新地铁安全管理模式
都市快轨交通・第20卷第6期2007年12月
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《安全风险管理●
建设“新地铁”安全管理模式
高踪阳
(北京地铁运营有限公司北京100044)
地铁的具体目标,即“安全可靠、快捷准时、高效运行、出行方便、功能完善、舒心环保”,同时满足各方面顾客的不同需求。在此方针指导下,详细制定了《运营事故处理规则》和《北京地铁运营服务标准》。
3北京地铁安全运营的特殊性
3.1
对管理目标要求高
北京是拥有1700万人口的超大型城市,交通客流
1北京地铁基本情况
量极大,轨道交通以安全、快捷的特点,使市民对轨道交通的依赖程度越来越强,市民出行首选轨道交通,同北京地铁始建于20世纪60年代,已运营30多年。时对地铁的安全服务期望值极高。同时,北京不仅是目前,北京地铁有已建成运营线路5条(1号线、2号中国的经济、文化中心,更是政治中心,各项政治活动线、5号线、13号线和八通线),线路总长143.6km,车频繁,地铁的安全运营必须考虑政治影响因素,尤其现站93座,运营列车编组(地面线路)4辆、(地下线路)6阶段是北京2008奥运筹备工作的重要阶段,市政府和辆,列车运行间隔最小2.5min。年客运量约6.8亿人各界媒体给予了高度关注。为达到“新北京、新奥运”次,日均客运量186万人次,最高日运量达270万人次。
的高标准要求,市政府给地铁等重要部门提出了达到2008年奥运会前,北京还将开通运营地铁4号线、“超稳定”状态的目标,这是我们无法回避的客观现实。
10号线一期、机场线、奥运支线等线路。到2010年,力3.2
争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线,运营里新老线路并存,设备水平差距大
程力争达到270km以上。根据《北京市总体规划北京地铁1号线始建于20世纪60年代,起初的设
(2004--2020)》,到2020年,北京将建成轨道交通线路计目的是以战备为主,兼顾公共运输职能,2号线修建19条,运营总里程约570
km。
于20世纪70年代,13号线、八通线修建于20世纪902北京地铁安全管理目标
年代,5号线修建于21世纪。这几条线路修建时间跨度大,各条线路设备不统一,水平参差不齐,线路的设确定顾客要求是确定目标的前提,只有根据顾客计在功能上、规模上与现在的需求差距很大,造成各条需求,才能有针对性地制定目标。北京地铁顾客主要线路所能提供的服务质量差距较大,而顾客需求的是由三部分组成:乘客、政府、媒体,三者的需求基本相高水平、统一规范的标准服务。
同,紧密相关,但侧重点不同。乘客是地铁服务的直接3.3路网规模日益加大,设备、人员更新加快
对象,他们关心的是能否提供安全可靠、快捷高效的位由于北京城市轨道交通发展迅速,2008年前将有
移服务;政府作为业主,除关心安全可靠、快捷高效的近80服务外,还关心北京地铁的政府责任、社会效益和社会km的线路开通,占现有运营线路114km的2/3,
形象;而媒体更关注北京地铁的焦点问题。
需要大量的专业人才管理运营,有经验的城市轨道交地铁公司通过对顾客需求的分析,制定出建设新
通运营人才明显不足;更多的新员工加入地铁行业,要达到能够熟练掌握业务技能,还需要一个锻炼的过程。作者简介:高踪阳,男,总经理助理,高级工程师,主抓安全运营、生
同时,既有线有经验的员工比较分散,员工在年龄、知产工作。
识、能力、结构分布等方面出现不均衡。
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3.4
边运营边改造的技术控制难度大
地铁1、2号线更新改造工程,涉及车辆、供电、机
电、通信信号和土建工程等多方面的专业领域,要求各专业紧密配合。具体说,其改造的艰巨性、复杂性、风险及难点之大主要表现在:一是改造工程绝对不能影响正常运营;二是改造完运营质量要求高;三是边改造、边运营,交叉干扰大,工程安全风险高;四是改造空间狭小,工程施工难度大;五是多专业、多系统且两条线同时进行,工程管理难度大;六是施工作业只能利用每天夜间停运后仅有的3h,时间短,作业紧,更困难的是施工改造拆卸、安装倒接只能一次成功,不能发生半点错误,否则就要直接影响次日的列车运营;七是制约条件多,不可预计因素多,工程协调难度大。
3.5
