浅析事业单位绩效工资制度改革

２伽｜９年７月经济论坛

Ｊｕｌ．２００９

总第４６２期第１４期

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ

Ｆｏｒｕｍ

Ｇｅｎ胞Ｎｏ．１４

浅析事业单位绩效工资制度改革

文／张丽

【擒

要】推进和完善事业单位职工工资制度改革是社会发展的必然要求，而事业单位工资制度改革的关

键是绩效工资的落实。随着公务员的‘下日光工资”和中小学教师绩效工资待遇的解决，落实其他事业单位的绩效工资更加迫在眉睫。推进事业单位职工绩效工资制度改革，首要的是规范事业单位的分类，然后通过建立完善的绩效评价体系，鼓励创新的事业单位收入分配激励机制，逐步建立绩效工资总量动态管理和监督机制等一系列措施来进行，这不仅可以进一步增强事业单位的活力，还会大大增强事业单位职工工作的积极性、主动性和创造性。

【关键词】事业单位；工资制度改革；绩效工资

【基金项目】本文系２００８年河北省社会科学发展研究青年指导课题（项目编号：２００８０３０４１）‘建立河北省事

业单位长效增资机制研究”的阶段性成果。

【作者简介】张丽，河北省社会科学院社会发展所，研究方向：社会保障。

一、引言

职能分工重复交叉现象严重、职能行使存在缺位或

研究探索体现事业单位特点的绩效工资制度，越位、人员事业编制膨胀、事业单位之间的工资收是建立健全工资正常调整机制的一个重要环节。‘事人差距越来越大，垄断行业收入过高等问题尤为突

业单位职工工资收入分为岗位工资、薪级工资和绩

出，这些大多跟事业单位收入分配不公有关，也是

效工资三部分。其中，岗位工资和薪级工资代替原制约事业单位发展的主要因素。目前，国家对事业

来的固定工资和活工资，目前已经执行。绩效工资

单位常用的分类方式是从财政补助角度来划分的，是代替原来的各种津（补）贴和奖金，主要是以岗分为全额拨款事业单位，如学校、科研单位、卫生

位聘用为重点，以岗定薪，把绩效的考核作为工资

防疫等事业单位；差额拨款事业单位，如医院等；

分配的核心。岗位工资与不同类别、不同等级的岗

还有一种是自收自支事业单位，是国家不拨款的事

位相对应，岗位设置、岗位聘用与工资分配紧密结业单位。这样的分类方式，已经不符合目前中国市

合在一起。

场经济体制的要求，事业单位在新的社会经济形势

继国家公务员兑现了‘阳光工资”之后，教育

下陷入了生存困境，导致了一系列社会矛盾的产

部又在２００９年初发布《关于做好义务教育学校教师生，社会地位十分尴尬。推行绩效工资制度，可以绩效考核工作的指导意见》，全国各地中小学教师

形成工资随事业单位经济效益好坏自行调节的新机的绩效工资得到落实，而其他事业单位因国家尚未

制，更好地发挥工资的杠杆作用，消除事业单位出台具体绩效工资执行办法，目前还处于探索阶

‘等、要、靠”的弊病，实行职工‘多劳多得、奖段。事业单位职工的绩效工资迟迟得不到落实，严优罚劣、奖勤罚懒”的分配原则，收入分配更趋于重影响了事业单位工作人员的积极性和主动性，国合理化，事业单位也能发挥更大的效能，为社会建

家有关部门应尽快出台相关收入分配办法，可选择设服务。

一些有条件的地方和单位先行试点，然后在取得经（－－）提升事业单位职工的工作积极性和主动

验后逐步推开。

性

二、推行绩效工资制度的现实意义长期以来，相对固化的工资制度，使得事业单

（一）能够缓解事业单位的生存困境

位出现冗员、人浮于事、服务效能低等消极现象，

事业单位发展到今天，它的门类越来越庞杂，

引起办事群众不满，成为社会发展不和谐的因素。

・３１・

绩效工资就是以岗位责任为重点，以绩效考核为核心，把职工的工资收入与其工作岗位和绩效挂钩，实行‘‘以岗定薪、薪随岗变”的工资分配制度。在

可测算的工作绩效而引发的利益之争。

完善的绩效评价体系应包括分配制度、考核制

度、奖惩制度和监督制度四部分。一是分配制度。

分配方案涉及到每个工作人员的切身利益，必须广泛征求工作人员意见，尽量做到公平合理。在制定方案时，要将工作目标、工作任务及岗位职责等进行细化和量化，并提交到单位内部的职工代表大会上反复讨论、修订，确保方案的科学性和可操作性。二是考核制度。

