中国共产党与拉美政党关系的现状与前景

作者：黄文登

拉丁美洲研究 1996年03期

　　中国共产党（以下简称中共）历来重视与外国政党的友好交往。中华人民共和国成立后，中共成为执政党，党的对外工作成为国家总体外交的重要组成部分。十一届三中全会以来，党的对外关系不断发展，为配合政府外交，为促进我国经济建设发挥了重要作用。拉美是中共发展政党关系的一个重要地区。目前，中共已与120多个国家的300个政党（其中90多个拉美政党）建立了不同形式的联系。从中长期看，中共与拉美政党关系将持续、稳步地发展。

　　一、中共与拉美政党关系的现状

　　十一届三中全会以来，中共根据国际形势的变化，在总结国际共运经验教训的基础上，对党的对外工作的指导思想和方针政策作了重大的调整。第一，党的对外工作的战略目标转到为国家社会主义现代化建设争取有利的国际环境、为世界和平与发展多作贡献上来。第二，党的对外交往不以意识形态的异同为前提，在党际交往中不以意识形态划线，而遵循求同存异的原则。第三，党从过去只同共产党联系转向同世界各国各类政党普遍交往。第四，与外国政党发展关系，以“独立自主、完全平等、互相尊重和互不干涉内部事务”的党际关系四项原则为基础。第五，党与外国政党除进行政治上的友好交往外，还积极推动相互间在经济、技术和文化等方面的合作与交流。

　　根据上述对外工作的总方针，中共对拉美政党的工作也作了重大调整。拉美多数民族民主政党在国内有重大影响，处于执政或参政地位；它们与中共虽然意识形态不同，但没有直接的利害冲突，而且有许多共同语言，愿意与中共发展关系。因此，中共在1979年开始将工作的重点转向这类政党。由于各种历史原因，在60年代和70年代，拉美国家多数老共产党与中共的联系中断了。从80年代开始，中共采取不算历史旧帐，着眼现在与未来的态度，陆续同它们恢复了关系。随着上述的调整与转变，中共与拉美政党的关系不断发展。这主要表现在如下几个方面。

　　（一）联系的范围不断扩大。从数量上看，拉美地区与中共有联系的政党逐年增加，由70年代末的20个左右增至80年代末的60多个，目前已达90多个，占世界各国与中共有联系的政党总数的将近1/3。 从党的性质看，与中共有联系的各类民族民主政党达70多个（包括社民党20多个，基督教民主党10多个），它们多数正在执政或曾经长期执政；此外，还有共产党20个左右。从分布范围看，目前，中共除与17个建交国的全部主要政党保持关系外，还与十多个未建交的国家和地区的约30个主要政党进行了不同程度的联系。同时，中共还与拉美政党的主要地区性组织（拉美政党大会常设委员会、社会党国际拉美和加勒比委员会、拉美社会党协调委员会、美洲基督教民主组织、拉美政党“圣保罗论坛”等）建立了友好关系。

　　（二）联系方式灵活多样。双方进行多渠道、多层次的联系，例如：各种层次的代表团互访；中共应拉美一些政党的邀请，派团参加这些党的代表大会和各种重要纪念活动，派学员到它们举办的干部学校学习考察；互派代表团进行专题考察；双方代表团利用参加某些国际组织或其他政党举办的会议和纪念活动进行交流和会谈；双方每逢党的重要会议或节日互致贺电或贺信，通过各种渠道交流对重大国际问题的看法，交流文件和报刊资料，等等。

　　（三）双方代表团来往频繁，规格不断提高。拉美政党访华团逐年增加，由1990年的19批增至1993年的33批。据统计，1990年1 月至1995年12月，拉美政党访华团累计140多批，多数由党的主要领导人率领。 其中有8位总统在当选前曾作为党宾访华。他们在访问期间， 受到中国方面的热情接待，与中国干部、群众及各界人士广泛接触，与中共主要领导人进行了亲切的会谈。他们在当政期间，为推动本国与中国建立友好关系作出了积极的努力。从70年代末开始，中共应拉美政党邀请，每年都派出数批党的代表团回访。1979～1995年，中共先后派出61个代表团访问了拉美24国，其中7个是未建交国（巴拉圭、哥斯达黎加、 洪都拉斯、巴拿马、尼加拉瓜、多米尼加、多米尼克）。近几年，中共中央政治局委员杨汝岱、黄菊、吴邦国，候补委员温家宝等同志曾率党的代表团访问拉美国家。1994年4月， 中共中央政治局常委胡锦涛同志率团访问了阿根廷、乌拉圭和巴西。中共出访拉美的所有代表团均得到拉美国家政府和政党的热情接待。

