四川省"十二五"节约能源规划

四川省“十二五” 节约能源规划

节约能源是我国经济社会发展的一项长远战略方针， 也是当

前我省建设资源节约型、 环境友好型社会的一项紧迫任务。 为 推 动全省节约能源工作， 缓解能源瓶颈制约， 促进经济社会可持续发

展， 根据国家《节能中长期专项规划（ 2006 — 2020 ）》 和《四 川 省国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》， 特编制本规划。 本规 划是我省“十二五” 期间节能工作的指导性文件， 也是实施重点节 能工程的重要依据。

一、规划背景

“十一五” 期间， 在省委、 省政府的坚强领导下， 全省上下认真 贯彻落实党中央、国务院对节能工作的决策部署， 坚持把节能降耗 作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手， 努力

克服“ 5 ・ 12 ” 汶川特大地震和国际金融危机的双重影响， 综合运用 法律、经济、技术和必要的行政手段， 全面推进节约能源工作， 取得 了显著成效， 促进了全省经济社会又好又快发展。

（一）“十一五” 主要成效。

1. 节能目标任务全面完成。

按2005年可比价格计算，“十一五” 末全省单位地区生产总值

能耗从2005年的1.6吨标准煤 / 万元下降到1.275吨标准煤 / 万 • 2 —

元， 累计下降20.31% ； 单位工业增加值能耗由2.937吨标准煤 / 万

元下降到1.996吨标准煤 / 万元， 累 计下降32.03% ， 全面完成了 “十一五” 节能目标任务。

2. 缓解了能源供需矛盾。

通过实施重点领域节能、推进重大节能工程、强化管理和技术

节能， 能源供需矛盾有所缓解， 全省以年均8.7% 的能源消费增速 支撑了年均13.7% 的地区生产总值增速。 同时， 也为我省应对气 候变化做出了积极贡献。

3. 促进了产业结构优化升级。

严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目 录》， 严格控

制高耗能高污染及产能过剩行业盲目 发展， 对18个高耗能行业的 落后生产能力实施了 关闭淘汰， 形成了950万吨标准煤的节能能 力。加强固定资产投资项目节能评估和审查， 从源头上控制新上

高耗能项目。加快推动传统产业升级改造， 积极发展低能耗、高附 加值工业和现代服务业， 产业结构得到进一步优化。

4. 重点节能工程取得了明显成效。

十大重点节能工程全面推进， 568个重点节能示范项目加快

建设， 企业能源利用水平有效提升。 大力实施节能产品惠民工程， 高效照明产品、高效节能空调推广和家电、汽车以旧换新工作取得 积极进展， 高效节能产品市场份额大幅提高。

5. 节能技术研发和应用水平明显提高。

• 3 —

加大重大节能技术研发力 度， 开展了23项重点节能技术攻

关， 实施科技计划项目300余项和科技型中小企业创新基金项目 160余项。推广应用节能先进技术， 推行合同能源管理， 实施节能 技术改造， 重点行业能效整体水平大幅提高。

6. 全民节能意识显著增强。

组织开展“节能全民行动”、“节能宣传周” 等主题活动， 通过

展览、讲座等多种形式， 在机关、 企业、 学校、 社区广泛开展节能宣 传， 在全社会营造了良好的氛围， 节约能源逐步成为全体公民的自 觉行动。

（二）“十二五” 面临形势。

面对全球气候变化和能源危机， 为实现经济发展方式转变和

履行对国际社会的承诺， 国家要求“十二五” 期间进一步大幅降低 单位能耗， 并将提高非化石能源占一次能源消费比重作为新的约

束性指标， 对节能提出了新的更高要求。

“十二五” 是我省深入实施西部大开发战略、 加快推进成渝经

济区建设、 全面建设小康社会的关键时期， 是深化改革开放、 加快 转变经济发展方式的攻坚时期。 随着我省工业化、 城镇化的快速 发展， 能源消费总量将持续增长， 能源资源压力将进一步加大。在 国家实施能源消费总量控制的大背景下，“十二五” 期间， 既要实 现我省经济年均增长12% 的目标， 又要完成单位地区生产总值能

耗下降16% 的约束性目标， 任务十分艰巨。

• 4 —

同时， 我省节能工作还存在基础工作薄弱、 体制机制不健全、

能力建设滞后、 监管措施不到位等问 题。 但新型工业化新型城镇 化的深入发展、产业结构和能源消费结构的不断优化、节能重点工 程的加快实施等， 也为我省完成“十二五” 节能目标任务创造了有 利条件。

二、指导思想和基本原则

（一） 指导思想。 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指

导， 深入贯彻落实科学发展观， 以科学发展为主题， 以加快转变经 济发展方式为主线， 坚持节约与开发并重、 节约优先的方针， 着力 推进结构节能、技术节能、管理节能、工程节能， 着力建立节约型生 产方式和消费模式， 着力构建以政府为主导、 企业为主体、 市场有 效驱动、全社会共同参与的节能长效机制， 合理控制能源消 费总

