广西推进派出所各项工作的经验和思路

广西推进派出所各项工作的经验和思路

中国人民公安大学出版社 2008-10-20 8:56:47

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于娃宪/文

近年来，广西壮族自治区公安厅党委认真贯彻落实《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》和第二十次全国公安会议精神，大力开展“三基”工程建设，把派出所建设列入“三基”工程的重要内容，加强派出所正规化建设，狠抓派出所队伍管理和内部管理，创新派出所警务机制，规范派出所执法执勤工作，公安派出所的各项工作都取得了显著成效，派出所建设迈出了新的步伐。

一、狠抓派出所“三基”工程建设，推动派出所基础工作的开展

为加快我区派出所建设步伐，自治区公安厅印发了《关于印发的通知》（桂公通〔2006〕169号），要求各级公安机关把派出所建设作为“三基”工程建设工作的重中之重，切实抓紧抓好。为抓好派出所“三基”工程建设，自治区公安厅在百色市田阳县公安局头塘派出所开展了派出所“三基”工程建设试点工作，总结推广头塘派出所建立基础工作6项制度即“基础工作日”制度，“治安中心户制度”，“五见面”制度，“基础工作例会”制度，“五个一岗位练兵”制度，“所长接待日”制度，头塘派出所试点工作经验于去年9月在全区进一步推进“三基”工程建设工作会议上进行了推广，推动了派出所“三基”工程建设工作的全面开展。

二、有效解决派出所警力紧张和警务保障存在的问题

1. 整合派出所警力资源，想方设法解决派出所警力不足的问题。在多方调查研究的基础上，结合我区实际，将一些只有一两个民警的派出所及一些撤乡并镇的派出所实行合署办公，增加派出所警力，目前我区已经有69个派出所实行合署办公。另外我们还坚持精简机关，实现警力下沉，按照警力下沉、警务前移，宁缺机关，勿缺基层的原则，大力精简机关，充实派出所警力，规定了凡新招录的民警主要充实到派出所工作。我们还积极扩编和招录现有空编，同时一些地方实行机关民警分别到派出所轮勤制度。一些地市还实施文职人员制度，通过相关途径，将新招聘人员充实到机关从事后勤及文秘工作，将置换出来的人员充实到派出所，以缓解警力不足的问题。

通过以上措施，2003年以来，全区派出所警力增加了3881人，公安机关总警力与总人口的比例比2002年上升了1个百分点，5人以下派出所比2005年减少了111个。

2. 建立健全派出所经费保障机制。2003年以前我区派出所民警工资有相当部分无法按月发放，有的甚至半年不能发放，有的仅发放70-80%，从优待警和一些正常的补贴都无法兑现。如百色、河池、崇左、贺州的一些县公安局2003年以前民警看病的医疗费、差旅费、办案费都是个人垫支，无法报账。2003年以来，在公安机关的努力争取下，各级党委、政府对派出所经费保障予以高度重视，许多贫困地区在财政紧张的情况下，提出了“确保警察工资、优先保障公安

公用经费”的工作原则，尽最大努力解决派出所最基本的经费保障问题。据统计，全区有1296个派出所的经费列入了县级公安机关年度财政预算，占全区派出所总数的83.5%。

3. 大力开展无房派出所建设，统一派出所外观标识。经过多方努力至2007年底，我区已完成统一派出所外观标识1432个，占92.23%，已完成派出所建筑外观形象1343个，占86.53%。

4. 加强派出所装备配备建设。截至2007年底，我区共为派出所配备了汽车2461辆，摩托车660台，计算机4664台，打印机2807台，防弹头盔3264顶，防弹背心969件，防刺背心7403件，手铐9828副，警棍8452支，警绳2161条。目前，我区所有派出所都配备了计算机，解决了所有派出所计算机接入公安网问题。

5. 积极解决民警待遇问题。我区各级公安机关高度重视解决民警待遇问题，目前全区各派出所民警的基本工资都得到了保障；从优待警补贴得到落实，从2005年开始自治区公安厅统一为全区公安民警购买人身意外伤害保险，1-2年为派出所民警体检一次。南宁市从2003年7月起，市政府给派出所民警职务补贴每月580元，生活补贴300-380元，误餐补贴150元。柳州市从2004年起，每月给派出所民警生活补贴150元。特别是全国“二十公”、广西“十一公”后，我区各级公安机关争取党委政府的支持，认真解决派出所民警政治待遇，目前我区已基本解决了城市（镇）派出所和农村派出所正副职按正副科级配备的问题。