新线运营等级高,要求安全管理的水平高
地铁新线开通工作任务重、标准高、难度大。北京
新建的各条新线,都修建在居民区、商业区、文化区等人员密集、客流量大的场所,试运营伊始就将面临大客流的冲击。这要求地铁公司在人员、设备还处于磨合阶段的试运营期间,就要提供保证安全、高效、稳定的运营服务,如5号线开通即运行4rain或6min间隔,这在世界地铁建设的历史上也是没有过的。
4安全管理理念
分析北京地铁的运营要求与特点,特别是在实现目标的过程中,任何一个环节失效,都会使整个系统出现问题,同时反映给顾客,造成产品的失效。要求工作标准要达到超稳定状态,这就决定了北京地铁安全运营管理必须采用超前预防型的管理模式,谋求全过程降低整体风险的本质安全。
按照超前预防型安全管理模式,结合北京地铁安全运营的特点,初步总结北京地铁安全文化并加以提炼为以下几点。
1)安全服务是地铁公司产品的质量核心,又是贯穿全过程的基础条件,是生命线,需要全体员工共同来支持和维护;我们坚信,所有的事故、伤害和职业病都是可以预防的,任何员工都要对乘客、对自己、对周围同事的安全负责,管理人员对其所辖区域的安全负责。
2)安全和服务品质与每个员工息息相关,任何一名员工都是运营工作的重要力量;地铁运营安全高品质的服务体现着每一名员工负责任的工作态度和工作水平;企业的强大与个人的利益、成长、价值是一个完整共同体,只有相互依存,才能共同发展。
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3)“抓小防大”、“安全关前移”的思想应该贯穿于管理过程的始终。
4)产品的安全特性,使其在创造过程中对整个组织要求甚高,必须高度体现协调一致高效。
5)员工是公司最重要的财富,每个员工对公司安全运营所做出的贡献都具有独特性和增值性。
6)为了取得最佳的安全效果,管理领导层针对所做的承诺必须率先垂范,发挥领导作用。
7)安全将提高企业竞争地位,在社会公众和乘客中产生积极影响。
8)为了有效消除和控制危害,应积极采取先进技术设计并不断改进,持续提升公司的管理。
9)员工都不想违反规章造成事故,并不想使自己受到伤害和处罚,能够进行自我管理,预防事故,所以安全专业人员和管理人员有责任对其进行指导和帮助。加强专业指导、分析、过程控制,人人全过程帮助所辖员工降低风险度。
10)预防事故的对策应包括:预防事故需要实施的工程技术对策、内外教育对策和管理对策。
围绕这些地铁安全工作特点,公司在加强基础管理的研究与实践,深化“治、控、救”管理体系的同时,开展了评选“金手柄奖”、全员安全大讨论、安全月等一系列安全活动,积极推动安全管理工作。
5逐步完善、细化“治、控、救”的安全控制体系,提高执行稳定度
5.1
地铁运营安全管理风险源辨识及风险管理
地铁运营系统风险辨识不同于其他系统的风险辨
识,有其特有的专业性,其特点主要体现在:风险的定义为可能对顾客需求产生不良影响的要素或要素问的关系,而不是指对劳动者可能造成伤害的危险因素。地铁运营系统风险辨识的特点还体现在所涉及的专业知识较多,不仅需要机械、电力、电子、自动化、建筑等基础知识,还需要地铁车辆、供电、通信信号、线路等专业知识。需要技术部门和安全管理部门协作,从“人、机、环、管”4个方面进行综合分析辨识。目前,各城市地铁运营系统风险辨识水平还不高,还没有针对地铁运营系统的风险辨识方法和工具,但可以借助事件树和事故树等方法进行辨识。地铁运营部门应重点研究地铁运营系统风险辨识方法,制定出一套针对性强、可操作的辨识工具,尽快应用到运营安全管理工作中,提高风险辨识的能力。北京地铁公司尝试建立了“运营生产隐患数据库”,并针对隐患的辨识、报告、治理、监
控、验收、销号等工作进行了规范,制订了《隐患数据库管理办法》,初步建立了隐患监控系统。
5.2运营过程的安全控制
5.2.1
在设计阶段确保安全可靠性
采取超前预防型安全管理模式,首先要将安全预防的关口前移至设计阶段。安全管理理论表明,系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性,所以在线路的设计阶段采取措施规避各类风险,是最有效最经济的安全管理手段,也是实现本质安全化的必由之路。同时,必须相信在设计阶段采取合理的技术手段,可以规避绝大多数的风险,并大大减少后期的运营成本。北京地铁公司有着丰富的运营经验,这是一笔宝贵的财富,运用好这些经验,在设计阶段以此为设计依据,可大幅提高新线运营后的安全可靠程度。如何将这些经验有效地保留传承,科学梳理形成行业或地方标准,以立法的形式规范地铁线路的设计开发,让这些标准去指导新线的设计、建设,更好地服务于安全运营,是目前亟待解决的问题。地铁公司在现有条件下,积极参加到新线的设计开发中去,成立了专门的机构,组织经验丰富的技术人员,通过各种渠道,主动寻找设计单位,加大对新线设计的参与程度,结合运营实际经验提出需求,力争将安全隐患消灭在设计阶段。