量， 优化能源消费结构， 降低能源消耗强度， 提高能源利用效率， 加 快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二） 基本原则。

1. 坚持优化存量与控制增量相结合。 坚持用高新技术和先

进适用节能技术， 改造提升传统产业， 淘汰落后生产工艺和设备， 提升存量的能效水平。 坚持从源头抑制高耗能产业过快增长， 提 高新上项目 和新增用能产品的能效准入门 槛， 合理控制能源消费 增量。

2. 坚持政府主导与市场推动相结合。 发挥政府推进节能的

• 5 —

主导作用， 综合运用法律、 经济、 技术和必要的行政手段推动节能 工作。全面推广节约能源市场化机制， 落实促进政策， 培育市场主 体， 完善市场环境， 壮大节能服务产业， 建立节能长效机制， 发挥市 场在推进节能降耗方面的积极作用。

3. 坚持突出重点与全面推进相结合。 以工业、 建筑、 交通、 商 业、公共机构等重点领域和重点行业、 重点企业为着力点， 抓好节 能工作。强化全社会节能意识， 做好居民、 农业和农村、 中 小企业 等方面的节能工作， 努力形成有利于节约能源的生产方式和消费

模式。

4. 坚持结构调整与技术支撑相结合。 着力提高战略性新兴

产业和现代服务业等低能耗、高附加值产业在国民经济中的比重。 优化能源消费结构， 提高非化石能源在一次能源消费中的比重， 实 现结构节能。 着力建立节能技术研发推广体系， 推广先进节能技 术和产品， 实现技术节能。

三、节能目 标

（一） 全省节能目标。 “十二五” 期间， 全省单位地区生产总值 能耗累计下降16% ， 按照2005年价格计算， 由2010年的1.275吨 标准煤 / 万元下 降至2015年的1.071吨标准煤 / 万元， 年均 下 降

3.43% 。

（二） 市（州） 节能目标。 参照国家节能目标分解原则和方法， 综 合考虑各市（州） 经济发展水平、产业结构、节能潜力、能源消耗量等因 素，确定各市（州） 节能目标，分为17% 、 16% 、 15% 、 10% 四类。 • 6 —

专栏1 “十二五” 各市（州） 节能目 标

类别 单位地区生产总值能耗下降（ % ） 市（州）

第一类17攀枝花市、德阳市、绵阳市、内江市、乐山市

第二类16

成都市、自贡市、 泸州市、 南充市、 宜宾市、

广安市、达州市、眉山市、资阳市、凉山州

第三类15广元市、遂宁市、雅安市

第四类10巴中市、阿坝州、甘孜州

（三） 重点领域节能目 标。 根据全省重点行业能源消耗现状、

节能潜力和国家对部分行业分解目标的情况， 确定“十二五” 重点 领域节能目标。

• 7 —

专栏2 “十二五” 重点领域节能目标

重点领域 目 标（ % ） 责任部门

工 业 万元增加值能耗降低23.5省经济和信息化委

建 筑 万元增加值能耗降低16住房城乡建设厅

交通运输

其中：公路 万元增加值能耗降低8交通运输厅

水运 万元增加值能耗降低8交通运输厅

铁路 万元增加值能耗降低8成都铁路局

民航 万元增加值能耗降低8民航西南地区管理局

商 业 万元增加值能耗降低8商务厅

公共机构 人均能耗降低16省直机关事务管理局

注： 工业领域万元增加值能耗统计口径为规模以上工业企业。

四、主要任务

积极推进结构优化节能， 突出抓好重点领域节能， 大力实施重

点节能工程， 优化能源消费结构， 确保实现全省“十二五” 节能目 标。

（一） 推进结构优化节能。

1. 淘汰落后产能。

贯彻落实国家淘汰落后产能的相关政策， 继续采取上大压小、

等量替代、 财政奖励等方式， 完善落后产能退出机制， 加快淘汰煤 炭、电力、化工、冶金、建材、轻工等重点行业的落后生产能力， 确保 完成国家下达的淘汰落后生产能力任务。

———煤炭行业。重点关闭达不到国家产业政策规定规模和安

全标准的矿井等。

———电力行业。重点淘汰大电网覆盖范围内的单机容量在10

• 8 —

万千瓦以下的常规燃煤火电机组， 以及设计寿命期满的单机容量 20万千瓦以下的常规燃煤火电机组。

———化工行业。 重点淘汰能耗高污染重的小型合成氨装置、

石墨阳极隔膜法烧碱、 单台炉容量小于12500千伏安的电石炉及

开放式电石炉、 10万吨 / 年以下的硫铁矿制酸和硫磺制酸装置。 ———钢铁行业。逐步淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉（ 3.8米

及以上捣固焦炉除外）， 400立方米及以下炼铁高炉， 200立方米及 以下铁合金、铸铁管生产高炉， 30吨及以下炼钢转炉和电炉， 6300 千伏安以下铁合金矿热电炉， 3000千伏安以下铁合金半封闭直流

电炉和精炼电炉。

———有色金属 行业。 重点淘汰铝自 焙电解槽、 100千安及以

下电解铝预焙槽。 淘汰采用 烧结锅、 烧结盘等炼铅工艺及设备。 淘汰采用马弗炉、 马槽炉等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备

及鼓风炉、电炉、反射炉炼铜等工艺及设备。

———建材行业。 重点淘汰立波尔窑、 中空窑水泥机械化立窑

和球磨机以及日产2000吨以下新型干法窑水泥熟料生产线、 综合 能耗不达标的水泥粉磨站、 平拉工艺平板玻璃生产线等落后工艺

设备。

———轻工纺织行业。 重点 淘汰造纸、 皮革、 酒精、 味精、 柠檬 酸、印染和化纤行业落后产能。

2. 遏制高耗能行业过快增长。 落实国家控制高耗能行业过

快增长的政策措施， 严格执行钢铁、铁合金、焦化、电解铝、电石、汽 • 9 —

车等13个行业准入条件。 严格执行固定资产投资项目节能评估

和审查制度， 以能源消费增量控制目标审批、 核准各地新建项目。 落实国家限制高耗能产品出口的各项政策。继续加大差别电价和

惩罚电价实施力度。

3. 大力发展低能耗产业。 加快发展新一代信息技术、 新能

源、高端装备制造、 新材料、 生物、 节能环保等战略性新兴产业， 把 战略性新兴产业尽快培育成重要的支柱性、 先导性产业。 加快建 设西部物流中心、 商贸中心、 金融中心， 加强生产性服务业与先进 制造业融合发展， 推进制造业服务化和服务业规模化、 品牌化、 网 络化， 积极发展生活性服务业， 大力发展旅游业， 促进服务业发展 提速、比重提高、水平提升。加快运用高新技术和先进适用技术改

造提升冶金、化工、 建材、 纺织、 皮革、 采掘、 建筑等传统产业， 明显 降低传统产业的单位产品能耗。 发展生态农业， 降低农业生产对 化石能源的依赖。

4. 推动产业关联布局发展。 积极引进和采用循环型新工艺、

新技术， 打破企业单向式线性生产方式， 实现能量梯级利用。按照 节能和循环经济理念规划、建设和改造各类产业园区， 延伸和完善 产业链， 加快能源系统的整合， 实现能源在园区内不同企业之间和 不同产业之间的再利用和再循环， 提高能源利用效率。

（二） 加强重点领域节能。

1. 工业。

积极支持和鼓励企业采用先进工艺和设备， 以信息化技术、先 • 01 —

进制造技术、 资源节约技术、 清洁生产技术等为重点， 全面推动工 业节能。组织开展能效对标管理， 重点对钢铁、有色金属、煤炭、电 力、化工、建材等高耗能行业实行能效对标， 明确节能途径， 全面推 行产品能耗限额管理。 加强重点企业节能管理， 对年综合能耗 3000吨标准煤以上企业实施分级管理， 组织参加国家万家企业节 能低碳行动， 开展全省千户企业节能低碳行动， 突出重点、 全面推 进， 持续提高工业能源利用水平。

———电力行业。 严把新建火电项目准入关， 加快现役机组技 术改造， 持续降低整体能耗水平。优化电力布局， 加快智能电网建 设， 实施电网节能技术改造， 进一步降低输电线损率。合理制订差 别电量计划， 推广分布式能源， 全额安排可再生能源上网 电量， 优 先安排大型水电、热电联产、资源综合利用机组发电。大力推进替 代发电， 鼓励高端能源替代低端能源。 加强电力需求侧管理， 扩大 节能发电调度试点。

———钢铁行业。重点实施钢铁冶炼企业的工序优化和二次能

源回收利用、综合利用， 降低铁钢比、球团矿使用比例， 提高高炉炼 铁喷煤比和高炉炉外精炼比。 采用连铸坯热送热装、 直接轧制和

蓄热式燃烧等技术， 推动能源高效回收利用、高效率转换利用和低 温余热回收利用。进一步优化产品结构， 发展高技术、高附加值钢 材品种。

———有色金属行业。电解铝企业重点推广使用新型导流槽等

高效节能技术。 铜冶炼企业加快发展铜材料短流程生产技术， 积 • 11 —

极创造条件发展湿法炼铜。 锌冶炼企业发展新型湿法工艺、 富氧 强化焙烧及加压浸出技术， 发展大型冶炼装备。

———化工行业。 引 导化工企业优化产品结构， 推广应用节能

设备和技术， 加强余热、 余气、 余能的回收利用。 鼓励合成氨生产 企业推广应用先进的煤气化和节能高效脱硫脱碳技术。烧碱生产 逐步淘汰石墨阳极隔膜法， 提高离子膜法烧碱比重。 纯碱生产逐 步淘汰高耗能设备， 采用大型化、 自动化设备， 推广采用变换气制 碱技术。提高年产7000吨以上大型黄磷炉比重。

