优化工作流程减少劳务用工

优化工作流程 减少劳务用工

一、江华分公司烟叶线人员构成及生产收购期间需要的人员配置

1、烟叶线人员构成

正式职工共71人。其中局领导1人；非领导职务1人；生产经营分部17人（其中正股级1人、副股级4人、内勤1人、仓库保管员1人、一线人员10人）；烟基办4人（其中正股级1人、副股级1人、一线人员2人）；5个烟站48人（包括5个站长、9个副站长、5个内勤、5个仓库保管员、一线人员24人）。业务外包人员37人（其中包括烟站食堂大师傅5人）。

2、烤烟生产阶段烟站需要的人员配置

江华每年植烟面积4.4万亩左右，收购量11万担左右。考虑到江华属于丘陵地区，烟叶种植区域较分散，烟站一线人员按800亩/人的标准配置，需55人；另加5个站的行政人员25人、大师傅5人，烟站人员合计需85人左右。2016年江华县分公司烟站正式职工48人，加业务外包37人，刚好计85人。

3、烤烟收购阶段烟站需要的人员配置

收购时期5个站设置10条收购线。每条收购线设置主检、助检、过磅员、仓库保管员、初检员、预约员各1人，质管员2人、推车工2人、成包质量管理员2人，每条线合计12人（有的收购线日收购量较大，质管员和推车工会设置3人）。另外，每个站设站长1人、内勤1人、食堂大师傅2人，收购时期5个站工作人员需140人左右。其中必须由正式职工担任的岗位有站长、内勤、主检、过磅员、仓库保管员，5个站10条线需40人。烟站正式职工在出任这些岗位之后，仅剩8人可安排在其他岗位。

4、江华分公司烟叶线需要的正式职工人数

通过对烤烟生产和收购期间需要的岗位数分析，烟站正式职工人数至少要保持在40人以上。另外，生产经营分部和烟基办需要指导全县烟叶生产收购和烟基建设，并需分设土整办和水源办等临时机构，建议人数（21人）维持不变。考虑到患重病或少数因历史原因不能胜任工作但仍需留在烟叶线的人员，烟叶线正式职工人数（包括局领导和非领导职务）应维持在70人左右。另外，部分人员逐年退休，需补充新人，至少应该达到退一补一的标准。

二、烟叶线正式职工存在的问题

烟叶线正式职工存在的最大问题：年龄结构断层，素质参差不齐。其中55岁以上的13人，90后14人，患重病2人。50年代生人逐渐退休，90年代的还需要时间培养，正当年的大部分在管理或行政岗位，一线人员出现了年龄年纪分化严重的情况。以白芒营烟草站为例，正式职工10人，除正副站长3人外，55岁以上的3人、90后3人、26-55岁之间的只有1人。

三、部分业务外包给合作社对优化工作流程减少劳务用工的积极作用

1、业务外包给合作社的前提

合作社必须运行规范、财务制度健全且管理规范、三会制度健全、盈余分配落实到位等。另外，烟用物资全面外包，需以县为单位成立合作联社。

2、烟用物资全面外包，烟站在烤烟生产阶段不必再设仓库保管员岗位，烟站少量物资可由内勤监管。

3、在烟站正式职工人数不够的情况下，烤烟生产、预检预约、烟叶收购时期所缺人员在往年是由劳务外包公司负责聘请。劳务外包公司由于不在本地，对于外包人员的管理只限于表面，没有真正对烟叶工作深度介入。今后可探索将这些业务外包给合作社，由合作社组织适当人员完成。烟草公司负责制定任务目标、提供技术支撑、进行过程和结果考核。烟站和合作社对所管辖区最为熟悉，互相配合得好的情况下，可以设置更为合理的工作区域划分和人员配置架构，力求在同样完成工作任务的情况下，减少费用支出和劳务用工。

四、业务外包存在弊端

1、当地政府的顾虑

江华实行税收返还制度，植烟乡镇的税收返还最多可达到400万以上。在乡镇政府没有其它收入的现状下，这些税收无疑对当地政府的日常开支、职工福利、基础建设、攻坚扶贫等具有极大的支撑作用。税收返还对于当地政府来说，不容有失。因此，政府对于烟叶工作极为关注。业务外包给合作社，政府对于合作社的资金储备、人员安排、组织能力、专业技术等都持怀疑态度，担心对烟叶生产带来损失，从而影响税收返还甚至造成烟农矛盾引发群体事件。

2、烟草部门的顾虑

大量的业务外包给合作社，合作社替代了部分烟草部门的职能，烟草部门对其具有多大的监督、考核权力？烟草部门特别是当地烟站应该怎样指导合作社的

运行？对具有独立法人资格的合作社应该如何管控以免出现指挥不动、尾大不掉的现象？合作社虽然具有法人资格，但说到底仍然是民间组织，没有深厚的承担意外的底气和底蕴。合作社一旦出现财务管理、运行不力等问题，导致烟叶生产出现重大问题，在合作社承受不了的情况下，最终可能还是要烟草部门来买单善后。

3、烟农的顾虑

江华县目前植烟区域大都是老少边穷地区，植烟收入占有老百姓全年收入的较大部分。业务外包给合作社后，合作社对于物资价格和质量、对于生产技术指导等是否能保障？合作社在自身盈利和烟农增收的平衡上，是否会损害烟农利益？如果出现烟农利益受损的情况，对烟草部门甚至当地政府的公信力必将产生不良影响。

4、合作社自身的问题

目前江华县各合作社运行基本良好，但也存在不少问题，主要表现在财务管理不完善、人员组织不得力、技术力量不雄厚、资金准备不充分等。对于合作社承担部分烟叶业务外包工作，当地政府、烟草部门、烟农持怀疑态度的占大多数，认为合作社自身发展还很弱小，不足以承担如此多的烟草职能。

建议将大量业务外包给合作社作为远景规划，目前尝试将烟用物资外包、收购期间辅助性工作（如成包质量管理、专业分级队伍分级质量管理等）外包，作为合作社承担外包能力的试验和检验，以减小烟草部门可能会承担的风险。