5.2.2完善安全管理控制标准
1)提高运营质量控制标准
北京地铁经过30年的运营,经过不断完善,建立了安全目标管理体系。同时采取各种手段注意收集顾客的信息,甄别不同顾客的需求,调查顾客的满意度,有针对性地提高顾客满意程度不高的标准,进而达到提高安全运营的管理水平,满足顾客需求。制定运营质量控制标准要使用可量化工具,使标准尽量能够反映顾客的需求。地铁公司不断调整运营质量控制标准,与时俱进,每年修订细化《运营事故处理规则》和《服务质量标准》。
2)完善安全过程管理标准
为达到安全运营管理目标,建立了一整套完善的过程控制标准体系,将最终目标分解到工作的各个环节。以安全责任制为基础,细化各项工作标准,明确谁做什么、怎么做、做到什么程度、谁对结果验收检查,用环环相扣的职责和流程串联起安全运营管理的全过程。借助ISO9000质量管理体系工具,量化制定目标、分析问题、制订方案、实簏方案、审核检查、效果评价等
建设“新地铁”安全管理模式
各个工作环节的控制标准,变安全事故管理为安全程序管理,变被动安全管理为主动安全管理,控制住可能造成事故的每个环节,争取在串联环节上的每个节点都少出现问题。北京地铁公司不断完善各项规章制度,2005年组织重新修订了各部门岗位职责及工作流程,2006年重新修订了北京市地铁运营有限公司标准体系,修订各项管理标准109项,2006年北京地铁公司还通过了ISO9000质量管理体系认证,成为了国内第一家获得认证的轨道交通运营商。今年公司制订了《安全过程控制管理标准体系》,对安全管理工作中的各个方面、环节进行规范。5.2.3设备质量控制
车辆、设备质量缺陷是造成车辆设备故障率高,甚至出现危及行车安全的危险因素。加强车辆、设备验收、检测、运用和维护的技术支持控制能力,认真分析研究各种设备的故障管理模式,是提高车辆、设备运用质量和优化系统内在契合度的重要措施。严格掌握配件的技术标准,严把技术设计、审核、验收、使用关口,严禁不符合技术标准、达不到质量要求的配件投入使用。对于新投入系统、设备配件的质量问题,认真研究、分析、总结,逐步形成标准化的过程管理控制机制。制定故障追踪制度,建立故障数据库,倒追故障原圆,减少同类故障重复发生的概率。5.2.4人员能力素质控制
员工的业务技能和执岗能力是提高员工综合素质的中心内容。随着北京地铁公司业务范围的扩展,必然导致原有的骨干力量分散,新员工大量地补充到生产一线;同时,大量的新技术、新设备广泛应用,对员工的业务技能也提出了更高的要求。一是增强业务培训工作的针对性、实效性,以提高员工的操作技能、应急能力和判断故障、排除故障能力;以一岗多能、一职多能为目标,研究探索新方法、新途径、新措施,认真加以落实,全面提高职工的业务技能和执岗能力,扭转只靠少数生产技术骨干力量处理和排除故障的被动局面。二是进一步调动员工自觉学习和钻研业务的积极性,使其深刻理解提高业务技能、具备执岗能力是从业必须具备的基本要求,并为其学习业务创造必要的条件。三是建立科学的人员选拔录用标准,从源头把关,把不合格的员工排除在岗位之外。四是开展重点岗位研究项目。采取行为科学、心理学、人机工程学、工效学等手段,研究制定司机、调度员等重点岗位的选拔、培训、上岗等环节工作标准。目前,公司正与北京交通大学合
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作进行“司机职业适应性心理测试”的专题研究,通过对司机心理、生理、人机适应性等方面的抽样测试,为如何选拔司机提出一套科学合理的选拔标准。
建立安全培训工作模式,制定安全培训工作制度。地铁安全教育培训工作不同于其他行业安全培训,对人员的素质要求极高,要求达到一致的、规范化的、超稳定的操作可靠度。通过整合地铁公司的优质资源,挖掘地铁公司30多年积淀的安全文化结晶,达到最优的培训效果。地铁安全教育模式的核心内容,是要确定培训的对象、培训的频次、培训的方法、培训的内容、培训的效果及效果的验收。