———建材行业。 水泥行业继续淘汰落后立窑生产能力， 新型 干法水泥产量比重提高到95% 以 上。 推进水泥粉磨节能技术改 造、新型干法水泥线低温余热发电、利用水泥窑协同处置工业废弃 物和城市垃圾、 污泥等。 提高新型墙体材料比重。 平板玻璃企业 全部淘汰平拉法普通平板玻璃生产能力。

———煤炭行业。加快淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和

污染环境的小煤矿， 对现有煤矿进行改造， 实现高效高产。 发展低

浓度瓦斯发电和利用技术， 采用新型高效通风机、 节能排水泵， 对 设备及系统进行节能改造， 完善煤炭综合加工体系， 提高煤炭利用 效率。支持有条件的地方发展煤化工， 实现煤炭精加工和低值煤 炭就地转化。

———机械行业。引导机械制造企业推进绿色设计和绿色制造

工艺， 推广变频电机、 稀土永磁电机等高效节能机电产品和设备。 推广高精密近净型铸造、 热处理过程计算机精密控制、 高压共轨、 • 21 —

涡轮增压、 电子控制及后处理等技术， 推广精化轴承毛坯套锻整 径、精冲压机和近净型锻造等工艺。

———轻工行业。 在造纸企业推广高得率低污染制浆工艺， 提 高竹浆厂碱回收率。 在制盐企业推广卤水净化新技术， 积极鼓励 采用盐硝联产制盐技术。支持真空制盐及卤水化工产品采用高效 真空蒸汽器及节能型机泵、沸腾干燥床生产工艺。

———纺织行业。鼓励纺织企业实施有机和无机高性能纤维及

制品的开发与生产， 加强纺织、 浆料和印染企业间衔接， 推进产业 链间协同 开发， 提高纺机能效水平。 全面推广聚酯聚合、 节能组 合、高效节能的热媒系统和在线自动监测控制等技术工艺。 推广 高中湿度的废水、废气节能回收利用、高效节能复洗等技术及高效 节能纺丝冷却装置。

2. 建筑。 严格执行住宅和公共建筑节能标准， 鼓励发展绿色

建筑、智能建筑， 最大限度地节能、节地、节水、节材， 开展建筑能效 公示。 合理控制城市景观照明， 大力推广使用 高效照明 产品。 结 合旧城改造， 加快开展既有建筑节能改造， 选择适宜的节能技术， 推广建筑节能新技术、 新工艺、 新产品和新材料。 推动太阳 能、 地 热等可再生能源规模化应用， 抓好可再生能源试点示范城市建设， 加大新型建筑材料和节能产品的研发、示范和推广应用， 鼓励采用

节能门窗、新型墙体材料， 全面完成城镇“禁粘” 目 标， 并逐步向 农 村延伸。

3. 交通运输。

• 31 —

积极推进低碳交通运输体系建设， 加快构建节能、高效的运输 网络。 大力发展铁路和水运运输， 优先发展公共交通。 组织开展

“车、 船、 路、 港” 千家企业低碳交通运输专项行动， 建设一批低碳 节能交通示范项目。推进智能交通技术、现代物流技术、现代信息 技术等开发和应用， 提高运输组织效率。

———公路运输。 全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准， 试 点开展老旧车辆提前退出运输市场。 推广节能驾驶， 开展甩挂运 输试点。 优化道路运输组织管理， 对客车实载率低于70% 的线路 不得投放新的运力。继续开展高速公路不停车收费试点。

———铁路运输。 大力发展铁路客运专线和电气化铁路， 积极 推进货运重载化， 优化运输管理。加快淘汰老旧机车机型， 推广铁

路机车节油、节电技术， 对高能耗铁路运输设备实施节能改造。对 客运站进行节能优化设计， 加强大型客运站能耗综合管理。

———航空运输。 不断优化航线网络和运力配备， 改善机队结 构， 加强联盟合作， 提高运输效率。开发应用与飞行节油和减少排 放相关的实用技术。 优化空管运行组织， 提高空中交通协同运行 能力。 强化机场建设节能设计， 推进高耗能设施、 设备的节能改 造。

———水路运输。完善航道、港口等水路内河航道网， 优化港口 布局。开展营运车船燃料消耗准入与退出试点， 制定营运车船燃 料消耗限值标准， 加快淘汰老旧船舶， 推进港口码头节能设计和改 造。

