世界林业发展概论论文

世界林业发展概论

班级：

姓名：

学号：

指导老师：郭素娟

【摘要】现如今，林业已是人们关注的一个焦点，本文从澳大利亚的林业概况，林业产业发展，林业管理制度方面指出了值得我国借鉴的经验。

【关键词】澳大利亚 林业产业发展 林业管理制度 经验

【正文】

一、澳大利亚森林资源概况

1.1森林面积与分布状况

据澳大利亚政府2007--2008年数据，该国现有森林14937万公顷，其中天然林14740万公顷，约占98.7%，人工林197万公顷，约占1.3%。森林覆盖率为19%，人均森林拥有量为7公顷，是世界上人均拥有量最大的国家之一。澳大利亚天然林主要分布在年均降雨量500 mm沿线，商品林则是分布在700mm一带。天然林树种以桉树为主，大约占78%；相思占7%；白干层占5%；人工林树种52%为辐射松等针叶树。澳大利亚的森林除用于生产木材和保护生态环境外，还用于休闲旅游和对青少年学生进行森林教育等。澳大利亚的森林除用于生产木材和保护生态环境外，还用于休闲旅游和对青少年学生进行森林教育等

1.2天然林分级及其面积

以林冠覆盖率作为森林分级标准，覆盖率20%--50%的森林面积为9900万公顷，中等覆盖率51%-80%的森林面积4412万公顷，郁闭林面积427万公顷。以树木高度作为分级标准，树高2-10m的天然林面积为3584.6万公顷，10-30m高的天然林面积1.04亿万公顷，30m以上树高的天然林面积732.9万公顷。

1.3天然林保护

澳大利亚非常重视对天然林的保护，仅2008年就有2300万公顷的森林得到了很好的保护。对于绝大多数的天然林来说，主要是用于休闲旅游。由于采用了天然林保护措施，澳大利亚有不少开花植物、哺乳动物、爬行类动物、青蛙鱼类和大概50%的鸟类品种是世界上独有的。

1.4澳大利亚人工林发展情况

澳大利亚人工林始建于18世纪70年代，截至1960年大约造林20万公顷，其中近90%为松树。上世纪60-80年代，因政府投资力度加大。人工林

面积增加迅速，1990年人工林面积超过100万公顷，此后开始扩大阔叶树种人工造林规模。2008年人工林面积为191万公顷，其中95万公顷为阔叶树，101.5万公顷为针叶树。人工林培育目标有3大类，一是纸浆材，主要树种为马占相思、野桉、邓恩桉、兰桉和亮果桉；二是锯材，主要树种有材质较好的桉树及柚木等；三是建筑、枕木、家具、胶合板及其他板材，主要树种有辐射松、加勒比松、湿地松、湿加松、海岸松和南洋杉等针叶树种。

二、澳大利亚林业产业发展

林业产业是澳大利亚第二大加工产业，每年产值214亿澳元，对全国GDP贡献率为0.6%。2006--2007年，锯材产量506.4万立方米（其中桉树材为113.5万立方米，松树材为392.9万立方米），胶合板13万立方米，旋切板93.3万立方米，中密度纤维板68万立方米，新闻纸41.1万立方米，复印纸67.6万立方米，居家生活用纸20.4万立方米，包装纸190.1万立方米。2007--2008年各种林产品出口创汇额：木片10.72亿澳元，造纸和纸板6.35亿澳元，废纸2.52亿澳元，锯材1.20亿澳元，单板1.09亿澳元。在澳大利亚每年近三分之二的原木是来自人工林，每年有2100万立方米的木材进行出口。

2.1林业产业发展方向

澳大利亚高度重视生态环境保护，鉴于天然林在保护生态环境方面的重要作用和地位，已开始逐步实施保天然林战略。据澳方专家介绍，许多州政府缩减了天然林采伐数量，直至全部停止，如昆士兰州将于2025年停止采伐天然林。然而，面对社会生产、人民生活对木材需求的增加，人工林成为澳大利亚林业发展的主要方向。

