我国旅游景区管理存在的问题及对策

我国旅游景区管理存在的问题及对策

张昌中 经管法试点班 0711947

摘要：改革开放以来我国旅游景区的管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题， 本文将从当前我国旅游景区存在的问题和原因出发，基于个人旅游经验来探讨改善景区的管 理对策。

关键词：旅游景区；景区管理；问题；对策

现代管理科学认为“管理”是指通过行使某种职能来协调各种社会资源，达到高效率实 现组织目标的过程，管理是一种重要的资源和生产力。旅游景区管理，指景区的管理者通过 合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程。旅游风景名胜区管理系 统包括人力资源管理、技术管理、财务管理、日常经营与管理、信息管理、安全管理等多个 系统，任何方面的管理不到位，都会影响到其旅游竞争力。

旅游景区管理体制对于景区资源的开发与保护有着极其重要的影响。目前 ,国内景区管 理体制存在的问题较多,多头管理、条块分割,各机构权、责、利界定不清 ,造成景区资源的 闲置、浪费甚至破坏。

一、我国景区管理体制的现状

1. 两级设立 ,属地管理

根据 《风景名胜区管理条例》 (2006) ,我国风景名胜区分为国家级风景名胜区和省级 风景名胜区 ,由国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部 门按照国务院规定的职责分工 ,负责风景名胜区的有关监督管理工作。

我国景区实行的是属地管理 ,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景 名胜区主管部门 ,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。实际上 ,下级政府要服务 上级主管部门的 “指导”,对景区管理不享有排他性处置权 ,从上到下的强制性干预较为平 常。

2. 景区身份多重 ,管理混乱

目前 ,我国景区管理中存在较普遍的现象就是 ,一个风景名胜区同时挂着自然保护区、 森林保护区等多个牌子 ,在接受地方建设部门管理的同时 ,也要受环保局、林业局等相关部 门的管理 ,景区经营活动也要受到这些部门的干预。

3. 法律、 法规体系尚不健全

就风景名胜区管理而言 ,我国仅存的一部《风景名胜区管理条例》(以下简称《条例》) 于 2006 年 9 月颁布 ,这部条例在 1985 年的《风景名胜区管理暂行条例》 的基础上进行 了部分修改。《条例》 对景区的管理机构、景区的设立、规划、保护、利用和管理等提出了 要求 ,但是 ,这些规定都略显笼统 ,并没有对各级政府的权、责、 利进行明确的界定 ,也没 有对景区经营者以及景区内许可企业的条件、资质、选拔、约束及惩罚等细节问题进行明确 规定。

二、个人旅游时遇到的问题

除以上问题外，我在各处旅游时也遇到了一些景区管理的问题。

1．景区游客众多，景点等待时间过长，管理不善

我是在 2010 年 8 月末的时候去上海看世博会的，共参观了三天。

上海世博会历时 184 天，共有超过了 7308.44 万人参观。其中最受欢迎的中国馆以及瑞 士、法国、德国、西班牙、日本、意大利、沙特、英国、韩国、美国等外国场馆排队时间至 少要一两个小时以上，更有甚者排队时间最长的沙特馆在高峰时要排 5-6 个小时，好多游客 一天下来平均就只能参观 3、4 个场馆。这种情况下就出现了许多票贩子来卖预约票来谋取利 润。世博会本应该是面向世界的，可是我们参观的时候看到的 80%以上的游客是中国人，这 种特殊的参观排队的现象可能只会在中国看到。

虽然吸引更多的游客，获得更多的利润应该是主办方的目的之一，但是排队时间过长也 给游客带来了很多不便。我建议的具体应对措施包括：（1）适度提高票价：以适当减少每日 的参观人数。（2）增加客流速度：如适当的规定每个场馆的参观时间，如果有旅客逗留时间 超时过多，就加收一定的超时费用，这样可以有效减少排队时间。（3）在场馆之间可以适当 加设一些娱乐和宣传活动，减少排队时的枯燥感：如可以在道路上多设一些广播喇叭，进行 场馆的宣传介绍，播放世博歌曲和进行互动活动如有奖竞猜等等。

2．景区环境管理较差，造成景区污染

参观完世博会之后，我报团去了黄山。

“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的黄山的美丽景色令很多人都神往，奇松、怪石、 云海、温泉四绝却因沿途的垃圾而黯然失色。陶导的话令我触动很大，每天因一些素质低的 游客乱扔垃圾会对山上环境造成巨大的损害，而且清理起来非常不方便。

究其原因，可以归结为以下几点：（1）景区经营管理者资源坏境保护意识淡薄：传统的 旅游资源无限的观念和景区经营管理者为获取最大旅游经济效益，毫无节制地放纵游客流量 从而造成景区环境承受超负荷，资源遭到严重破坏。（2）污染防治与控制等措施不到位：如 景区内存在大量分散、隐蔽难以收集、运输和处置的生活垃圾，对由人为因素造成的自然环 境、历史文物古迹的污染、破坏与干扰，甚至疾病的传播等均无有效的防治与控制措施。（3） 相关法律法规与管理体制不健全：缺乏专业的景区环境管理人才。（4）旅游者及当地社区居 民环保意识不强。

针对以上原因，我认为解决办法有如下几点：（1）政府部门：政府首先要从景区实际情 况出发制定环境管理方案，有重点、有针对性的推动景区环境管理工作。（2）旅游者：确定 正确的旅游容量，并采取各种有效的方法和技术，对旅游者实施环境培训和环境教育，使旅 游者能自觉地调整自身的环境行为，追求与环境和谐相处。(3)景区员工及景区开发商、投资 者：应充分树立可持续发展观念，如有意识的在进行景区建设时多设立些环保回收装置，适 当的定期的关闭部分景区进行清理和维护，在门票中增收环境维护费等。

3．景区安全问题

今年暑假游千山时，千山已经建设的比较完善，比几十年前安全了不知道多少倍，可是 仍然有很多路很险，没有护栏和其他安全措施，对于没有经验的游客来说十分容易出危险。 我认为除了加护栏、缆车等之外还应该：（1）在险处设立警示标语，（2）要求有专业人员在 各个险区经常走动，（3）在游客进入景区时进行必要的安全教育等。

三、结论

经过 20 余年的广泛实践与探索，我国旅游景区的管理水平得到了较大的提高，但是基于 其特殊性、复杂性和多样性，问题仍然存在。希望政府部门、旅游者和景区员工及景区开发 商、投资者能协调起来，高效解决问题，使我国旅游景区的管理更快更好的发展。

【参考文献】

[1] 孙晓晓. 我国旅游景区环境管理现状与研究.知识经济，2009,(8).

[2] 杨治冶,闫秀荣等. 我国旅游景区管理的问题原因及对策.科协论坛,2007,(9).

[3] 秦炳贞. 我国旅游景区管理人才培养问题探讨.商场现代化.2010,(7).

[4] 李高峰. 我国旅游景区管理的问题原因及对策. 商场现代化.2007,(3).