• 41 —

———城市交通。 优先发展城市公共交通， 加快城市快速公交 和轨道交通建设， 加大城市交通疏堵力度。严格执行乘用车、轻型 商用车燃料消耗量限值标准。 加强加气、 充电等相关配套设施规 划和建设， 进一步推广节能与新能源汽车。

4. 商用民用。 鼓励和引导在公用设施、 大型商场、 宾馆、 写字 楼、居民住宅等采用 节能设备和 产品， 提供集中 供风、 供热设备。 继续开展“零售业节能活动”， 开展创建“绿色住宅”、“绿色旅游饭 店” 等活动。推行电子商务， 降低流通领域能耗。

5. 公共机构。 积极推进公共机构既有建筑节能改造。 大力

推进配电、空调、锅炉、 照明、 电梯、 饮用水设备等重点耗能设备的 节能改造。开展节约型公共机构示范单位创建活动， 严格执行国 家空调温度控制标准， 夏季室内 空调 温度设置不得低于26摄氏 度， 冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。 加快淘汰更新低 效公务车辆， 提高公务车辆中节能和新能源汽车比例， 降低公务车 能耗。建立完善公共机构能源审计、 能效公示和能耗定额管理制 度， 加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

6. 农村节能。 大力推广生物质能、 太阳能等可再生能源。积 极推进大中型沼气工程和农村户用沼气项目建设， 实施农村集中 居住区生活污水净化沼气工程。组织开展秸秆能源化利用示范和 省柴节煤炉灶升级换代。 鼓励使用先进节能农业机械， 淘汰落后 农业机械。

（三） 实施重点节能工程。

• 51 —

1. 节能改造工程。

重点开展锅炉窑炉改造、 电机系统改造、 能量系统优化、 余热 余压利用、 节约和替代石油、 绿色照明和建筑等节能改造工程， 努 力提升用能设备、产品和工艺的技术水平， 使重点行业主要产品单 位能耗指标接近或达到国内先进水平。

———锅炉窑炉改造工程。支持用能单位采用新型高效锅炉房

系统更新、替代低效锅炉， 加强锅炉水处理工作和在用锅炉能效测

试， 实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉 煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。 加快 实施乐山多晶硅生产系统加压节能改造、 自贡制盐燃煤锅炉节能 技术改造等项目。

———电机系统节能工程。支持用能单位加快淘汰落后高能耗

电机， 重点采用高效节能型电机、 稀土电机、 高效风机水泵及电力 拖动装备、 电力 系 统无功补偿、 高效变压器等产品和设备。 在冶 金、化工、电力、建材等行业实施高效节能风机、 水泵、 压缩机系统 优化改造， 推广变频调速、 自动化系统控制技术， 更新淘汰低效电 动机及高耗电设备。实施水泥行业旋窑生产线电机节能改造等项 目。

———能量系统优化工程。在重点耗能行业中推行能量系统优

化设计、技术改造和改善管理， 加强企业能源梯级利用和能源系统 整合， 大幅度提升能源效率， 降低综合能耗。 加快实施冶金、 化工 等行业重点企业能量系统优化改造、热电联产等项目。

• 61 —

———余热余压利用工程。 实施钢铁联合企业干法熄焦、 高炉 炉顶压差发电。 日 产2000吨以上水泥生产线要建设中 低温余热 发电装置。鼓励发展资源综合利用发电机组等。重点实施硫酸余

热制汽、 离心球墨铸铁管余热发电、 水泥窑纯低温余热发电、 水泥 熟料新型干法水泥生产线余热发电等项目。

———节约和替代石油工程。在电力、建材、化工等行业推广洁 净煤、天然气替代燃料油（轻油）。 加快醇类、 生物质燃料的研发 推广。积极发展电动汽车及混合动力汽车， 继续推进压缩天然气

（ CNG ）、液化天然气（ LNG ） 汽车研发推广应用。 重点抓好成都市 国家级节能与新能源汽车示范推广。

———建筑节能工程。 进一步推进建筑节能改造， 选择适宜的

节能技术， 使用建筑节能产品。 对机场、 车站、 港口等重大基础设 施开展综合节能改造， 大力推广使用新型节能建材和高效节能照 明产品。抓好政府办公建筑和大型公共建筑节能改造项目， 加快 推进可再生能源在建筑领域的应用， 推广精装房和装配式住宅， 提 高绿色建筑在新建建筑中比例。

———绿色照明工程。 在城市街道、 宾馆、 写字楼、 体育场馆等 公用设施积极推广和使用稀土三基色荧光灯、 LED等高效节能产 品。推动大中城市开展公用照明节电示范。

