试论农村公共产品财务管理

　　农村公共产品是指能满足农民生活以及农业生产的需要，具备非竞争性与非营利性的社会产品。如农业科技教育、农村道路设施建设等，是推动社会主义农村发展的基础。农村公共产品财务管理是对用于社会主义农村公共产品的资金实行的管理。做好农村公共产品的资金管理，是推动社会主义新农村建设的关键。　　一、社会主义新农村财务管理存在的问题　　（一）资金管理混乱，资金缺口大 首先，资金管理混乱。农村公共产品资金方面存在随意使用的现象，对农村公共资金的管理运作方面的透明度低，存在暗箱操作的现象。此外，在管理方面还存在不规范的情况，如合同管理方面不完善，虽然签订合同，也出现权利与义务不对等情况。在农村财务管理上没有做到公开及时，村民对农村财务管理的实际情况并不了解。其次，资金缺口大。农村在大力推行农村的税费改革后，取消了农业税，原本应该归入农业税所构成的财政收入，但自从将农业税取消后，农村公共产品资金供给方面的问题逐渐显现出来。如中小学教师资金是由上级财政来支持的，但是农村潍坊改造方面的资金却远远没有得到全部落实。当前农民为了更好的得到农业科技方面的信息与技术，但是由于缺少公共财政资金的支持，很长时间没有完成广大农民的科技培训工作。　　（二）财务人员素质低，预算编制不科学 首先，资金管理方面的会计员素质低。由于农村会计的素质普遍较低，没有确立完整的财务会计账簿，甚至有的农村还存在会计与出纳由一人来负责的情况。此外，没有严格管理会计账簿，存在白条现象；在报销方面的手续欠规范，具体审批方面不严，造成财政资金大量流失。其次，预算编制不科学。在乡镇中虽然确立每年开展的年度性财务预算，但是对预算执行的管理方面不严格。特别是对农村公共产品方面预算编订、调整、执行以及决算等多个方面存在主观性，人为方面的因素较多。乡镇领导有时候为了凸显政绩，在进行财务预算编制时，没有从当地实际出发，导致财务预算不符合当地情况。　　（三）农村公共产品建设方面的资金被截留 国家投入到专门用在农村公共产品，如农村公路建设等方面的建设资金，受到上级财政截留的现象较为普遍，上级下达的用在农村公共产品方面的任务（如计划生育费等），往往无意间加重了乡镇财政的负担。由于用在农村公共产品方面的资金遭到截留，农村公共事业建设发展滞后，一直处在低发展水平，严重阻碍社会主义新农村建设的进一步发展。　　二、社会主义新农村财务管理问题原因分析　　（一）资金供给财政体制的原因 长期形成的二元经济结构方面的因素导致了农村公共产品资金共给方面长期不能获得保障。虽然乡镇财政已经逐渐确立起来，然而，长时间以来，由于农村公共产品供给体制未出现根本性的改变，城乡二元结构方式还一直存在，导致了城市和乡村都未确立独立供给体系。实际用在财政预算方面的资金，存在向城市建设倾斜的倾向，导致投入到农村中的公共产品的数量与质量方面显得明显不高，国家财政转移支付存在一定缺陷，使得农村的公共产品供给资金长期不能得到落实。此外，各级地方政府在有关农村公共产品的责任划分方面不明确，财权与事权并没有完全加以分开，上级政府将本来是自身处理的财政法问题，直接交给乡镇财政来负责处理。虽然上级政府赋予乡镇政府有一定的事权，但是其资金上却没有到位，导致农村公共产品的资金缺口相对较大，使广大群众的负担无形之中加大。经过实际调查发现，本来是由国家财政承担的各地民兵训练的经费，在较长时间内，都是由县乡财政与广大人民群众来负责的。再如关涉到粮食生产的水利设施本来是由省一级的财政负责的，但是从实际情况来看，还是由村民通过均摊的方式来予以解决。　　（二）地方政府官员政绩观方面的原因 从公共财政理论出发，地方政府是为辖区内的广大人民群众提供公共物品，然而，在当前政绩考核的激励下，其往往将更多的资金往政绩工程方面倾斜，在这一政绩观的引导下，将真正需要资金的农村却投入了较少的公共资金，这主要是因为农村公共事业显现出来的经济效益与社会效益普遍来讲较低，不容易在短时间内显现出来，这导致了很长时间内农村公共事业的发展速度慢，农村发展的基础不牢，城市与农村之间的差距逐渐拉大。　　（三）财务人员素质的原因 基层财务工作人员的素质低，职业责任心弱。某些会计工作人员知识结构出现老化现象，很难胜任当前的公共产品财务管理方面的工作，其按照相关的规程办事的意识比较单薄，对相关重大项目开不开展详细的预算，且相应的入账手续也不完善。此外，会计人员配套建设也需要提升，并没有定期开展业务培训。有的领导对预算与会计方面的管理法规执行方面的意识浅薄，致使公共资金出现挪用的现象。　　三、社会主义新农村公共产品财务管理完善策略　　（一）加强农村公共产品资金供给体制建设 首先，确立财政分配基本政策。