政府工作的出发点和落脚点，积极推进精神文明活动中心、综合文化站、中小学校安工程、希望小学、幼儿园异地搬迁、道路安保工程、农村路网建设等民生工程2

建设，民生保障得到进一步拓展、扩面与提升。

（二）各项事业统筹发展。五年来，我镇建立健全扶贫救困、帮扶结对、拥军优抚、新农合、新农保等社会保障机制。同时，扎实推进安全生产、防灾减灾、护林防火以及计划生育、人口普查等社会各项事业。特别是今年以来，我们积极筹备设立***镇教育专项基金取得积极成效，现已募集资金、物折合约38万元，其中认捐中小学校园建设项目3个约14万元。

（三）努力维护社会稳定。1.规范综治信访维稳服务中心建设。我们积极筹措资金160余万元，新建占地412平方米的司法所，于今年10月投入使用。所内设有调解室、接待大厅、社区矫正谈心室、档案室、文印资料室等，并配备现代化办公设施，实现与区局的区域联网，同时开通法律服务专线，加强各项工作服务，基本实现“办公设备现代化、微机化、信息传递网络化”的目标。2．狠抓宣传教育，“三率”水平稳步提升。五年来，我们集中时间、集中力量，广泛开展“平安***”宣传活动，广泛调动群众参与平安建设的积极性，促进我镇“三率”水平的提升。2011年上半年，在全区“三率”电话测评中，我镇的知晓率、重视率、满意率分别为93%、96%、100%，分别排在全区的第四名、第五名和第一名，综合排名全区第二。3．建设“平安***”。平安林区建设。***作为新罗区最大林区，每周平均会出现3起以上大大小小的矛盾纠纷。我们尽力做到“大事化小、小事化无”，涉林信访回复率达98%，山林调处率97%。五年来，

整个***林区治安良好，林业案件逐年减少，森林火灾得到有效控制，林区社区安定稳定，未发生进京进省上访事件。2009年，被福建省第一护林联防区委员会授予护林联防先进单位。平安库区建设。围绕库区移民“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标，开展库区平安建设。针对四个移民村实际，采取引导移民科学养殖种植特色产业，帮助招工、扶持创业等形式，解决移民出路。积极争取资金项目，在道路 、饮水、卫生等方面，尽力改善移民的生产生活条件。同时，思想上、生活上关心移民，及时了解移民思想动态，移民思想上有波动，及时做好思想工作，保持库区稳定。平安留守工程。***作为边远乡镇，有大批劳动力在外务工，留守儿童、留守老人现象较为突出，我镇扎实开展平安留守工程创建活动，积极发动社会力量关心爱护留守人群，每年的春节、儿童节、老年节等节假日开展慰问，对一些贫困户积极开展关爱活动。

五、坚持依法行政，自身建设不断增强

一是建立健全制度。五来年，我们始终以创建人民满意的服务型政府为目标，扎实推进领导干部队伍建设、思想建设、作风建设和民主法制建设。建立健全了政务公开、干部目标考核、公务车辆使用、领导带班值班等10几项工作制度，并严格遵照执行，政府的服务能力全面提升。二是深化机关效能。建立健全政务公示、首问责任、限时办结、服务承诺、监督举报等制度，积极改进工作作风，进一步改善了党群干群关系，干部服务“三农”水平不断提高。三是敢于

改革创新。扎实开展深入学习贯彻科学发展观活动，强化业务知识和农村政策法规教育，面对新的基层工作形势，敢于创新工作方法，注重理论与实践相结合，创新社会管理。自觉接受人大监督，认真对待人大代表议案和意见，积极采纳合理化建议。进一步树立了开拓创新、有效作为、清正廉洁的政府形象。

回顾过去五年，我们欣喜地看到，***镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，镇村更加美丽，社会更加和谐。所有成绩的取得，是在区委、区政府和镇党委坚强领导下，在镇人大代表的依法监督和大力支持下，全镇上下同心协力、攻坚克难、奋力拼搏的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表***镇人民政府，向全镇人民，向所有关心、支持***镇建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的努力，为***科学发展奠定了坚实基础，五年来的实践，为***跨越发展积累了宝贵经验。但我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，经济结构不够合理；二是基础设施比较落后，小城镇建设相对滞后；三是改善民生和保护环境的任务仍然比较艰巨；四是政府自身建设有待进一步加强。我们将认真正视存在的问题，在今后工作中切实加以克服和改进，努力把全镇各项事业推向前进。

未来五年的工作任务

在未来五年的发展指标的设定上，镇党委明确了“到

2015年，力争主要经济指标增幅高于全区平均水平，实现地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番的指标体系。这套指标体系符合***镇的赶超目标，也对***镇经济社会发展提出了新任务、新要求。今后的五年，我们必须认真贯彻落实好镇党委关于主动对接区委“一核两翼三大经济体”的产业布局，突出“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”三大理念，实施“生态名镇、项目强镇、和谐兴镇”三大战略，加快“小城镇、新农村、民生”三大经济，努力把***建设成为全区生态经济和绿色经济的先行地、生态文明和环境保护的示范点、新农村建设和民生保障的特色区。紧紧围绕“绿色生态型经济强镇”的建设目标，突出抓好各项重点工作。