2. 节能惠民工程。 积极落实国家节能惠民工程政策， 推广高

效节能的平板电视、变频空调、 热水器（包括燃气和电热水器）、 家 用电冰箱、洗衣机等节能产品， 落实补贴政策。

• 71 —

3. 节能示范工程。

积极组织科研院所和企业开展重大节能技术研发攻关， 提高

关键节能装备和节能产品的研发制造能力。发展绿色建筑示范工

程， 支持高效家电等重点节能技术产品示范项目， 推动重大节能技 术产品产业化生产和应用。

———重大技术及推广项目。 支持高效锅炉窑炉、 热电联产集 中供热技术、机械动力系统节能、煤矿瓦斯制LNG成套专用 设备、 电力电子节能装置和智能控制系统、 新型高效能源供应和输送系 统、高效智能交通系统、新型保温隔热材料、新型节能汽车、高效家 电产品、 LED功能性照明系统等重大节能技术示范及推广项目。 ———产业化推广项目。 鼓励和支持大功率半导体照明、 高能 效变频器、 CNG成套设备、 生物质气化整体联合循环发电成套装 置、小排量增压汽油机、 自保温墙体材料等节能效果好、 应用 前景 广阔、已初步具备产业化条件的关键节能产品或核心部件的产业 化推广。加快重要节能产品和核心部件研发， 培育和支持一批具 有核心竞争力、在国内领先的节能产品制造企业。

4. 节能能力建设工程。

切实加强节能管理、统计、监测、检测和监察队伍建设， 加大培 训力度， 加快能源消耗计量检测、监测设施和节能信息综合服务平 台建设， 提高节能管理水平。

———加强节能监察能力。建立完善省、市、县三级节能监察机

构体系， 增添监察仪器装备。 加强省和市（州） 节能监察机构能力 • 81 —

建设， 有条件的县（市、区） 要设立节能监察机构。

———加强能源检测能力建设。支持节能检测机构加大能源检

测技术装备投入， 提升检测能力和水平， 保证检测技术机构的公正 性， 为节能降耗提供技术支撑， 实现对重点耗能单位的能源消耗可 计量、可监测、可核查。

———健全节能标准标识体系。对国家未制定能效标识的行业

和产品， 加快制定能耗限额标准， 健全节能降耗标准体系， 完善修 订行业节能设计规范。 进一步完善终端用 能设备和产品能效标 准。

———加强能源统计监测能力建设。继续完善能源统计监测体

系， 加强全省各级能源统计机构和队伍建设， 建立健全全社会能源 统计指标体系和监测体系， 提高能源统计能力， 建立健全全社会节 能预测预警系统， 建立重点用能单位能源利用状况报告制度。 ———加强能力培训和信息传播。 加强对节能管理、节能监察、 重点用能单位管理人员的能力培训。 建立能源管理师制度， 开展 能源管理师培训。 加快建设节能信息综合服务平台， 提高节能信 息传播能力。

（四） 优化能源消费结构。

1. 控制化石能源消费。 以煤炭和石油为重点， 控制高碳排放 和不可再生的化石能源消费， 实现节能与减少碳排放的有机统一。 控制高耗煤和高耗油产业过快增长， 重点发展不单纯依赖化石能 源的轨道交通， 扩大省际水电火电错期互换， 尽可能以购电代替购

• 91 —

煤。

2. 提高非化石能源消费比重。 实施节能发电调度， 确保丰水 期水电满发。 扩大丰枯和峰谷销售电力差价， 鼓励增加丰期和谷 段的水电消费。争取国家提高枯水期水电留川电量比例。建设智 能化电网， 为利用风能和太阳能发电上网创造必要条件。 鼓励开 展垃圾焚烧发电和供热、 填埋气体发电。 以纤维类生物柴油为 重 点， 鼓励使用生物质能源。

3. 鼓励消费分布式能源。 加大攀西和川西北高原太阳能和

风能的开发利用力度。 发展弱光响应好的薄膜太阳能电池， 鼓励 城乡 居民积极使用太阳能。 加快农村户用沼气发展， 结合畜禽规 模化养殖， 建成一批集中供沼气示范项目。 鼓励消费未纳入能源 消费总量统计的分布式能源， 有效弥补能源供需缺口。

五、保障措施

坚持政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与， 完善工

作机制， 健全激励政策， 强化科技支撑， 推进依法监管， 推动全民节 能， 确保完成节能目标任务。

（一） 加强统筹协调， 完善工作机制。

1. 加强组织领导。 全面落实全省各级人民政府对节能工作

的领导责任， 进一步充实和完善节能减排工作领导小组职责。 省 发展改革委负责承担省节能减排工作领导小组的具体工作， 切实

加强节能工作的综合协调， 组织推动全省节能降耗工作； 省经济和 信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、成都铁路局、民航西南地 • 02 —