2.2人工林发展状况及规划目标

近些年来澳大利亚人工林面积增加很快，已从10年前约122万平方公里扩大到2007年末的190万平方公里，其中阔叶树人工林增加60万平方公里，达到90万平方公里。而以松树为主的针叶树人工林仅增加8万平方公里。造林区域为距海岸不远且年降雨量600以上的地区，林地多为由农地转变而成，树种大部分为速生桉树，以生产木片为主。政府制定了到2020年将人工林面积扩大到300万公顷的目标，并制定各种奖励措施。

2.3森林砍伐

澳大利亚2006/2007年采伐量约为

2700万m3（表3）。其中，锯材用材和

纸浆用材基本各占一半，针叶材和阔叶

材的比例也基本相同。无论锯材用材还

是纸浆用材，几乎都来自天然林，但以

纸浆材为主正转向使用人工林木材。人工林木材在总生产量中的占有率已从1999/2000年的54%提高到2006/2007年的69%。这意味着仅占森林总面积1%的人工林在木材生产中的重要意义。

木材主产地是新南威尔士州、维多利亚州和塔斯马尼亚州，3州合计生产量约1800万m3，占全国66%。将来再加上西澳州，这4个州将是澳大利亚原木的主产地。

与1999/2000年相比，2006/2007年阔叶树人工林木材迅速增加。在造林高潮时期营造的桉树人工林也将进入采伐期，因此预测，澳大利亚木材采伐量将以人工林为主继续迅速增加。

三、澳大利亚林业管理制度

澳政府在森林方面的管理目标是实现森林的可持续管理，有效整合森林在环境、经济和社会等各领域的价值和作用。森林管理的具体职责主要在各州（区）政府，全国性森林政策则由联邦政府与州（区）政府和林业产业共同合作制定。主管林业的联邦政府部门为农渔林业部（Department of Agriculture, Fisheries and Forestry，DAFF）。

澳全国性的森林政策主要有1992年制定的《全国森林业政策声明》和《澳大利亚的人工造林：2020年规划》。在1992年政策的基础上，澳大利亚花费10年时间出台并执行了一系列《地方性森林协议》，着力在天然林的有效保护和充分利用间实现平衡。

当前，澳大利亚正积极解决影响森林产业未来发展的系列新问题，这些问题包括：帮助林业适应气候变化政策；解决林业技术劳动力的不足；鼓励增加森林和木料资源的附加值；提高林业的国内和国际竞争力；保持和扩大出口市场；限制非法砍伐木材的进口；促进森林认证/标识的发展；确保可持续森林管理的不断改进；积极推动木材废料用于生物能源生产；木材制品的采购政策和市场营销；等等。

3.1天然林的保护、利用及人工林的发展 澳大利亚的森林资源中，天然林占绝大部分。19世纪80年代开始限制用于商业目的的天然林采伐。长期以来，他们围绕着保护和利用天然林的问题一直争议不休：澳大利亚国内木材需求主要来源于天然林，时至今日仍保持50％左右的供应量。纯环境保护主义者主张天然林不能采伐，要永远保护起来；其他人士则认为天然林可以利用一部分，但到底利用多少也有争论。在这个基础上，联邦政府从保护生态环境和森林永续利用的长期发展战略出发，制定了一系列约束力较强的政策、法规，在征得州政府的同意后付诸实施。一是签订具有法律效力的区域性林业协定。这种协定类似我国的责任状，由联邦政府与州政府签订。主要内容包括：确定当地自然保护区的规模和保护力度；确保当地依靠森林生活的居民继续利用森林资源；森林资源必须得到生态意义上的永续经营和管理。协定有效期为20年，每5年进行一次执行评估。协定签约后，由联邦政府通过议会立法，产生法律约束力。同时，州政府与企业签订经营森林合同，确定企业对森林的采伐额度和恢复森林的责任。二是制定天然林保护具体目标，主要内容包括：

