贺林飞:7千万人的脱贫要靠立军令状?

11月23日，中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,会议确定，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

联合国2015年后发展议程提出了17个可持续发展目标，排在第一位的目标是消除贫困和饥饿，促进经济增长，其中第一个衡量指标是到2030年，在世界所有人口中消除极端贫困。联合国峰会通过这个议程时，极端贫困被定义为每人每日生活费不到1.25美元。自改革开放以来，中国实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就。党的十八大以来，中国把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫，开创了扶贫开发事业新局面。

智慧侠认为,《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，释放出中央举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。这是党中央对全面建成小康社会的庄严承诺.我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。而要实现这一宏大目标.靠的是建立中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制,即各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。

7千万人的脱贫要靠各级政府立军令状?智慧侠的观点是"yes".因为不这样做,7千万人的脱贫很难全部实现.

其一, 立军立状是自断后路的担当壮举.军令状以前多用于口头说法，这是首次以正式文件形式要求各级党委政府就扶贫开发逐级立下军令状.7000万人的贫困人口,相当于一个中等国家的人口基数,脱贫之道的艰巨程度可想而知.6年时间7000多万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万，时间非常紧迫，任务非常繁重艰巨。如果没有特殊的重大举措，要完成这个任务非常艰难。所以，从中央到地方，自上而下，压力已全部传导下去.如果到了2020年还有大面积的贫困地区，老百姓的水、电、路、讯、房等基本条件都没有解决好，"两不愁、三保障"的基本目标都没解决好，基本的住房、医疗、教育等公共服务设施和条件都不具备，那全面小康就是不完整。立军令状就是把各级政府逼到"死角",悠悠万事,为此惟大.只有严格按中央要求，到2020年通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。如果立下军令状而未成任务,必将受到最严格的考核督查问责.

其二,立下军立状,各地党政一把手就会亲自抓好相关工作,会把扶贫开发工作摆在更加突出的位置.客观的说.经过30多年来持续不断的扶贫开发，现在留下许多问题都是难啃的硬骨头。国家发展改革委副主任宁吉喆认为，“一些贫困者非残即病，劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，扶贫难以见效。”所以.立不军令状,各级官员才会心里装着困难群众,扎扎实实做好扶贫开发工作.如果一些地方官员工作不在状态,或以私心或贪欲搞交易,这就很容"裁".立下军令状就意味着严格的监督问责。只有实行最严格的考核督查问责，才能确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地。要加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

其三,立下军令状,"精准扶贫"才能落到实处.习近平今年初在走访贵州遵义农村时指出，政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准.传统扶贫中的给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引导作用也很重要。在一些地方，扶贫工作之所以总是“涛声依旧”，与一些干部找不准“穷根”，却热衷于大上项目、大造声势、撒胡椒面的做法很有关系。从这个意义上说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是作为政策落地最后一公里的基层组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。

其四,立下军立状做好扶贫工作,在国际上更加彰显人民政府新形象.从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。因此,在各级政府的军令状感召下,定为动员全社会力量,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是军令状效应的重要体现。人们有理由期待，立下军令状,沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，定能确保贫困人口到2020年如期脱贫，中国进入全面小康社会指日可待.