区管理局、 商务厅、 省直机关事务管理局作为各领域节能管理部

门， 分别负责工业、建筑、公路水运、铁路、航空、商业和公共机构领 域节能工作。

2. 强化目 标责任考核。 全省各级人民政府对本行政区域内

的节能工作负总责， 把节能目标任务逐级分解落实到下一级政府 和重点用能单位， 并把节能目标完成情况和政策措施落实情况纳 入各级人民政府绩效和国有企业业绩管理， 严格实行问责制。 强 化部门节能责任， 建立部门节能工作评价制度， 每年对有关部门落 实节能政策情况和节能任务完成情况进行考核评价。 修订完善

《四川省节能减排统计、 监测及考核办法》， 实施节能目标责任现 场考核， 强化节能目标进度考核， 及时向社会公布考核结果。企业 作为节能减排的责任主体， 必须明确节能目 标责任， 制订工作计 划。重点用能单位每年向节能管理部门报送能源利用状况报告。

3. 建立总 量约束机制。 组织开展合理控制能源消费总量研

究， 提出合理控制能源消费总量的有效措施。 加强各地能源消费 跟踪监测和调控， 并根据能源消费增量指标进行项目审批、核准和 备案。探索对能源消费增长过快的地区和企业实施总量调控的手 段和政策。

4. 强化节能评估审查。 加强固定资产投资项目的节能评估

和审查工作， 从源头上严把高耗能项目审批关。 促进项目单位在 项目设计、施工和投入使用中落实节能措施， 特别是对高耗能项目 严格实行节能验收制度。

• 12 —

5. 实施预警调控机制。 加强节能形势分析和预警预测工作。

对完成目 标有困难的地区和企业加强指导督促， 及时启动预警调 控方案。对完成节能任务存在突出问题的地区实施区域限批， 确 保完成节能目标任务。

6. 推广合同能源管理。 积极支持专业化节能服务公司 发展，

引导和支持工业、交通、建筑、商业、公共机构等领域采用合同能源 管理方式实施节能改造。 落实相关财税支持政策， 鼓励金融机构 为合同能源管理项目提供灵活多样的融资服务。积极培育第三方 节能量审核机构， 完善合同能源管理服务体系， 使合同能源管理成 为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

（二） 加大引导力度， 健全激励政策。

1. 加大资金投入力度。 积极争取中央财政资金， 支持我省重

点节能项目， 加大预算内资金投入， 建立节能项目投入长效机制， 积极支持重大节能技术研发、装备及重点节能工程。

2. 加大政府采购力度。 发挥政府采购的政策导向 作用， 严格 执行节能产品政府强制采购制度， 国家认定的节能产品优先纳入

政府采购目录， 逐步提高节能产品在政府采购中的比重。

3. 落实税收优惠政策。 落实国家促进节能降耗的相关税收

优惠政策， 对符合条件的企业执行税收优惠， 落实先进节能环保技 术设备及其关键零部件进口的税收优惠。

4. 加强金融支持力 度。 积极引导各类金融机构进一步加大

对节能项目 的金融支持力度， 鼓励金融机构通过创新应收帐款抵 • 22 —

押、股权质押、保理等方式， 扩大节能项目的资金来源。 建立健全 金融机构与节能主管部门的信息共享机制， 将企业或项目的节能 成效作为前期审贷和加强贷后管理的一项重要内容。

5. 完善价格调控政策。 加强电力需求侧管理， 加大差别电价

政策实施力度， 扩大实施范围。鼓励余热余压发电上网， 完善居民 阶梯电价， 引 导用 户 合理用 电、 节约用电。 研究能耗限额加 价政 策， 发挥价格杠杆在节能降耗中的作用。

（三） 强化科技支撑， 推进技术节能。

1. 加大研发力 度。 把节能关键和共性技术研发列为科技投

入的主要方向之一， 引导企业加大节能技术创新投入， 推动以企业 为主体、产学研相结合的成果转化体系建设， 支持高校科研单位和 企业开发节能技术、装备和产品。

2. 抓好示范推广。 建立面向市场需求的节能技术成果数据

库与科技资源共享平台， 建全节能技术遴选、评定和推广机制。在

重点耗能行业推广一批潜力 大、 应用面广的重大节能技术。 优先 支持拥有自主知识产权的共性关键节能技术示范推广。

3. 加强交流合作。 广泛开展国内外节能技术的交流合作， 与

有关国际组织和地区建立节能合作机制， 积极引进和消化国内外 先进节能技术和管理经验， 多渠道争取资金支持。

（四） 完善执法体系， 推进依法监管。

1. 完善配套法律法规。认真落实《节约能源法》 的各项规定， 加快建立和完善我省相关配套法规， 出台《四川省节 约 能 源 条 • 32 —

例》。制定《四川省重点用能单位节能管理办法》， 修订《四川 省新 型墙体材料专项基金征收和使用管理办法实施细则》 等， 为依法节 能奠定基础。

2. 完善统计监测体系。 建立健全全社会节能统计体系， 抓好

工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域统计体系建设。实施 市（州）、县（市、 区） 单位生产总值能耗季度核算制度。 定期发布 单位地区生产总值能耗和单位工业增加值能耗公报。推动重点用 能单位按要求配备计量器具， 推行能源计量数据在线采集、实时监 测， 开展高耗能特种设备节能监管。