应用可持续经营的方式，维护和管理天然林资源；发展国际上有竞争力的林产加工业，提高木材的综合利用水平；减少决策过程的职能重叠；合理保护和管理私有林，保证森林生态环境得到有效保护；扩大森林资源，确保高质量的水源供应；扩大林业产业就业机会，提高公众列森林生态效益的认识。

目前澳大利亚天然林的26％禁止采伐，其余74％允许采伐，但需要满足繁多的附加条件，致使这些天然林实际上没有办法进行采伐或让想采伐者因获利甚微而放弃采伐的念头。天然林采伐主要集中在新南威尔士州、昆士兰州、塔斯马尼亚州、维多利亚州和西澳州。澳大利亚首都直辖区和南澳洲不允许采伐天然林。

加快发展人工林是澳大利亚林业发展的重要策略，澳大利亚的人工林营建起步较晚，但随着环境保护和木材需求矛盾的日益尖锐，寻求既可以使天然林得到有效保护又能提供一定量木材的发展途径势在必行。主要采取以下措施：

一是出台优惠政策，吸引私人和国外投资商造林，包括帮助寻找适宜的造林地块，提供信息和技术服务，造林资金免税等。如国外投资者购买土地(A$3 000～7 000元／公顷)用于造林，达到一定额度可移居澳国。

二是调整人工林树种结构。澳大利亚以前人工造林以松属为主，当地称软木；但如今是以桉树为主的阔叶树木材受欢迎，当地称硬木。桉树木材材质好，用途厂泛，符合长期以来的使用习惯。这就需要在造林树种上进行结构调整，计划争取在15～20年内，将针阔叶树种造林比例由目前9：1调整为5：5。目前针叶树造林为62％ ，桉树造林达到37％。人工林木材产量由1 996年的960万立方米／年增加到2005年的1 700万立方米／年。

5年来人工林面积有所增长，年平均增加8．7万公顷，2005年至20O9年预计阔叶树造林能增加10倍。加大人工造林，实际上是加大以桉树为主的阔叶树造林速度，满足社会的材种需求。

三是政府投资造林。由于造林投资周期长，利润相对较低，较难吸引个人投资，为了解决林业宏观发展问题，政府直接投资在国有土地上进行造林(占人工林的90％)，联邦政府与州政府各投入资金50％ 。

各项措施的实施，使澳大利亚人工林面积逐年增加，虽然人工林面积目前还只占1％ ，但其木材采伐量却占森林总采伐量的50％ 。由此可见，大力发展人工林，用少量的林地生产大量的商品木材，既能满足国内木材需要，扩大林产品出口能力，又能有效保护天然林。目前，在澳大利亚人工林的发展除商品用材林外，也营造纯生态作用的人工林，包括退耕退牧还林、干旱地区造林和矿山废弃地造林等。

3.2林业管理体制及基层林业组织

澳大利亚在1998年撤销了初级产品工业和能源部，成立了由农业司、渔业司、动植物检疫司、林业司、环境和温室效应司、农村事务司及研究和开发司7个业务部门组成的农渔林业部，在林业方面主要负责全国林业信息网络建设、信息资料管理、全国性林业法规制定、林业中长期发展规划的编制、对政策法规和林业规划的执行情况依法监督监测。由联邦政府和各州政府组成的澳大利亚政府工作会议参与主要林业政策的制定与协调。州基础产业部下设林业局，州以下地方政府无专设机构，联邦政府林业主管部门与各州政府林业主管部门没有隶属关系。州林业主管部门的职责是对生产经营单位采种、引种、育苗、造林、赋予、采伐、销售的全过程按标准依法进行监督。私有林的经营活动由私有林主在国家

