社会抚养费征收被指不公 简单废除不如加强管理
8月下旬,距15名学者将一份《尽快启动全面修改的公民建议书》寄往全国人大已过去一个多月。建议书的发起者之一,北京大学法学院教授湛中乐告诉记者,“全国人大已将其中的意见向高层反映,但目前未见启动修法程序”。建议书矛头之一即是社会抚养费制度,“取消或废除社会抚养费制度,不仅体现了对生育权作为基本人权的保护,还能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。”(京报网)
华声评论
建议废除社会抚养费不如严格规范管理
征收社会抚养费作为对政策外生育人员处罚的一种手段,一直是我国人口和计划生育部门按其相关法律法规规定运行的,在没有其他强制措施对政策外人员出生约束的情况下,征收社会抚养费这一规定对我国人口生育控制起到了一定的积极作用,虽说在上述新闻中,存在着在征收社会抚养费过程中、在使用过程中表现出各种各样的问题,如同样的人员同条件外生征收的费用不一样,并且在征费中某些地方存在着违规收费,在使用过程中由于监管不到位,存在着挪用贪腐等现象,并且做不到收支两条线,但是对于学者们对于社会抚养费征收建议废除的依据仍不可取,为什么会这样说呢?笔者也谈一下自己的建议。
在人口和计划生育法律法规中,对于人口政策外生育没有更好的管理方法,如果在经济上不进行处罚,那就会出现很多人政策外生育的现象,虽说我国的人口和计划生育政策进行了将近四十年,也取了很大的成绩,但是在某些地区,尤其是经济发展相对薄弱,居住地方相对偏僻,那里的群众思想受封建旧习俗的影响还不能完全破除,在很多情况下他们还会多生。还有就是在一些经济发达的地区,某些人尤其是一些富人,他们也会生,还有就是那些对婚姻不负责的人,更想多生,没有一定的制约手段肯定是不行的。再者要说的是,社会抚养费的征收使用,也确实为社会发展做出了一定的贡献,主要表现在一是增加了上级和地方财政收入,充实了政府的财力;二是有很大一部分社会抚养费是用在了我国的人口和计划生育事业中,如计生工作人员的工资、对实行人口和计划生育工作做出贡献群众的奖励,还有对群众进行的各项免费服务,及各级计生部门设备的充实,都起到了很大的作用。正是社会抚养费的补充,才为国家财政减轻了一定负担,也为我国的人口和计划生育工作一直保持良好的态势起到了一定的保障。因此说,在人口和计划生育管理方面废除社会抚养费征收这个建议还不可取。
既然在一定程度上社会抚养费作为人口和计划生育管理的一种手段还不能废除,那又如何依法管理才能避免某些不良行为的发生呢?这就要求我们上级部门对社会抚养费的征收和使用进行严加地管理和规范,通过严加管理规范征收行为和款项使用,做到社会抚养费的专款专用。而做到这些,就要求相关部门必须做到以下几点:
一、征费做到依法依规,杜绝人情收费,同时还要做合理收费。在社会抚养费征收过程中,一般情况下由基层人员去进行,很难在征费中做到依法依规,尤其是人情征费还在一定条件和一定时间内存在,正是人情征费的现象存在,才出现了同样是政策外生育的不同夫妇,征收的费用存在着一定的出入,也正是这样才在广大群众心中造成了不良影响,因此在征费过程中,要严格杜绝人情征费,对执行征费人员要求做到思想觉悟高,对于有能力交款的人员,要一视同仁,要同事同办,不能出现两样的结果。要做到这些,征费人员不仅素质要高,同时上级计生部门也要加大检查督导力度,通过倾听群众的呼声来解决问题。在收费过程中还要做到合理收费,不虚抬收费标准,能让群众承受得起,只有这样,才是人性执法。
二、严禁出现以计生工作为名向群众收取好处费的行为发生。在征费活动中,某些计生干部利用自己手中的权力,以减免征费为名向群众收取好处费,这样的行为要严禁出现,如果发现这样的情况,相关部门绝不能姑息,要做到严惩,来维护计生法律法规的严肃性。
三、在征费过程中要严格票据的使用,要做到专款必须是专票,严防票据使用中的不规范造成社会抚养费征收截留挪用。
四、在征费中严格做到收支两条线,对于这条,上面监管部门要加大检查力度,对于检查督导中发现的问题及时处理纠正,真正不让社会抚养费成为某些单位和个人的小金库。
五、在社会抚养费使用过程中要做到专款专用。社会抚养费主要用于计生事业的开支,对于不合理,非计生工作的开支行为,一经发现要及时制止。真正将款项取之于计生事业,用于计生事业。
总之,对于社会抚养费是否废除这需要真正的论证,并且要符合我国的现行的计生政策,符合人口管理的调剂,即使专家学者称我国的人口已经老龄化,人口构成需要适当的更新,但是我们可以通过对人口政策的微调来提高生育率,而不是通过废除社会抚养费这一条款来保证人口出生数量提高,如果这条措施废除了,在当前人口和计划生育管理没有更好的措施,广大群众思想还没完全达到高素质的情况下,仍然会爆发人口大规模出生的现象,到时候想控制也许会更难,因此要想真正将人口和计划生育工作做好,更应该依据我国的国情,考虑到方方面面进行才更合理,任何顾此失彼想当然的做法都经不住时间的推敲,历史的检验。(苗凤军)
“社会抚养费”制度不能片面废止
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