论电子审批模式及电子审查系统的建立

城市规划审批新模式的理论研究与实践

田福新

（清远市城建规划信息中心）

【摘要：在规划审批过程中，利用传统的方法对规划方案的审查结果与复核的一致性，针对大型方案的审查效率，更是难以得到有效提高。本文旨在提出通过建立一套电子审查系统，探索一种新型的审批模式与方法，从而避免审查人员在审查过程中造成的人为错误，大大提高规划管理部门在审批过程中对修建性详细规划方案审查的科学性、准确性以及审批效率。】

关键词：电子审查 审批效率 审批模式 总平面

1项目背景

所谓电子审查系统，就是针对规划设计单体提交的电子版设计方案（如控制性详细规划方案、修建性详细规划方案等）进行的审查系统。该系统的应用对象为我国城市规划管理部门，用于对规划设计方案的技术指标审查。采用电子审查系统，可以有效避免在方案审查过程中的人为错误，有效提高规划部门的审批效率、科学性与准确性。

自2005年以来，一些技术性的软件企业开始针对规划管理过程中的技术审查环节进行软件研发，比较典型的企业有北京理正、北京森迪特、上海数慧、广州城信所以及洛阳众智、洛阳鸿业等，这几家企业长期钻研规划业务，在城市规划领域具有很大的市场份额，但从技术水平上来看，也各有千秋。其中前三家企业早期均以AutoCAD 为基础，基于CAD 技术进行了大量的技术探索，而后三家则以ArcGIS 为基础，基于GIS 技术进行了大量的研究工作。在经过了一段时间的摸索后，目前逐步有将CAD 技术与GIS 技术进行融合的趋势，也就是说，电子审查系统的应用模式也将随着技术的改变而改变。

2应用模式

从国内的实际应用模式来看，目前主流的应用模式有两种。

设计+审查模式。该模式是一种早期的应用模式，也是目前市场上比较成熟的一种模式。从应用模式来看，该模式具有两大不可调和的矛盾：其一，采用自我设计、自我审查的方式，在一定程度上会造成错位，只要通过设计软件进行设计的方案，就能够通过审查，是一种典型的自己既当运动员又当裁判的做法。其二，当审查条件发生改变或增加审查项时，若不能通过修改设计端的应用程序则审查端的应用也将变得难以实现。因此，在灵活应用和审批的科学性上，该应用模式具有很大的局限性。

标准+审查模式。该模式是近两年来形成的一种新型模式，充分解决了设计+审查模式中的局限，使得设计单位可以摆脱对软件开发者的依赖，只要设计人员能够充分理解标准的意图，则可以用各种不同类型、不同版本的软件进行灵活设计；审查人员可以在对技术审查指标充分理解的基础上对方案进行科学地审查，使得审查结果更加合理、有效。虽然该模式具有灵活、实用的特性，但在实际应用过程来看，由于全国没有形成一个统一的规范，各地规划管理部门在技术审查细则上均存在一定的差异，从而导致设计人员每到一地均需要熟悉当地的技术审查规范，从而为方案设计造成一定的不便。

综上所述，两种方案各有利弊。为了有效解决这一问题，我们在此基础上进行了积极地探索，目前采用了一种新型的“标准+规整+审查”模式。该模式的应用要点就是将方案的规范性审查前置给设计单位，那就是将我们制订的图层分层及绘图标准，通过一个数据规整软件分发给设计单位，设计单位可以通过该数据规整软件进行方案的规范性检查与错误修正，这样一来，不仅可以提高审查人员的审查效率，还可以实现“设计重规范，审查重指标”的目标，从而使得规划审查具有高效性、科学性。

3应用特点

采用“标准+规整+审查”模式，具有的特点可总结为八个字：实用、准确、高效、灵活。

实用性强。该软件采用独特的“标准”+“规整”+“审查”三位一体的应用模式，实现了设计单位到审查单位的全覆盖。通过数据规整软件，使设计单位的设计方案可以方便快捷地满足标准要求，从而使得方案能够符合审查的电子技

术要求，使得软件具有很强的实用性。

准确度高。软件通过一系列算法的不断优化，使得技术指标的计算精度得以大幅度地提高，尤其是针对技术指标中的容积率、绿地率、住宅面积、建筑间距、建筑退让等主要经济技术指标及重要技术规定，系统审查后出具的技术审查报告具有很高的参考价值。