三、充分发挥派出所保一方平安的职能作用

1．加强辖区治安管理，全力维护辖区的治安稳定。我区派出所充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，大力夯实基础工作，加强辖区治安管理，派出所驾驭、控制辖区治安的能力得到进一步提高，一些多发性、可防性案件得到遏制。群众的安全感明显提高，派出所为保一方平安、维护社会稳定、保障经济发展作出了卓越的贡献。

2．大力推进社区和农村警务建设。我区把实施社区和农村警务战略作为建设社会主义和谐社会的一个重要环节来抓，总结推广了扶绥县公安局民警下村屯驻点、钦州市公安局实行警务前移、警力下沉，以重点地区和农村集贸市场为重点，合理划分警务区，设立警务室的做法，开创了我区社区和农村警务工作新局面。一是成立工作领导小组，由梁胜利厅长任组长，我和政治部陈耀远主任为副组长，各市、县公安局也相应成立了由主要领导任组长、分管领导为副组长的领导机构，制定了开展社区和农村警务工作实施方案。二是制定下发了《关于进一步加强社区和农村警务工作的实施意见》。明确了社区和农村警务室的设置原则、警务区的划分标准、社区和驻村民警的基本条件、职责任务及考核评价、激励机制等有关问题。三是建立警务督查制度。区公安厅成立了6个督查组，对社区和农村警务工作实行专项督查，确保了此项工作的顺利实施。四是结合实际，因地制宜地开展社区和农村警务工作。百色市田阳县公安局在开展社区和农村警务工作中，在建立社区和农村警务室的同时，结合本地实际，建立流动警务站和治安中心户，既方便了群众又做到了警务前移，深受群众的欢迎。截止2007年底，全区已建立社区警务室952个，农村警务室1799个，分别占规划建设总数的

80.41%和85.30%；全区已配备社区和驻村民警4258人，占全区派出所民警总数的32.53%。其中已配备社区民警1847人，配备驻村民警2411人。

3．创新警务机制，构筑社会治安防控网络。积极探索社会治安防控体系建设的经验，总结推广我区钦州市“构筑城乡一体化打防控网络”的成功经验，创出了一条组织安全防范，强化社会面控制的治安防控新路子。目前，我区已基本上完成了街面治安防控网、社区（村屯）治安防控网和单位内部治安防控网的构建，并显示出良好社会效果。

4．强化实有人口管理，加强情报信息工作。人口管理是派出所的基本功，是公安工作的基础，我区各级公安机关把对实有人口管理作为一项重要工作来抓，并把能否提供破案和违法犯罪线索作为衡量人口管理工作好坏的重要标准。为增强派出所搜集掌握情报信息的能力，我区各派出所都建立健全了情报信息网络，并组建了一支信息员队伍，全区派出所共物建信息员25501名，确保做到信息渠道畅通，各种重要信息及时上报，并把其作为派出所一项日常制度来抓。

四、全面推进派出所正规化建设

2003年以来，我区以派出所等级评定工作为龙头，全面推进派出所正规化建设。使我区派出所的面貌发生了可喜的变化，派出所工作上了一个新的台阶。2003年以来，全区有1个派出所被授予“全国模范公安派出所”荣誉称号，107个派出所被评为一级公安派出所，391个派出所被评为二级公安派出所，71个派出所被评为全国、全区优秀公安基层单位，61个派出所民警被评为全区优秀人民警察。

五、以“金盾工程”为载体，大力提高科技含量

为提高我区的科技含量，把派出所的信息资源优势转化为战斗力。全区1552个派出所全部配齐了电脑，并完成了接入网工程，全面利用计算机管理手段推动人口信息管理、旅馆业治安管理、在逃人员等系统的应用。如我区柳州市加强了科技的投入，2004年在全局开始推行派出所综合信息系统的应用时，各派出所就实现了计算机网络连接，加强了基础数据的采集和录入工作，运用科技手段开展案件管理、人口信息、旅馆业治安管理、印章业治安管理、安全防范等，各项警务管理工作取得了优异的成绩。

2008年是“三基工程”建设的“决战年，我区将继续坚持宁缺机关、充实基层的原则，把精简出来的警力充实到派出所；继续抓紧解决派出所办公经费紧缺的问题。此外，我区还将强化措施，确保完成我区无房派出所的建设任务；进一步加快警务室建设步伐，将社区和农村警务室建设纳入社区和村委会办公用房的整体规划，尽快落实社区和农村警务室用房，力争全部完成农村警务室建设；配齐配强社区和驻村民警，建立和完善社区和农村警务保障机制