　　（四）政党交往的内容丰富。双方领导人在交往和互访中，交流对国际形势、和平与发展等问题的看法；各自介绍本国政治经济形势、治党治国的经验和体会；探讨发展经济，处理外资、外债，控制通货膨胀，加强社会保障等方面的具体问题；商讨加强双边政治、经济合作问题，并为经济部门做牵线搭桥工作。

　　二、发展政党关系的作用

　　政党交往与政府外交、议会及人民团体之间的往来都是中国总体外交的重要组成部分。它们相辅相成，相互促进。但政党交往具有自己的特点：一是不直接处理国家间、政府间的具体事务，较少受外交关系的限制，可以同建交国及未建交国的朝野各政党交往，交友比较广泛；二是在交往中，可以减少许多外交礼节，双方领导人可以就共同关心的问题深入地交换看法，增进相互了解和友谊，达到深交朋友的目的；三是通过政党交往，广泛接触各国政界上层以及各阶层人士。因此，政党交往有自己独特的作用和意义。多年来，中共通过政党交往，在拉美结交了大批朋友，为促进双方国家关系和经济合作关系的发展作出了积极的贡献。

　　（一）中共与拉美朝野各党派的交往有利于国家关系的持续稳定和发展。

　　拉美国家普遍实行多党制，由两个或几个政党轮流执政，且一些政党内部存在不同派系。一些国家政府更迭比较频繁。多年来，中共本着广交朋友的原则，一直坚持同执政党、参政党及主要在野党接触交往，争取各党派都成为中国的好朋友，从而使这些国家在发生政局变动和政权更迭时，能继续保持与中国的友好关系。这种事例不胜枚举。下面我们仅举阿根廷和智利为例。正义党和激进党是阿根廷的两大政党。军政府时期，中共就同它们建立了联系。1983年10月在阿根廷举行“还政于民”的大选前夕，本国舆论普遍认为，激进党不可能在大选中获胜。但中共仍邀请激进党领袖阿方辛率团访华。选举结果激进党在大选中获胜，阿方辛当选为总统。他就任总统后，派出阵容强大的激进党高级代表团访华。他在执政期间积极推动两国政治经济合作。与此同时，中共仍然积极地同在野的正义党保持友好交往。1989年5月， 正义党在大选中获胜，梅内姆当选为总统。同年11月，正当西方发达国家对中国进行制裁时，正义党派临时议长爱·梅内姆（总统的胞弟）率党的代表团访华，并邀请国家主席杨尚昆于1990年5月访问阿根廷。。1990 年11月， 梅内姆总统访华，成为1989年政治风波后第一位访华的拉美国家元首。此后，两国高层来往频繁。1994年应正义党邀请，中共中央政治局常委胡锦涛率党的代表团访问阿根廷，梅内姆总统亲切会见，表示要进一步加强两国在各方面的合作。在智利军人执政时期，不少政党对中国继续同智利政府保持外交关系表示不理解。80年代智利开放党禁后，中共先后与基民党、社会党、激进党等主要政党建立了友好关系，双方通过访问和交流看法，消除了误解，增进了解，加深了友谊，为在智利恢复文人政府后两国关系的持续发展做了一些基础工作。

　　（二）中共同未建交国的政党发展友好关系，可以为建立国家间的关系起到铺路搭桥的作用。

　　80年代，拉美一些国家同中国建交，政党工作在其中起到了积极作用。例如玻利维亚和乌拉圭，在同中国建交前，中共就与这两国的主要政党建立了友好关系，结交了一批对华友好人士。这些人士在本国议会中做了大量的对华友好工作，组织议会和知名人士代表团访华，乌拉圭议会还成立了促进乌拉圭与中国建交委员会，使议会增加了对中国的了解。这就在政治上、舆论上为中国与上述两国建交创造了有利的气氛。可以说，政党和议会对推动玻利维亚、乌拉圭分别于1985年和1988年与中国建立外交关系起了积极作用。