地铁安全教育培训工作的另一个重点是对乘客的宣传教育。乘客作为地铁提供服务的对象,同时也是生产过程的参与者,服务过程中许多环节需要乘客自助完成。加强对乘客的宣传教育,提高乘客的素质,引导他们安全乘车、文明乘车,可以极大提高地铁安全运营的稳定可靠度。北京地铁公司利用各种手段开展对乘客的宣传教育,编制了《北京地铁奥运安全服务手册》,免费向乘客发放,在车站滚动播放动画宣传片,张贴宣传画,开展“文明乘车,按线候车”活动,收到了良好的效果。
5.2.5建立激励约束机制
北京地铁公司的企业文化中重要的一条是:“安全和服务品质与每个员工息息相关,任何一名员工都是运营工作的重要力量;地铁运营安全高品质的服务体现着每一名员工负责任的工作态度和工作水平;企业的强大与个人的利益、成长、价值是一个完整共同体,只有相互依存,才能共同发展。”所以,必须建立一套激励约束机制,调动每一名员工的积极性。这套机制以正向激励为主,以内部激励为主,以企业利益与个人发展的结合点为基础,充分调动所有部门的作用,营造积极向上的企业文化。地铁公司制定了风险工资考核办法和奖励办法,并定期开展“金手柄”评选活动,极大地调动了企业员工的积极性。
5.2.6
完善安全管理信息管理机制
地铁安全运营管理是一套复杂的巨系统,每天的生产经营活动信息、顾客对地铁的各种信息反馈不计其数,公司设置专门的机构收集、分类、筛选、甄别、整合、分析、保存有用的信息,从国家的政策法规、同行业的安全管理情报、事故经验教训、生产活动记录、设备运行记录、检查记录、工作总结、会议记录等方面,分层次地进行整理。同时,建立良性高效的安全信息流通
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渠道,保证各类信息及时地传递给相关人员,防止信息阻滞、倒流。
5.3建立新型抢险救援模式
北京地铁进入了网络化运输阶段,线路增多,范围扩大,线路的技术条件各有不同,抢险救援工作难度加大,抢险救援的模式也必须适应网络运输的要求。新型的抢险救援模式要求救援人员熟悉各种联动设备的使用和操作,抢险救援过程必须打破专业界限,做到一职多能,合理分配专职抢险人员,在重点位置布置抢险人员和器材,建立突发事件的信息发布机制,保证突发事件在最短时间内得到解决。基于应急资源整合的基础,公司开展网络化应急处置模式的操作性分析,在信息传递、现场判断、人员组织、应急操作的速度和准确度等方面做专项研究。
建立新型抢险救援模式关键在于制订可操作性强、协调一致的应急预案,将现有的单线、单专业抢险力量,变为跨专业、跨线路、反应灵活,能够同时处理多起事故的抢险力量。同时,要逐步建立抢险救援工作的社会化机制,借助社会力量完成抢险救援工作,将一些通用性强的抢险救援作业社会化。地铁公司根据既有线路和即将开通的线路状况,已初步完成了网络化抢险救援的方案。5.4防恐处突机制
随着2008年奥运会的临近,地铁车站及列车防恐处突工作成为政府和社会关注的焦点。地铁公司积极配合北京市防恐办、公交安保总队等部门,对地铁员工开展针对性的培训工作,并投入大量的资金,加装防暴罐、监控系统、探测装置等技防措施;制定与公安部门联动的预案,加强演练,初步建立了一套防恐处突的机制。
6对老线路更新改造过程的安全管理
北京地铁正在对1、2号线进行更新改造,以消除存在的隐患。为了保证在边运营、边改造的情况下地铁的安全运营,需要着手几方面的工作。
6.1
辨识工程风险因素
更新改造工程的风险因素不同于正常运营的风险
因素,在施工前必须重新辨识。工程的风险因素主要表现为工程与运营之间的矛盾,同样的工程在新线施工时也许不存在风险,但在既有线路上施工风险因素可能很大。在更新改造工程实旖前,北京地铁公司组织技术人员对所有工程逐项分析排查,制定了《北京地铁1、2号线更新改造工程风险点分析与对策》。
建设“新地铁”安全管理模王e
6.2制订周密的工程方案
针对可能存在的风险,要制订周密、科学的工程方案。方案要包括技术措施和组织措施,保障工程的安全可靠。方案优先选用技术措施,如果无法实现技术保障措施,或技术保障措施成本太高,次选组织保障措施。无论采取那种措施,都要遵循安全冗余原则,即两者都能起到保障作用时要同时使用,或同时多设几层保障措施。
6.3强化人员培训工作