3. 强化节能执法管理。 加大对重点区域、 重点行业和重点耗

能企业节能的监督检查力度， 坚持专项检查和日常检查相结合， 对 违反国家节能法规的行为依法追究责任， 对有关责任人进行严肃

处理。实行节能执法责任制， 对行政不作为、 执法不严等行为， 严 肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

（五） 深入宣传教育， 推动全民节能。

1. 广泛开展宣传教育。 继续深入开展家庭社区行动、 青少年

行动、企业行动、学校行动、军营行动、政府机构行动、科技行动、科 普行动、 媒体行动等节能专项行动， 普及节能环保知识， 广泛动员 全社会参与节能减排。通过典型示范、专题活动、岗位创建等多种 形式， 强化全民能源资源忧患意识和节约意识， 营造良好的节能氛 围。 全省各级发展改革部门牵头组织好每年的“节能宣传周” 主 题活动， 并加强节能日常性宣传教育。

• 42 —

2. 完善教育培训体系。 建立重点用能单位定期培训 制度， 加 强节能法律法规和技术标准的培训， 组织开展经常性的节能技术 交流， 切实提高基层节能管理水平。教育、人力资源社会保障部门 要建立涵盖中小学教育、高等教育、职业教育的节能教育体系及社 会再教育的节能培训体系， 培育和提高全社会的节能意识。

3. 发挥舆论监督导向作用。 充分发挥新闻媒体的舆论宣传

和监督作用， 加大节能宣传报道力度， 宣传成功经验， 弘扬先进典 型， 曝光违法典型案例， 鞭挞不良行为， 为节能创造良好的社会舆 论氛围， 使节约能源成为全体公民的自觉行动。

4. 政府机关带头节能。 在政府机关大力倡导节约能源的良

好风气， 引导机关干部主动参与节能。 健全机关节能的各项规章

制度， 落实岗位责任， 细化管理措施， 加强监督检查， 切实提高能源 资源利用效率， 推动节约型机关建设， 发挥好节能表率示范作用， 带动全社会节能工作的开展。

附件： 名词解释

• 52 —

附件

名词解释

1. 非化石能源占一次能源消费比重： 一次能源是指原煤、 原

油、天然气、水能等从自然界取得未经转变而直接利用的能源。非 化石能源是指除煤炭、 石油、 天然气以外的核能、 太阳 能、 水能、物质能等， 不需要长时间地质变化形成， 包括新能源和可再生能 源。提高非化石能源在一次能源消费中的比重， 能够有效降低温 室气体排放量， 保护生态环境。

2. 分布式能源： 是指利用小型设备向用户提供能源供应的能

源利用方式。与集中式能源系统相比， 分布式能源接近负荷， 不需 要建设大电网进行远距离高压或超高压输电， 可大大减少线损， 节 省输配电建设投资和运行费用； 由于兼具发电、供热等多种能源服 务功能， 分布式源可以有效地实现能源的梯级利用， 达到更高能源 综合利用效率。热电联产是典型的分布式能源利用方式。

3. 合同能源管理： 主要指节能效益分享型合同能源管理， 节 生

能服务公司 与用能单位以契约形式约定节能目 标， 节能服务公司 提供必要的服务， 用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及 其合理利润。

4. 能效对标： 指企业为提高能效水平， 与国际国内同行业先

进企业能效指标进行对比分析， 确定标杆， 通过管理和技术措施， • 62 —

达到标杆或更高能效水平的节能实践活动。

5. “禁粘”： 指禁止使用实心粘土砖。 根据《关于在住宅建设 中淘汰落后产品的通知》， 明确规定自2000年6月1日 起， 各直辖 市、沿海地区的大中城市和人均占有耕地面积不足0.8亩的省的 大中城市的新建住宅， 应根据当地实际情况， 逐步限时禁止使用实 心粘土砖。

6. 差别电价： 为 抑制高耗能行业盲目发展， 促进技术进步和

产业结构升级， 根据国家产业政策， 按照能耗、 物耗、 环保、 技术装 备水平等， 将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼 8个高耗能行业的工艺装备、 技术和产品划分为允许和鼓励类、 限 制类、淘汰类三类。 对限制类和淘汰类的用电执行相对较高的销 售电价。

7. 电力需求侧管理： 指为提高电力资源利用效率， 改进用电

方式， 实现科学用电、 节约用电、 有序用电所开展的相关活动。 是 促进电力工业与国民经济、社会、环境协调发展的一项系统工程。

• 72 —