城市管理工作机制健全

建立完善城市管理机制

按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的

要求，强化管理手段，完善宏观调控机制。

第一，完善日常管理协调机制。实行城市管理工作例会制度。建立市、区、街道三个层面的城市管理联席会议制度。定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通，形成

管理合力。

第二，构建数字城管新模式。利用现代科技手段，通过整合城市管理行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，单一管理向多元管理，后置管理向超前管理转变，通过整合利用现有的视频监控、语音传输资源和电子政务网络、开发管理应用软件，增加视频监控设施，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。建立市、区两级监督指挥中心，完善两级监督评价机制，明确责任体系，适度分离监督、指挥、执行环节，形成统一指挥，上下联动、监督有力、责任到位、分工明确、反应快速、及时处置、运转高效的城市管理长效机制。今年

5月开始试运行，年底达到全市600余处视频监控点，基本

实现主要街路、重点区域24小时全天候全覆盖。

第三，完善城市管理目标考评制度。建立市、区两级城市管理目标考评体系。实行城市管理工作一把手负责制。将区、县（市）相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核。完善城市管理目标考评方案，加强市级监督检查、工作指导和综合考评；各区城管部门对各街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位管理和城管作业情况进行检查考评，进一步完善城市管理目标考评体系，将任务细化分解，实行干部问责制，

一级抓一级，层层抓落实。

第四，完善城市管理监管机制。全面调整细化城市管理管护作业工作标准，进一步健全和完善各项管护作业监管制度，全面实施合同监管，标化监管。按照“阳光政务”的要求，进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项，真正做到事务公开，政务公开，阳光审批，透明处罚，强化行业监

管，提高行政效能，接受社会监督。

第五，完善城市管理激励机制。发现、树立、培养典型，对在城管工作中涌现出来的先进事迹、感动人物，及时表彰、

大力弘扬，形成正气。建立城市管理以奖代拨专项资金，通过完善城市管理评价体系和对市区城市管理工作部门和街道办事处完成城市管理工作任务的实际考核，实施绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门、个人予以奖励。

三、深化改革，加快城管作业市场化进程

按照政企分开、政事分开、管养分离的原则，打破行业和地区垄断，支持和鼓励民间资本进入城市管理管护作业市场，建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的新的工作格局。一是继续做好向区放权工作。抓紧落实市委哈发［2004］17号文件精神，尽快将市政主干道、大型广场、桥涵维修养护权及相应的人、财、物下放到位，认真做好市向区放权的交接工作，防止工作脱节断档。二是加快推进城管事业单位的改制工作。对现有从事市政设施维修、环境卫生清扫保洁作业、园林绿化养护的事业单位，进行管理与作业分离，实施专业监管，组建自主经营、自负盈亏、社会化服务的企业，真正实现政事分开、事企分开，变以费养人为以费养事。事业单位改制后，人员转换身份，统一实行企业工资，可采取将事业工龄的买断工资存入个人帐户，退休时逐人兑现，以缓解改革的压力，加快推进改革的步伐。三是放开城市管理管护作业市场。制定科学的监管办

法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境，全面放开城市基础设施的设计和维护、城市绿化养护及环卫保洁等作业市场。凡是符合条件的各类企事业单位均可参与管理管护市场竞争，强力推进城市管理管护作业市场化进程。今年，各区都要拿出部分街路进行管护作业招标。从2006年开始，城市管理管护作业市场化率应不低于50％。在加快城市管理管护作业市场化进程中，从优化配置社会公共资源的角度，积极探索市政、环卫、绿化“三位一体”的养护作业模式，切实提高城市管理管护

作业的工作效能，进一步降低城市管理的运行成本。

四、依法行政，不断提高依法管理城市水平

健全的城市管理法规体系是城市管理各项工作依法行政的重要基础，也是实现城市管理工作提档的必要条件。一要健全城市管理法规体系。针对我市城市管理面临的新情况、新问题，结合贯彻落实《行政许可法》，加快城市管理法规规章的立、改、废工作。积极推进城市综合性管理和城市公用行业特许经营管理立法，使城市管理各方面工作有法可依、有章可循。二要强化城市管理行政执法工作。认真贯彻落实行政执法责任制，建立市区城管职能部门行政执法情况监督检查制度，加大规范行政许可、审查、决定、变更程序

行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度。大力加强城市管理行政执法队伍建设，加强对管理和执法人员法律知识特别是专业法的培训，全面提高依法行政能力。三要加大城市管理法律法规宣传教育力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体，召开宣讲会、印发宣传材料等形式，深入开展城市管理法律法规宣传教育活动，提高广大市民法律意识和城市环境意识，积极引导广大市民提高自身素质，关心城市环境，参与城市管理，自觉遵守行为规范，努力形成告别陋习、走向文明的良好社会风尚。充分发挥各级群团组织和各类志愿者组织的作用，通过开展多种形式的志愿者活动、公益活动、城市管理创建和评比活动，充分调动各个方面的积极性，努力营造全社会共同参与城市管理的良好氛

围。