培训工作是关系到参加施工改造人员综合素质能力和确保施工安全质量的重要环节。北京地铁1、2号线更新改造工程不同于其他施工工程,各单位都没有类似的经验,由于各施工现场参施人员在施工期间具有数量密集、变更交替性强、工作种类多、工作单位分散、交替等特点,必须加强管理人员、施工人员的培训工作。对管理人员要培训如何履行监管职责,从工程安全整体概况、工程人机作业环境情况、施工安全管理规定、施工现场管理规定方面进行了培训,着重对现场工作负责人、现场技术人员、安全督检组成员、监理公司进行施工组织方案、过渡方案、应急预案方面的培训。对施工人员要实行多层次安全教育,由公司、施工单位、现场负责人等针对不同工作进行反复的培训教育,保证现场施工的安全可靠。6.4强化现场管理
将施工单位的各项规章制度分解到现场、个人,严格履行地铁公司现行的各项规章制度,现场实行旁站制度,保证每个施工作业点都有地铁公司人员监督指导。严格审查施工单位的施组方案,监督其在现场的落实。充分发挥监理单位作用,将地铁公司现场管理制度表格化,交与监理人员,强化其现场控制作用,安全措施无监理人员确认不得开工。
6.5制订突发事件预案
在风险辨识的基础上,制订各单项工程组织措施和应急预案,加强组织措施和应急预案的学习和掌控,落实施工作业过程中各环节的安全措施,加强现场应急预案模拟演练工作。如遇现场发生突发事件时,立即按照预案内容执行。
6.6制订设备过渡期间安全保障措施
更新改造工程施工完成后,老设备退出,新设备投入使用,或出现新老设备同时使用的情况,这是最容易发生问题的环节。在设备倒接过程中,人员思想容易松懈麻痹,新设备刚投入运行不稳定,都会对安全运营造成影响。所以,必须制订设备过渡期问安全保障措施,指派专门人员负责倒接过程和新设备的稳定磨合过程,制订针对性的检查维修方案,地铁公司为此制订了《北京地铁1、2号线更新改造工程过度期预案》。6.7管理模式变更
更新改造工程完成后,对新的设备必须制定新的管理办法,随之而来的管理模式也要发生变化。设备单位必须提前做好管理模式的变更工作,必须与工程同步进行,不能滞后于设备更新。
7地铁安全管理规律总结
北京地铁公司不断总结运营经验,通过实践逐步摸索安全管理的规律性,借鉴先进的管理手段,分析安全运营上的各种问题,在此基础上对未来的安全管理发展进行研究,提出了建设“新地铁”的目标,对下一阶段安全管理的工作进行科学规划,力争达到顾客不断提高的需求标准。
地铁运营安全关系到千家万户,让我们以构建和谐、舒适、安全的地铁运营环境为己任,认真贯彻实施科学发展观的管理思路,以人为本,安全第一,服务至上,共同为提高我国轨道交通安全管理水平而不懈努力!
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(BeijingSubwayOperationCorporation,Beijing100044)
Abstract:Thisarticledescribesthesubwayshouldadoptthe
objectives
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safe够withtheoverallrisklevel
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thewholeprocessbystrengtheningitsmanagementsystemwhichcenterson“management,controlandremedy”.It
sources
describesindetailtheidentificationofriskandrisk
managementofthesafetymanagementintheoperationofBering
rescue
subway,
safetycontrolintheoperationprocessandtheestablishmentofnewmodelofrisk
and
themechanismofterrorismtackling.
Keywords:Beijingsubway;safetymanagement;substantialsafety;identificationofrisk
sources
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