南京.无锡调研报告

关于南京无锡两市领取失业保险金人数及

城镇登记失业率波动情况的调研报告

2011年9月全省领取失业保险金人数28.63万人，比上年末增加8.89万人，同比增加9.41万人。其中，南京、无锡两市增加较多，分别比上年末增加7.82万人、0.87万人。9月末全省登记失业率为3.27%，比去年末上升0.11个百分点，期末登记失业人数42.08万人，比去年末增加1.43万人，同比增加0.66万人。其中，南京、无锡两市分别比上年末增加0.54万人、0.25万人。为了解和分析领取失业保险金人数波动变化的原因及对城镇登记失业率的影响，我们对情况较为突出的南京、无锡两市进行了专题调研，现将主要情况汇报如下：

一、 基本情况

南京市：2011年9月，南京市领取失业保险金人数为10.75万人，比上年末增加7.82万人，其中被征地农民为

6.96万人。增加人数主要集中在5、6、7、8、9五个月。从人员分布情况看，9月份领取失业保险金人数主要集中在市本级和江宁区，分别为5.53万人和4.29万人。

2011年9月末南京市实有城镇登记失业人数为6.90万人，比上年末增加0.54万人，9月份城镇登记失业率为

2.79%，比去年末上升0.21个百分点。

无锡市：2011年9月末，无锡市领取失业保险金人数为4.41万人，比上年末增加0.87万人。其中市区3.68万人，增量约80%为被征地农民。

2011年9月末无锡实有城镇登记失业人数为4.83万人，比去年同期增加0.22万人，城镇登记失业率为2.60%，与去年同期基本持平。

两市领取失业保险金的被征地失业人员与城镇领取失业保险金人员同样享受动态物价补贴和参加城镇职工医疗保险待遇。

二、领取失业保险金人数增加的原因及对失业率的影响

1、领取失业保险金人数增加的原因。两市均出台并实施了被征地农民的社会保障制度，规定劳动年龄段内的被征地农民在补缴养老、医疗、失业等社保费后未就业的，可享受失业保险待遇。南京市从今年4月份开始实施《市政府关于印发南京市被征地农民社会保障办法的通知》（宁政发

【2010】254号）文件。截止2011年9月底，全市共为7.5万名被征地人员办理了失业保险待遇核定手续，共有6.6万被征地人员享受失业保险金待遇，据南京市测算，其中约80%的人待遇期限为24个月。无锡市新区和惠山区从2010年9月起开展大规模征地工作，致使大批被征地人员集中申领失业保险金，使市区申领保险金人数大幅增加，2011年4月达到最高点，领取人数为4.58万人，目前已呈回落态势。

2011年9月末，无锡市区在领失业金的被征地农民约为2.58万人，占在领失业金人数的70%左右，根据无锡市测算，享受失业保险待遇的被征地农民中，约70%的待遇期限为20个月。

2、领取失业保险金人数增加对失业率的影响。两市规定被征地农民申领失业保险金须先进行城镇失业登记，享受失业保险待遇的被征地农民均纳入城镇登记失业人员进行管理，并与城镇失业人员一样享受公共就业服务。但从两市情况看，实施这一政策后两市失业率变化情况有所不同。南京市失业率小幅上升，无锡市失业率未发生明显变化，具体情况如下。

（1）南京市城镇登记失业率小幅上升，但总体可控。南京市失业率上升的主要原因是市区享受失业保险待遇的被征地农民全部纳入城镇登记失业人员管理，造成市区登记失业人数上升。2011年9月末城镇登记失业人数为6.90万人，其中市区期末登记失业人数为6.51万人，全市登记失业人数比去年末增加0.54万人，失业率上升了0.21个百分点。但南京市加大了就业服务与就业援助的力度，积极消化了一批失业人员。因此，尽管9月领取失业保险金人数比上年末增加了7.82万人，但期末实有登记失业人数仅比去年末增加了0.54万人，城镇登记失业率上升了0.21个百分点，保持在省政府下达的控制目标范围之内。同时，因江宁、六合等区县的就业信息系统未与市区联网，还有约2.1万领取失业

保险金的被征地农民未全部纳入城镇登记失业人员，据测算，如果将县（市）享受失业保险金的被征地农民纳入失业人员计算，在分母不变的情况下，其失业率可能上升0.82个百分点。

（2）无锡市登记失业率未受影响。主要原因是被征地人员进行失业登记，并非因其有就业意愿，大多数是为了享受失业保险待遇，因此该市未将享受失业保险待遇的被征地农民纳入城镇登记失业率的统计范围，从而对城镇登记失业率没有影响。9月末，无锡市城镇登记失业率为2.6%，同比基本持平。据无锡市测算，若将登记失业的被征地农民计算入城镇登记失业人数，全市城镇登记失业率将上升1.4个百分点。

三、下半年情况展望及应对措施

下半年，南京、无锡两市的征地保障工作将会继续展开，据两市分析，被征地农民享受失业保险待遇人数仍会增加。南京市下半年将对非规范征地的30万被征地农民进行失业保险待遇核定，无锡市下半年预计将新增5000人左右的被征地农民领取失业金。由于被征地农民非正规就业的较多，申领失业保险金对其就业影响不大，大部分符合条件的被征地农民不会放弃申领失业金，平均可领取失业保险待遇达20个月，造成大部分被征地农民沉淀为长期失业人员。因此，预计下半年被征地农民仍将是申领失业金人数增量和总量中的主要组成部分，对城镇登记失业率的压力也依然存在。

针对被征地农民申领失业保险金人数继续增加的情况，我们已督促两市密切关注，并重点采取以下措施，积极促进就业，稳定失业率。

一是密切关注被征地人员的就业失业状态，加强就业与失业登记管理工作，掌握被征地人员领取失业保险金的总体情况。着眼全局，及时跟踪数据波动，并定期分析上报，确保省厅随时掌握有关情况，提前预警。

二是做好失业保险政策宣传工作，确保被征地农民了解失业保险申领办法和待遇水平，主动引导缴费年限较短的年轻被征地人员尽快就业。

三是加强被征地失业人员培训工作力度，向有就业或创业愿望的被征地失业人员提供免费职业技能培训和创业培训，提升就业或创业能力。

四是积极开展被征地失业人员就业援助，将被征地失业人员纳入城镇就业困难对象，享受包括社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等就业优惠政策，促进尽快实现就业。

省劳动就业管理中心