河北省涞源县:"变味"的生态综合治理项目

生态综合治理项目实施旨在改善当地生态环境，促进农业增效、农民增收，有效的改善农民生产生活条件。然而，在河北省涞源县，这样的一项民生工程却备受百姓质疑，被称为企业圈地搞配套建设，使真正的民生工程走了形、变了味。

近日，《企业观察报》记者接到河北省涞源县上庄村村民马正月的实名反映，反映称在位于该县上庄乡的生态综合治理项目改变了原有的治理宗旨，变相的实施挖山、灌溉铺设，一个利民工程却沦落成了为企业圈地配套搞建设，财政专项治理资金并没有专款专用，而且还存在虚报治理面积骗取上级财政专项资金的情况。

对此，《企业观察报》记者进行了调查采访。

治理宗旨遭质疑

在涞源县上庄村，村民马正月告诉《企业观察报》记者，大约在2016年9月中旬左右，村民们发现多辆大型挖掘机在村中（杨家槽）山坡大肆挖掘施工，因为多日挖掘施工逼近自家坟地，依然开挖没有停工的迹象，因此，自己出面及时叫停挖掘，这才引起了当地百姓的重视，对此，自己和赵玉和、侯田去也去过当地乡政府询问关于该项目的详细情况，乡政府的回复是治理项目是涞源县财政局实施的，乡政府并没有参与。

马正月还告诉记者，其实当地的老百姓对该项目的质疑声一直不断，既然是涞源县政府财政局工程，中央拨付专款搞生态治理，可为什么把本就很平整的土地挖毁呢？这根本就不是搞治理，这分明是破坏生态。也有村民质疑该项目工程其实就是变相的为涞源县洛亿农业开发公司搞配套建设。

额头村村委副书记赵玉和也向《企业观察报》记者表示，治理前的面貌是山坡松树耸立挺拔、植被翠绿灌木植物茂盛，这样无序挖掘反而会对生态环境造成严重破坏。

在毕家庄村，谷姓村民向《企业观察报》记者表示，其实多数的村民都不太愿意让挖地搞治理，因山坡地石头多，在挖掘翻地后，土地表土破坏，石头反而裸露在表土上根本达不到耕种的要求，即使种上庄稼三、五年也不会生长。

在村民的指引下记者来到了项目灌溉的施工现场，顺着铺设管道一路走来， 从毕家庄村北山沟一直施工到上庄村南山，全程距离约5公里左右。铺设管道杨姓工人告诉记者，共计铺设5万多米灌溉管，45米留有出水口，13个蓄水池。杨姓工人还表示，接水就是为观光园果树、牡丹灌溉，已经施工两月有余，并承认其为洛亿观光园施工。

在涞源县洛亿观光园记者看到，工人有序的按标准铺设管道，在果树地深埋地下一米铺设水管，间距约30米铺设一条。

上庄村董姓村民介绍，多年前，当地政府鼓励村中种植柚杏，大多数已成规模，种植的果树已经开始售卖。董姓村民还表示，村中果树地去年经涞源县洛亿农业开发公司承包，承包费按固定600元亩／年，承包期20年。据董姓村民提供的土地流转协议中显示，位于上庄村杨家槽耕地，承包费按照固定300元亩/年，承包期限是二十年，签订日期则为2016年4月30日。

上庄村多位村民向记者证实，上庄村村中果树地和山坡都已被洛亿农业公司承包，搞观光旅游开发。

毕家庄谷姓村民认为，铺设的管道是为村民浇地灌溉，引用的是沟底的山泉水，然而这样的惠民工程势必会截留多个村庄生活用水，政府的想法挺好，但这点泉水流下来就几乎没有了，能够维持沟里村民生活、生产用水已是来之不易，如果在铺设管道，那当地村民的生活用水势必会受到影响。

记者徒步行走到山脚下出水泉眼处，在现场，记者发现多股细流汇集在一起，半米深的泉水刚好淹没出水管，水量并不大。

对于这样的惠民工程多数村民表示无法理解，杯水车薪难以实现万亩灌溉，5万米的灌溉铺设，而大量管道居然铺设在洛亿开发公司范围内，生态综合治理项目改变了原有的治理宗旨，变相的实施挖山，对当地的生态破坏极大。

