探索情景模拟式教学方法

中共天津市委党校

近年来，天津市委党校从加强党的执政能力建设的战略高度，认真贯彻能力培训为重点的教学新理念，以提高领导干部应对突发事件能力为突破口，积极探索情景模拟式教学方法，大大增强了干部教育培训的针对性和实效性。

一、情景模拟式教学是提高领导干部应对突发事件能力的重要途径

进入新世纪以来，我们在面临新的发展机遇的同时，也面临着错综复杂的严峻挑战。应对突发事件和复杂局面的能力，是党的执政能力的重要方面。领导干部在应对突发事件中肩负着重要责任，只有大力提高应对和处置的能力，才能最大限度地减少损失，保障经济持续发展、社会和谐稳定。通过情景模拟式教学方法，开展应对突发事件能力的培训，可以增强领导干部居安思危的忧患意识，做好思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，随时应对来自经济生活、社会政治生活以及自然界中的各种困难和风险，推进经济社会发展与和谐社会建设。同时，应对突发事件能力作为一种综合能力，通过加强培训，能够有效地推进和带动其他能力的提高，实现能力培训的整体突破。

情景模拟式教学方法主要是通过对事件或事物发展与发展环境、过程的模拟或虚拟再现，让受教育者身临其境，理解教学内容。这种能力培训方法，有助于学员激发自身潜能，树立正确的自我观念，增强有效的时间管理能力，增进人际沟通能力，从而培养学员的综合领导才能。

在长期的教学实践中，我们着眼于增强干部教育培训的针对性和实效性，充分利用本市丰富的教学资源，探索出一套比较完善的情景模拟演练教学方法。我们先后组织10余期学员开展了应对突发事件情景模拟演练教学，接待了北京市、河北省、中直机关局处级领导干部培训班学员参加演练和指导，还承担了四川省突发事件专题培训班和广州市人事局公共管理专题研修班的培训任务，取得了良好的培训效果，受到了广泛好评。开展情景模拟教学，进一步提高了领导干部应对突发事件重要性的认识，增强了危机意识和责任感；提高了应对突发事件的实际能力，把握了突发事件处理的一般原则和基本环节，提高了准确分析判断情况和正确、迅速处置事件的能力。

二、提高教师教学水平，夯实学员理论基础，充分利用资源优势，实施情景模拟式教学方法

第一，着眼于为开展能力培训提供人才保证，大力加强师资队伍建设。落实大规模培训干部的要求，树立以能力培训为重点的教学理念，首先要着眼于教师教学理念的转变和培训水平的提高。2006年，我们先后举办了暑期师资培训班，深入学习贯彻《干部教育培训条例》，把握中央关于干部教育培训的最新要求；开办了青年教师培训班，学习和掌握现代培训方法，促使青年教师尽快成长，胜任干部教育培训的重任；加强了与兄弟院校的交流，学习借鉴培训的新经验、好做法；选派优秀教研人员出国（境）考察学习，参加国家行政学院组织的培训者培训班和高层次的学术研讨活动，开阔视野，增长见识；开展领导干部能力培训相关课题研究，开发系列新的课程等。通过一系列举措，教师的整体素质得到了提高，培养和形成了一支能够熟练采用新的教学方式开展能力培训的教师团队。

第二，着眼于夯实领导干部应对突发事件的理论基础，开设专题教学课程。紧密结合我市干部的实际需要，充分发挥我校公共管理学科的优势，我们重点研究开发了公共危机管理模块培训项目，组织学员学习应对突发事件的基本理论和基本知识，为开展能力训练、提高实际能力奠定坚实的基础。我们开设了“公共管理理论与公共危机管理”、“公共危机管理中的依法行政”、“公共危机管理的预警机制”、“公共危机管理的处理机制”、“公共危机管理的善后机制”、“公共危机管理的信息披露机制”等系列课程，帮助学员从理论上把握公共危机管理理论、管理机制及处理原则等。我们组织学员系统学习党的十六届四中、六中全会精神，为学员详细解读《国家突发公共危机总体应急预案》，引导学员把握中央和国家关于提高应对复杂局面、保障公共安全和处置突发事件、构建和谐社会能力的要求。我们还开设了“西方国家公共危机管理经验”专题课，学习和借鉴西方国家在处理突发事件方面的经验。通过系统的理论学习，学员们把握了突发事件的基本理论和处置原则，为提高应对能力奠定了坚实的思想理论基础。

第三，着眼于建立情景模拟演练系统，充分发挥社会教育资源优势。建立应对突发事件情景模拟演练需要具备相应的条件，比如选择典型的案例，具备相应的情景、模拟等要素条件，尽可能地展示情景的“真实性”，营造情景模拟的氛围和环境。这些完全靠党校自身的力量是难以达到的，我们充分利用社会资源建立起情景模拟演练系统。天津市“防灾应急指挥中心”是根据城市建设总体规划，为综合处置重大自然灾害和突发事件于2002年建成的。中心建筑面积达1万平方米，配有有线和无线通信系统、指挥辅助决策系统、远程图像传输系统、综合视讯显示系统等，且与市相关职能部门的系统连接互通，共同构筑起现代城市的安全防护网络。我市曾多次使用该“中心”，指挥了全市性的警报鸣放和实兵演习，该中心还有许多具备丰富实战经验的同志。我们在该中心正式挂牌成立“公共应急培训基地”。同时，聘请了该中心有关领导和专家，与我院教学和教管人员共同组成了“公共应急教学研究小组”，研究开发应对突发事件情景模拟演练教学课程，并担任学员模拟演练的组织者和指挥者。