为了进一步制定并完善相关增加相关的农村公共产品供给方面的财政政策，对资金使用与支出结构予以调整，确保划拨资金能够向农村农业方面倾斜，并将相应的投入向农村民生工程、公共设施等基础设施方面的建设，逐渐完善相应的财政转移支付相关的制度，加大对农村地区的财政转移支付的力度，进一步深化对农村财政体制方面的改革，理顺农村公共产品的财政体系，保证农村公共产品方面的建设在长期内有稳定的财力保证。其次，科学界定事权与财权，扩大农村公共产品筹资渠道。充分结合地方财政体制改革，通过积极调整并理顺好地方政府的财政分配方面的关系，界定事权与财权，尤其是农村公共产品在供给方面的财权与事权，确保两者能够和谐统一，竭尽全力减轻广大农民群众的财务负担。我国中央财政连续九年制定专门针对农村的“中央一号文件”，不断加大对农村的投入力度，切实保障农村与农业的发展，并且还将预算内的有关固定资产方面的投资重点向农村民生工程与农业开发方面倾斜，特别是土地出让方面获得的收益，全部考虑优先用在农村基础设施建设与农村土地开发方面，这对当前兴起的社会主义新农村建设来讲是非常有好处的，尤其是对有效缓解当前的农村公共产品方面出现的投资缺口，加快农村基础设施建设方面提供了强有力的财政保障。但是从当前的实际情况来看，还是不能满足当前社会主义新农村公共产品方面的多项需求。自从在农村开展税费改改之后，乡镇一级政府的公共财政方面的可支配收入大大减少，农村公共产品支出方面还需要上一级政府财政给予适当的补助，特别是在一些经济欠发达地区，县级政府的财政转移支付方面只能确保政权与基本的工资，并没有多余的资金来开展公益事业。所以，从当前的实际情况来看，还应该继续拓宽新的资金来源渠道。比如说充分考虑到可以将民间资本，全部运用到农村公益事业当中来，采取企业化与市场化的运作方式，更好的利用好民间资本；还可以充分发动广大人民群众进行集体筹资，来不断加快农村公共产品的发展；县级与乡镇一级财政则完全可以考虑创建新的筹资体制，建立完善的筹资程序，制定相应的筹资制度，切实提升广大农民的积极性。对于农村中通过的村集体公益事业，上一级财政应该给予适当的补助，确保农村社会公益事业的需要。 　　（二）科学理财，加强村财会人员管理 首先，完善村民自治制度，让广大人民群众成为利益的代言人，尤其是涉及到农村民生工程建设以及村级的公益事业方面的事情，应继续完善相应的公开讨论制度，真正能够做到科学理财，充分利用好公益事业为广大的村民服务。所以乡镇一级人民政府与村民委员会应该协同做好民主协商的理财制度与财务公开制度，让广大人民群众能够对村财务以及公共资金的去向予以了解，真正发挥好农村公共资金的经济效益与社会效益，将有限的资金真正用在刀刃上。其次，加强村财会人员管理。提升村会计人员的素养。定期对村会计人员展开定期的经济法规与党性方面的宣传教育，尤其是会计人员开展培训，提升其职业素养与法制意识，进而能对公共产品的管理方面实现依法理财。根据相应的财务法规以及制度建设方面的基本要求，继续完善对财会人员的编制管理工作，逐渐形成能相互制约的人员管理方面的机制，如村中会计人员与出纳不能由一人来担任，在同一个村内也不能出现亲属担任会计与出纳的情况等。　　（三）强化预算编制工作，加强农村公共产品监督管理 首先，强化预算编制工作。根据农村公共产品的实际情况，编订县乡财政统筹综合预算，并切实安排好县乡财政资金，实现对资金的预算约束。如果是没有纳入到预算范畴内的资金，坚决不能随意开支。针对县乡与村债务方面的问题，应该加强对相应资金的审计工作，实现上级对下级的监督。特别是对随意使用农村公共产品资金的单位与个人，要追究其法律责任。其次，继续加强对农村公共产品监督管理。不断加强制度方面的监督工作。从制度层面强化对县乡财政管理方面的监督。如制定相应的农村公共产品的招标与投标制度，村民议事制度等，确保用在农村公共产品方面的投资能够真正落实到位。此外，应大力开展新型的财务管理模式。根据乡村经济发展情况，积极探索适合县级会计管理中心的财务收支形式。一般情况下，大力实行县级财政管理乡镇财政，乡镇财政负责村财政的管理工作模式，也就是在保证乡村财政资金的所有权、使用权与审批权能落实到位。上一级的财政部应该及时各个村的收支情况进行审核，进一步规范乡村的财务收支行为，确保村级政权的良性运转。　　总之，从当前的经济发展情况来看，我国已经进入到了经济和社会和谐发展的新阶段，农村公共事业的发展也得到的高度重视，针对当前农村公共产品财务管理中存在的资金管理混乱，资金缺口大，资金管理方面的会计素质低，预算编制不科学等方面的问题，在对其进深入的分析基础上，采取加强农村公共产品资金供给体制建设，做到科学理财，不断加强对村财会人员的管理，继续加强对农村公共产品监督管理等措施，提升农村公共产品的财务管理水平，为早日实现社会主义新农村的建设目标做出更大的贡献。　　（编辑 杜昌）