对此，保定市财政局农开办王淼表示，按设计灌溉工程有地上水，如果没有水就需要打井，当时项目设计里不存在打井，土地平整政策上不提倡挖地，小范围允许挖育林坑，这也是2016年新出来的政策，该县为2014年农业开发新进县对政策理解有偏差，其实工程实质意义是恢复植被搞生态。

综合治理土地面积疑被虚报

据该项目公开资料显示，涞源县2016年上庄乡存量生态综合治理项目招标预算金额为945．49万元，共分三次进行公开招标 ，分别为（管材、管件）、（管道安装、蓄水池、标识牌、出水口、保护装置、输电线路及离心泵）及（土地平整、田间道路、林业措施），治理地点分布于4个村庄（上老芳村、下老芳村、毕家庄村、上庄村），项目治理面积1万亩。

然而，《企业观察报》记者在上老芳村等四个村庄调查走访中发现，四个村庄依沟壑分布，多数耕地成小块梯田，整片耕地只有上庄村存有，大片的耕地更是微乎其微，与公开资料显示的数据有一定差距。在记者采访的过程中，当地多位村民也向记者证实四个村庄合计耕地不足万亩，与项目申报面积治理1万亩相差甚远。

面对当地村民诸多质疑，那么作为项目实施的主体涞源县财政局农开办又作何解释呢？

在涞源县财政局，《企业观察报》记者多次要求查阅审批手续但遭到该局办公室主任闫伟的拒绝。

涞源县财政局农开办副主任李志强接受《企业观察报》记者采访时表示，涞源县是河北省最后进驻的农业开发县，因为山区没有土地，除了山依然还是山，搞开发没有土地，只能把老百姓原有荒地挖平整栽树，项目资金来源中央、省级财政拨付，总工程投资1002万元（其中4个村子以工抵资2万），工期一年。

当记者提出申报土地面积到底有没有1万亩时，涞源县财政局农开办副主任李志强并未明确给予记者答复，只是称涞源县的综合治理项目面积就那一条沟，申请报批项目最低标准5千亩起步，2016年项目区报批1万亩，1万亩土地治理区就涉及20华里范围，即使把四个村子（上老芳村等四个村庄）全部划到治理范围内，这个面积可想而知。

涞源县财政局农开办副主任李志强表示，如果工程按期完不成，市里直接就给挂红牌了，可能2017年项目被叫停，最后会导致省里取消农开县资格。

此外，李志强还表示，综合治理项目跟洛亿农业开发公司没有任何关系，大量管道铺设并不是为洛亿农业开发公司搞的配套工程，只是针对项目区内涉及到的乡政府和村委会。

保定市财政局农开办王淼向记者介绍，“最清楚该项目就是涞源县，实施主体也是涞源县，保定市农开办只负责上报一下计划，批复手续也在涞源县财政局，最后项目验收后移交给村委会，具体谁受益我们并不关注。”

王淼还表示，目前，工程资金都是施工方垫资，需要等竣工验收后才能报账拨付，如果拨付了就存在违规，具体实施进度都是县里掌握。

对于工程资金拨付情况，李志强表示，项目是验收后才进行资金的拨付，但目前是否已经为施工方拨付了预付款，这需要跟领导请示后才能答复，因为牵涉到内部人士，自己只是办事人员，很多事都无法回答。”

通过生态综合治理项目的实施，区域水土流失、土地沙化等突出问题得到了有效遏制，也切实保护和改善了当地农业生态环境，增加了农民收入。

然而，涞源县财政局农开办生态治理项目相关手续为何要遮遮掩掩？治理过程又是否与立项批复、评审、设计方案相背驰？是否存在虚报土地面积骗取生态项目专项治理资金？当地政府又是如何监管的？这一连串的问题在记者的采访过程中，涞源县财政局相关负责人的态度要么完全回避，要么就是顾左右而言他，并没有给予社会大众一个公开、透明、合理的答复意见。

综合治理项目是一项惠民工程，但愿不要让真正的惠民工程走了形，变了味。

对此，记者将继续给予关注。