审查高效。通过数据规整后提交的方案，在技术审查环节，除了准确度高外，还具有高效性。一个稍微复杂些的总平面方案，如果采用传统的方法，进行人工审查与复核可能需要1-2天，通过该软件，则可以在30~60分钟内拿到技术审查报告。

高灵活性。该应用模式可以使得设计单位完全摆脱对软件开发商的依赖，同时也可以避免对规范不熟悉而导致的应用问题。使用数据规整软件，设计者可以便捷地进行方案检查与错误修正，如规整软件中提供的数据检查、数据规整等功能，可以实现一键解决。

4流程及功能

4.1应用总流程

“标准+规整+审查”模式充分利用了CAD 技术、GIS 技术的特性，将两种技术实现了无缝融合。具体应用流程如下：

应用总流程

从审查总流程图来看，一个设计方案的完整实现审查需要经过如下几个阶段：

1）设计阶段。

设计单位根据规划管理单位下发的规划设计条件指标，按照国家设计规范以及电子报批技术规范进行方案的设计。

2）数据检查与规整阶段

为了使设计的成果能够顺利地读入审查系统并实现电子审查，在项目报建之前，设计单位需对设计的成果进行数据检查与规整。利用数据规整软件，可以用来检查方案与规定之间的差异，对问题要素可进行定位，实现交互式的错误修改；对于字体、高程等信息的错误实现批量式更正。

3）方案审查阶段

设计方案经过设计单位自检后，上报规划管理部门进行方案审查，在方案审查阶段不再对规范性进行审查，只针对方案的技术指标进行审查。

4.2系统审查流程

电子审查流程如下：

电子审查流程图

5.2电子审查功能

技术性审查的主要功能包括：

● 新建项目，用来创建审查的项目，加载方案。

● 项目查询，用来打开已经创建但尚未校核结束的项目。

● 参数设置，包括图层匹配以及审查参数的设置等。

图层匹配

● 生成方位角，生成方位角用来在建筑间距审查时判断建筑朝向。

● 空间位置审查，通过系统提供的GIS 功能，可以将新建的项目方案与

GIS 空间数据进行叠加，通过叠加总规路网、控规方案以及地形图、影像数据等，用来审查修规方案的空间位置是否准确？

● 技术审查

⏹ 主要经济技术指标审查，包括总用地面积、规划建设用地面积、容

积率、绿地率、建筑密度、人均公共绿地面积等技术指标

⏹ 建筑退让审查

◆ 建筑间距审查，低层与低层、低层与多层、多层与高层以及住

宅与公建等之间的间距要求审查

◆ 退让五线审查

◆ 退让红线审查，退让道路红线、退让用地红线

◆ 地下空间退缩审查，地下室退让用地红线的距离

⏹ 交通组织审查，包括道路交叉口、机动车出入口、内部道路宽度、

转弯半径等；

⏹ 连续面宽审查，用来审查建筑高度超过30米的建筑连续面宽是否超

过80米的要求。

● 审查报告，可以查看技术审查报告。

● 输入校核意见，审查人员可以通过审查报告进行总结性的校核意见输

入。

● 项目上传：将项目传递给下一个审批节点。

5实用案例

清远市城乡规划局自2011年年初立项开展电子审查系统的建设，4月完成系统需求调研与总体设计，8月完成应用系统的开发，9月系统投入试运行。在系统试运行过程中，我们采用的是“标准+审查”的模式，经过1个月的试运行，审查人员普遍反映的问题是设计单位提交的设计方案难以符合审查的要求，因此，规划局专门针对电子报批技术规定组织了设计单位、报建单位进行学习，但实际应用过程中发现效果并不明确。

针对此现象，我们决定改变应用模式为“标准+规整+审查”模式，数据规整软件于2012年1月研发完成，与此同时再次组织了一次大规模的标准宣讲会。截至2012年5月，已历时四月有余，期间针对我局容积率计算规则的改变以及退让规则的改变，仅通过修改审查软件即可实现，对于设计单位的标准和数据规整则没有任何影响，目前运行平稳。

6结论

应用模式的改变将会导致审查效率的提高，从清远市城乡规划局的应用现状来看，采用“标准+规整+审查”模式，具有“实用、准确、高效、灵活”的特点，在我国现有的行政审批模式下，具有很高的推广应用价值。