第四，着眼于提高领导干部应对突发事件能力，研究设计情景模拟演练项目，开展实际演练。我们以《天津市破坏性地震应急预案》为根据，首先开发了城市地震室内情景模拟处置课程。为了表现地震造成的损失和引发的各种问题，我们专门研发制作了教学课件。通过音像资料、电子地图和电脑动画等，形象地再现出地震造成人员伤亡，房屋、道路、桥梁等城市设施损毁，医药、食品、衣物等必需品短缺，交通、治安、思想混乱等假想情况。同时，将事件处理的一般原则性和各种可能性结合起来，预先设计各种处置的通道，反映出问题处理后引发的结果。电子、信息技术等元素的引入，为高质量地开展情景模拟演练提供了有力的支持。

在情景模拟演练教学中，学员分别以区县指挥组、抢险抢修指挥组、治安交管指挥组、消防防化指挥组、救护防疫指挥组、物资保障指挥组、宣传教育组指挥长的角色，在市指挥部的统一领导下，本着自救为主、外援为辅的原则，全力开展抗震救灾工作。排除险情、解救被困人员，抢救、转运伤员，同时组织力量及时修复被破坏的生命线工程和社会公用设施，控制、扑灭火灾，制止有毒物质外泄，防止次生灾害蔓延，平息地震谣传，保障食品供应，妥善安置居民生活，强化社会治安，安定民心稳定社会，尽快恢复城市正常功能，尽可能地减轻地震造成的损失。

情景模拟演练的基本过程是：第一，由导演介绍演练的基本程序和要求；第二，播放地震灾害背景片，渲染地震后的灾情和紧张气氛；第三，所属单位和部门报告灾情，市抗震救灾指挥部作为上级部门提出要求；第四，各组学员在规定的时间内进行处置准备；第五，学员对情况作出综合分析判断，制定处置的决策，提出处置措施；第六，学员演练结束后，由专家对学员完成作业的表现逐一进行点评，分析得当与否，提出改进意见。演练的目标是要最大限度地减轻人民生命财产的损失，尽快恢复正常的经济社会秩序。基本要求是：一要能够把握处理突发事件“先急后缓、先人后物、先主要后次要”的原则；二要做到判断正确，反应迅速，决策果断，措施得当；三要做到既考虑全局又能抓住重点，比较全面地处理出现的各种问题。逼真的模拟场景演练，激发了学员们认真思考解决问题、积极参与教学活动的主动性，使大家经受了一次具有实战性质的能力检验和能力训练。

三、探索情景模拟式教学方法过程中的几点体会

第一，紧紧围绕党和政府的工作大局，从经济社会发展的实际需要出发确定培训重点。因为应对突发事件在我国改革和发展的各项工作中和领导干部各项能力中所处的重要地位，围绕这一主题开展培训就显得尤为必要，意义十分重大。也正因为培训主题符合学员的实际需要，学员们才会以极大的兴趣和高涨的热情积极参与教学，从而保证教学真正取得实效，实现教学的既定目标。可以说，应对突发事件教学活动为我们推进教学方法改革找到了新的突破口和立足点，进一步提高了教学培训的质量和水平。

第二，要坚持理论教学与实际演练的有机统一。理论学习与实际演练紧密结合，是提高领导能力的必要环节。一方面，理论学习是提高实际能力的基础，没有科学理论的指导，就难以运用正确的立场、观点和方法进行创造性思考，创造性地解决实际问题；另一方面，能力培训是理论教学的目标，能力是否提高是理论教学是否取得实效的重要衡量标准。而能力要在实践和演练中升华，通过实践和演练检验实际能力，并将能力的提高落到实处。理论教学与能力培训是相辅相成的。

第三，能力培训要根据领导干部的实际需求，探索不同的实现形式和载体。要按照“联系实际创新路，加强培训求实效”的要求，积极探索和采用不同的培训形式载体，实现培训的目标要求。一方面，加强有形载体建设，建立一批能够满足干部教育培训的培训基地、调研基地、合作单位；另一方面，加强无形载体建设，举办专家讲坛、学员论坛，开展情景模拟演练、管理游戏、案例等教学活动。

第四，现代培训要立足于自身，充分发掘和利用社会资源。我校应对突发事件情景模拟演练之所以能够办得比较成功，一个重要因素是借助于市防灾应急指挥中心的资源和力量。几年来，我们在教学实践中，还充分利用我市改革开放蕴含的培训资源，建立了“天铁冶金集团培训基地”，学习现代企业管理理念和建设和谐社会的经验；建立“滨海新区培训基地”，进行改革开放、政府职能和现代管理等内容的培训；建立“警备区培训基地”、“三力拓展训练基地”，开展军训和拓展训练等，走出了一条投入少、效果好、影响大的路子，为培训方法的创新和实践创造了条件。