　　尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线（以下简称桑解阵）于1979年执政时，尼加拉瓜与中国没有外交关系。1983年，中共与桑解阵建立了联系，双方通过多次互访，增进了相互理解，两国在1985 年建交。 桑解阵在1990年大选中失败后，尼加拉瓜新政府被台湾当局拉过去。桑解阵虽然在野， 但仍是国内主要的政治力量， 与中共一直保持着友好交往。 1994年中共应邀派团参加它的代表大会，1995年又派团访问尼加拉瓜。桑解阵认为，尼加拉瓜人民对中国是友好的，将来尼加拉瓜总是要同中国恢复外交关系的。

　　近年来，中共已通过各种渠道，同巴拉圭、洪都拉斯、哥斯达黎加、巴拿马等未建交国的主要政党建立了政党关系。通过这种关系，中国在这些国家的政界上层和企业界结交了大批朋友。洪都拉斯两大政党（国民党和自由党）的主要领导人曾多次访华。目前，这个国家的许多政界要人和企业界人士纷纷要求访华，掀起了一股“了解中国热”，要求同中国发展友好关系进而建交的呼声和愿望日益强烈。

　　巴拉圭是目前南美洲惟一同台湾保持“外交关系”的国家。但其执政党红党以及主要在野党真正激进自由党、二月革命党等均已与中共建立了联系。1993年12月，这些政党在议会达成共识，并通过决议，要求政府松动对华关系。1994年8月， 中联部代表团应红党邀请访问巴拉圭，受到各政党主要领导人和众议院副议长的热情接待。红党领袖高度评价中联部代表团的这次访问。同年12月，巴拉圭红党主要领导人阿蒂利奥率团访华，在巴拉圭引起强烈反响，各种传播媒介作了广泛报道。

　　（三）政党关系促进了中国与拉美议会及民间团体的交往，增进了中国与拉美人民之间的友谊。

　　目前，与中共建立联系的拉美多数政党在国内都有较大的影响，与本国各阶级和阶层有密切的联系，在议会中占有大量席位，控制着国内主要的工会、农会，以及青年、妇女等群众团体。中拉之间政党关系的建立，促进了中国与拉美各国议会及各人民团体的交往，加深了中拉人民之间的友谊。民间友谊的增进，又推进了政党关系和国家关系的发展。

　　（四）通过政党交往，可以借鉴拉美国家发展经济的经验教训，促进中拉贸易和经济技术合作。

　　与中共交往的拉美多数政党大都执政过，在治党治国方面都有过成功的经验或失败的教训。特别是战后以来，拉美国家的经济经历过高速增长（60～70年代）—严重衰退（80年代）—恢复与发展（90年代）的曲折过程，因此它们在选择发展道路，开放市场，吸引外资和外债，发展外贸，改革物价、税收和社会保障体制等方面都有深刻的体验。通过政党间的交流，双方可以吸取和交流有益的经验和教训。

　　此外，拉美多数民族民主政党都与本国大财团、大公司及经济组织有密切的联系。这些政党的许多领导人和党员又往往是企业家、商人、农场主或高级科技人员。在同他们的交往中，中国可以获得一些对自己的经济建设有用的经验和信息，为经济部门牵线搭桥，促进双方经济技术合作。例如，洪都拉斯国民党前总书记卡丹于1991年率团访华期间，希望中国到洪都拉斯投资办厂，经有关部门牵线搭桥，佛山一家纺织公司通过实地考察，在洪都拉斯建立了一家针织厂。