和州相关法律法规的范围内自主安排，承担法律责任。州政府环保部门对采伐更新活动依法监督，对环境造成负效应的依法处理。

州以下林业的管理由林业协会负责。林业协会是纯民间组织，但州政府每年拨给一定数量的核心经费，林业协会是1 997年政府号召成立的，全国有18个。昆士兰州共有3个林业协会。我们实地考察了昆士兰州南部协会。该协会共有管理人员5人，会员360人(户)，首席执行官马修斯先生是协会会员并由会员选出，其余4人是招聘的。首席执行官必须具有较高的专业知识和管理水平。协会每年需要经费A$50万元，州政府拨款A$15万元，其余部分通过会费及有偿技术咨询服务自筹。会费为每人(户)每年A$36元，合人民币220元左右。协会的一切活动是独立的，不受政府约束。协会的主要任务：一、推动私有林的发展、造林地的开发、天然林的保护。二、举行固定的服务活动，如田间日活动，培训、咨询活动等为会员提供技术服务、信息服务。三、定期向州林业局上报计划规划、工作总结等。四、协会起到中间媒体作用，一方面代表会员向政府反映生产实际中存在的问题和会员的心声，另一方面表达政府意愿，落实政府的宏观政策性指导。协会的工作如达不到要求，州政府会相应减少下年度的拨款。

四、澳大利亚林业发展中值得我们学习借鉴的经验

第一点

澳大利亚跟我国一样是一个拥有广袤森林，森林资源丰富的国家。但是，这是一把双刃剑，广袤的森林给我们带来丰富森林资源的同时，也给我们带来的安全隐患。澳大利亚发生的森林火灾从来都是及时警报并拿出准确的方案实施，如此及时的反馈减少了林区的灾害损失。反观我国大兴安岭，当时如果能像澳大利亚一样及时抢救，那就能挽回更多的林区。

第二点

我国的乡镇林业工作站在林业事业的发展中发挥着重要作用。主要职能有六大方面：政策宣传、林政执法、资源管护、组织生产、技术推厂、社会化服务。实际人员配备太少，工作不能面面俱到。随着我国集体林产权制度的改革，森林私有化已成必然。在森林私有化以后，林业工作站的地位和作用就更显重要。因为林区多分布在偏远地区，交通不便，科技教育落后，信息产业滞后，导致林农文化水平低，在经营森林乃至其产品销售等方面部存在很多问题。因此，在集体林分到各家各户以后基层林业站不是可有可无，而是任务更加艰巨。促进社会主义新农村建设对林业提出了更高的要求，如果林业发展跟不上，必将影响整个新农村建设进程。林业工作站必须重新考虑其职能转变和重新定位问题。应逐步调整基层林业工作站人员结构，逐步增加专业技术人员，对现有的非专业人员要进行专业培训，全面提高基层林业工作站整体服务水平。林业站的管理形式改革应分两步走，首先是行业直管，即乡镇林业工作站作为县级林业部门的派出机构开展工作，以便于做好技术服务。随林业私有化进程，根据形势发展和实际工作需要，调整规模、管辖范围和职能，建成少而精的林业工作站队伍。

第三点 澳大利亚的林业产业单指木材加工业，然而我国的林业产业包括第一产业即木材生产以及林下资源的利用，第二产业木材加工业，第三产业森林服务业。影响林业产业发展主要有三个因素，即资源、市场和政府。第一产业即资源的开发利用产业是属于森林生态系统服务功能的范畴，包括两个方面：生产木材是人们对森林最长期、最经典的利用。木材生产主要是依靠商品用材林，制约这一产业发展主要的因素是资源，有了资源就不愁市场。林下资源的开发利用，对生态公益林特别是受保护的天然林来说，木材的利用已受到限制，而对其林下资源的利用已成为森林利用的主要形式。

【参考文献】

［1］澳大利亚的森林经营、林业研究及启示. 广西林业科学, 2010

［2］澳大利亚的森林与林业.国家林业局, 2011

［3］澳大利也森林和林业概况. 澳大利亚农鱼林业部, 2009

［4］澳大利亚林业产业化的启示.安徽林业. 2002

［5］澳大利亚经营林业的战略. 世界林业研究. 1987