——全力农业基础强实力。围绕“一产互动三产”的思路，全面推进“林、竹、茶、菜”生态产业基地化、设施化发展，着力提升“竹笋、红菇、风鸭、红曲酒”特色产品的规模化、标准化水平，促进生态农业向质量型、高附加值型发展。

——努力新增长区域增后劲。全面提升“飞地工业”水平，重点对接全区“5+5”产业布局，紧扣“项目、品牌、创新、服务”，力争引进更多大项目、好项目，支撑镇域经济发展。

——加力小城镇建设统城乡。按照我镇“两心一区两带”的集镇总体规划，按照“五个一”项目竞赛活动要求，在土地、融资、管理等方面积极探索，尽快启用集镇农贸市场、

公交旅游客运车站，加快推进红光新村、石城新村和集镇南部新区开发项目，以及新大桥引线、集镇危桥改造、小河流域综合治理等项目，进一步提升集镇的聚集力和承载力。

——聚力旅游产业发展添活力。主动融入“海峡旅游”经济圈和环梅花山南线黄金旅游线路建设，持续加大梅花湖、竹贯、梅村等景区（点）开发和基础设施建设，推介自驾游、会务游、人文风情游、科考探险游等旅游产品，规范发展农家乐、林家竹家乐等特色旅游项目，着力打造核心景区与特色景点互为补充、休闲项目与体验型产品统筹开发的新格局。

——给力民生工程惠百姓。围绕让全镇人民“老有所养、病有所医、住有所居”的目标，今后的五年，我们将加快地灾安臵、造福工程等新村建设，继续做好新农合、新农保等民生工程项目，进一步提高人民群众的幸福指数。

2012年重点工作

2012年是新一届政府的起始之年，也是实施“十二五”规划的重要一年，做好全年各项工作意义重大，***镇工作的主要脉络是：

一、保生态

（一）深入实施“碧水工程”，扎实推进水环境整治。继续保持对水环境综合整治高压态势，从可持续发展角度出发，做好生猪养殖污染整治的基础上，重点抓好网箱压减工作，明确水库养殖是本着“解决库区移民生活生计出路，不作为发展致富的渠道”原则，实行“限小压大，杜绝新增”

的办法，采取限电、限贷等措施，力争2012年上半年将梅花湖网箱养殖场面积压减至20亩，使水库各断面水的溶解氧、氮磷含量等各项指标高于标准水平。

（二）深入实施“青山工程”，巩固造林绿化成果。一是强化梅保区及生态林的保护与管理，深入实施 “四绿”工程建设，着力“绿上加绿”；二是依法打击和制止无证盗采稀土的违法行为，维护矿业经营秩序；三是持续大张旗鼓地开展护林防火宣传教育活动，做到护林防火家喻户晓，使保护林业、发展林业成为全镇群众的共识。

（三）深入实施“清洁工程”，持续开展家园清洁行动。以红光、涂潭、石城等7个村创建省级生态村为契机持续开展“农村家园清洁行动”，同时，继续向上争取农村改厕项目，在全镇范围内加大宣传、整治力度，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，为我镇创建国家级生态镇努力。

二、保稳定

（一）更加注重平安建设。继续扎实开展平安林区、平安库区、平安留守等“三大工程”建设，通过广泛宣传，营造 “领导更加重视，群众更加满意，人民更加知晓” 全民参与的浓郁氛围，力争三率水平的各项指标位于全区前列，提高人民群众的平安感。

（二）更加注重纠纷调解。纠纷调解历来是我镇的工作重点，新的一年，我们将继续重视人民调解工作，积极理顺村级和谐。在经费上做足保障，落实人民调解工作经费、人

民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费，解决好人民调解委员会的办公场所和设施等实际问题。

（三）更加注重防止上访。当前，我镇正面临着水环境整治、稀土整治以及山体严重塌方阻滞交通等“三座大山”的严峻考验，镇域范围内的社会情况趋于复杂化，极易引发上访甚至是群体性上访事件。今后我们要密切关注，实时掌握动态信息，主动靠前作为，杜绝上访事件发生。

三、保运转

（一）合理跟进基础设施建设。基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。2012年，我们将全力推进防洪堤建设和新大桥引线工程等基础设施建设，结合“五个一”的要求，同步推进集镇街道、沿河房屋景观进行统一外观及外立面改造。通过合理跟进一批基础设施建设，积极引导其发挥“乘数效应”，拉动镇域经济增长。

（二）积极争取利好***项目。在我们这个基础薄弱的乡镇，我们要善于对接政策，积极争取利好项目。根据我镇实际，今后，我们将积极跑部进厅主动对接水利、造福工程、道路建设管护、扶贫工程等项目，着力解决和改善人民群众生产、生活条件，助推***经济发展。

（三）重点对接万苏隧道项目。日前，镇党委、政府召集部分村主干，部分市、区、镇人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士，部分离退休干部以及部分镇直部门、镇属单位负责人征求对我镇五年来各方面工作的意见和建

议，大家发言最多、讨论最激烈的就是万苏隧道项目。我们将尊重人民的愿望，全力争取，在此次人大会后，成立专门机构，突破万苏隧道工作。

各位代表，站在新的历史起点上，我们唯一的选择只有开拓创新，永不懈怠。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，为全面完成本届政府任期目标，建设绿色生态经济型强镇而努力奋斗，书写***镇科学发展、跨越发展新篇章。