　　三、中共与拉美政党关系发展的前景

　　十多年来，中共与拉美政党关系不断发展，目前这种发展势头不减。从中长期看，中共与拉美政党关系仍将持续、稳定发展。

　　（一）拉美是中国开展外交活动的重要地区之一，中共将进一步重视这个地区的政党工作。

　　首先，从政治角度看，拉美是我们与台湾当局进行外交斗争的重点地区。目前，台湾当局仍同30个国家保持“外交关系”，其中16个在拉美。台湾当局还竭力在已与中国建交的拉美国家中开展“弹性务实外交”，试图同它们建立官方或半官方关系。近年来，台湾当局为了扩展“国际活动空间”，在拉美特别是中美洲和加勒比国家加强活动。李登辉、李元簇、连战等人相继出访这些国家，对这些国家的政界上层进行重金收买和拉拢，唆使几个国家在联合国大会上支持台湾“重返联合国”的提案。为了粉碎台湾当局分裂祖国，搞“两个中国”、“一中一台”或“台湾独立”的阴谋，中国必将进一步加强对拉美的工作，加强同拉美和加勒比地区各类政党的联系。

　　其次，从经济角度看，拉美地区自然资源丰富，经济基础和科技水平高于非洲及亚洲多数发展中国家。近年来，拉美与中国的经济和贸易关系有很大发展，但仍处于低水平，双方在经济合作方面还有巨大的潜力。随着拉美经济形势的好转以及中国经济实力的增强，今后双方的经济贸易关系将进一步发展。经贸关系的加强，将促进政治方面的合作以及党际关系的加强。

　　（二）拉美各类政党都有进一步与中共发展关系的愿望。一些尚未与中共建立关系的政党要求建立关系；多数已与中共建立联系的政党则不满足于现有的交往水平，要求增加高层往来，充实交往内容，特别是要求增加经济合作内容。

　　拉美政党要求同中共加强关系的主要原因有三个。

　　第一，中国是发展中的大国，十多年来改革开放和经济建设取得了国际公认的成就，国际地位日益提高，引起拉美各国政府和各类政党的高度重视。它们认为，中国对世界事务的影响不断扩大，对世界和平与发展将发挥重要作用。许多党希望通过政党交往，了解和借鉴中国的经验。阿根廷正义党主席梅内姆总统在接见中联部访阿代表团时强调：有一个强大的党能同各级政府配合，联系各界群众，是中国成功的经验，也是阿根廷近几年取得成就的重要原因之一。拉美许多执政党希望通过政党交往，扩大同中国的贸易往来与经济合作。拉美国家的共产党看到中国社会主义建设的伟大成就，深受鼓舞，坚定了社会主义信念。古共中央第一书记卡斯特罗在接见中共代表团时多次强调，“中国坚持社会主义道路具有世界意义”。

　　第二，中共切实遵循党际关系的四项原则，主张各党无论大小强弱，都是独立的、平等的，它们有权独立自主地处理自己的内部事务，任何党都不得把自己的观点、意识形态、价值观念和做法强加于其他党；主张各党互相尊重，首先要尊重别国党和人民独立自主地选择社会制度和发展道路的权利；主张互不干涉内部事务，即既不干涉别国党的内部事务，也不利用党的关系去针对第三党，更不利用党的关系去干涉别国的内政。这些原则深受拉美国家各界赞赏。

　　第三，通过多年的政党交往，中共在拉美地区的政党工作已有较好的基础，拉美各类政党对中国的政治体制和中共的地位有了更多的了解。它们认识到，与中共发展关系，对发展中拉双边政治和经济全面关系具有重要意义，认为没有这种政党之间的关系，国家关系是不完备的。

　　（三）中共与拉美政党具有友好交往和合作的共同基础。拉美与中国相距遥远，双方交往时不存在历史遗留问题的障碍。拉美国家的多数政党虽然与中共意识形态不同，但双方有许多共同点。中国与拉美国家在历史上有过共同的遭遇，长期经历了外部势力的入侵和干涉，为争取民族解放与独立进行了长期的斗争，现在又同属发展中国家，面临发展经济、摆脱不发达状态的共同的历史使命，都希望有稳定的社会环境以及和平的国际环境；双方经济发展水平比较接近，各有长处和短处，经济上有较强的互补性，都要求加强经济技术合作；双方都主张奉行独立自主、和平、不结盟、反对强权政治的对外政策。在国际事务中，中国与拉美国家在许多重大国际和地区问题上有着相同或近似的看法。上述共同点为加强中共与拉美政党的关系提供了牢固的基础。

作者介绍：黄文登,中联部拉美局