两部门:城乡失独残独家庭扶助标准统一 伤残每月270,死亡340

梁福龙 · 2016-04-18 · 来源：观察者网

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今后，农村的独生子女死亡、伤残(失独、残独)家庭扶助标准将提高到与城镇一致的水平。

4月17日，国家卫生计生委网站发布消息，财政部、国家卫计委近日印发了《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》，以完善计划生育家庭特别扶助制度，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准。意见指出，对于独生子女伤残或死亡的农村家庭，以往每人每月150元(伤残)、170元(死亡)的特别扶助金，将分别提高至每月270元和每月340元，并根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。

国家卫计委指出，我国全面推行计划生育以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献。目前，一些家庭由于独生子女疾病、意外事故等原因，成为独生子女伤残死亡家庭，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。

国家卫计委官网显示，2008年，国家开始全面实施计划生育家庭特别扶助制度。按照规定，独生子女伤残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方分别领取每人每月不低于80元(伤残)或100元(死亡)的特别扶助金。

随后，2012年，独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助金涨至每人每月不低于110元(伤残)和135元(死亡)。

关于计划生育家庭特别扶助金最近的一次标准制定是在2013年。2013年底，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面作出了全面的制度安排。

其中，特别扶助金的标准为：城镇每人每月270元(伤残)、340元(死亡)，农村每人每月150元(伤残)、170元(死亡)。

但这一标准仍然偏低。实际上，这一标准仅相当于部分省区的最低生活标准。例如,甘肃2015年城市低保标准为345元/月;农村低保一类对象月人均补助水平为205元/月,二类对象月人均补助水平为160元/月。四川省2015年城市居民最低生活保障标准为370元/月,农村居民为190元/月。北京市城乡居民最低生活保障已统一提高到710元/月。

虽然失独父母可以同时领取失独扶助金和最低生活保障金,但从性质上看两者不应处于同一水平。最低生活保障是对某个家庭由于能力、条件和机遇等原因而处于贫困状态的一种补偿,具有公共福利性质;失独扶助金则是国家对因服从独生子女政策而作出牺牲的家庭的补偿,是责任性赔偿。研究数据表明,独生子女家庭并没有比非独生子女家庭更富裕。尤其是在农村地区,“少生快富”不具有普遍意义。

而在这几年前。失独家庭的维权行动也在各地兴起。

2012年时，媒体报道称我国至少有100万个失独家庭，每年新增失独家庭7.6万个。越来越多的独生子女家庭都考虑生二胎，防止晚年丧子之痛。

2013年11月，中共十八届三中全面决定实施“单独二孩”，仅仅两年之后，十八届五中全会，中央决定放开“全面二孩”

据国家卫生计生委统计,我国符合“全面二孩”政策的夫妇有9000万对左右,60%在35岁以上,50%在40岁以上。对于这些符合条件的高龄孕妇家庭而言,相较于成为“失独家庭”的风险,他们更易接受生育第二个孩子的风险。但对于年龄偏大的失独父母而言,从“单独二孩”到“全面二孩”政策,他们只能是沉默的旁观者。

2015年5月5日、6日和7日，部分来自全国的失独家庭成员在北京向国家卫计委表达诉求。5月6日，国家卫计委副主任王培安以及国家卫计委法制司、家庭发展司的官员与5名失独家庭代表召开协调会。国家卫计委方面已针对失独家长们的诉求，作出部分回应。

2015年12月，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》中要求，关怀计划生育特殊家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。各地在经济扶助、养老照料、医疗保障、精神慰藉等方面制定出台了一系列具体的政策措施，广泛开展了各种扶助关怀活动。

同样在去年12月，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案。对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，修正后的法律规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照过去的办法。

国家卫计委基层指导司副司长周美林表示，根据人口计生法修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。也就是说在“全面两孩”政策实施之前， 只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。

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