基本工资外设置绩效工资，使绩效工资与工作人员

的表现和绩效紧密相连。事业单位实行绩效工资制度，既能激发在岗职工的能动性和创造性，不断提高工作效能，大大提升工作质量，又能促进事业单位人力资源的有效流动，更好地为社会发展服务，促进社会的和谐稳定。

三、事业单位绩效工资制度改革的路径（一）规范事业单位的分类和过渡

事业单位的合理分类是进行事业单位绩效工资制度改革的基石，是事业单位符合市场经济变化规

‘绩”和‘效”的考核标准很

重要，是绩效评价体系最重要的一个环节，事业单位内部要成立考核领导小组按照考核程序，进行严格考核，并对考核程序及考核结果进行公示。此外，还要认真分析考核方案中的合理性和可操作

律和适应社会发展特点的根本保障。事业单位的分

类方式可以依据不同部门的职能进行划分，相对于

性，方案有缺陷的要及时讨论修正，保证绩效考核

制度的正常运行。三是奖惩制度。奖励方案分为一般贡献和突出贡献两类。突出贡献主要是指对能有发明创造、技术革新等特别贡献并能产生明显的经济和社会效益的人员，要给与优厚的奖励；而对于

按财政补助的分类方式，职能分类方式更具合理性，可以考虑分为公益服务型事业单位、行政执行

型事业单位和生产经营型事业单位。事业单位种类

纷繁复杂，其体制改革将是通过转制、改制和回归等途径进行，有一个循序渐进，逐步解决的过程，

最终的目的是要使事业单位真正成为非政府、非企业和非营利的公共服务机构，因此，事业单位的规范分类和中间过渡过程至关重要。

工作不积极且绩效考核不合格的人员，要采取一定

的惩罚措施。四是监督制度。事业单位内部的纪检监察部门要严格按照有关制度，对绩效考核的整个流程进行认真、严格、有效地监督，内部职工也应有权利对绩效考核的流程进行监督。上级主管部门要成立绩效评价监督组，对事业单位绩效考核进行监督，绩效评价监督组工作接受社会各界的广泛监督。

（－－）真正落实绩效工资制度

１．建立完善的绩效评价体系。实施事业单位绩

效工资制度，必然要求有可操作性强的方案。

首先要遵循‘客观、科学、公开、公正、公平”的原则，要引入公开、公正、公平的竞争机制，建立客观、科学的绩效评价体系，努力消除不

２．“绩”和‘效”的标准界定。绩效工资分配

中“绩”和‘效”的考核是其关键，但各类事业

单位的职能特点都不一样，不能用单一的硬性指标

图１完善的绩效评价体系示意图

图２绩效评价监管体系示意图

去考评。但对‘绩”和‘效”的界定应该是非常严格的，按量完成了工作，不代表达到了‘绩”和‘敛”考核的标准。

‘绩效”客观的考核标准应该

是从真正对社会发展产生了‘正效用”和给经济发展带来‘增收益”等方面进行衡量。

３．建立有效的绩效评价监管体系。各事业单位在实行绩效工资后，首先，事业单位在岗职工的绩效评价结果要得到事业单位内部职工代表大会通过，并将结果进行公示，接受单位内部职工的监督。其次，事业单位将绩效评价结果上报主管部门

成。同级政府人事部门和财政部门核定后下达到单位后，各单位只能在核定的总量内，按规范的分配程序和要求进行分配。然而，由于事业单位的性质

和社会职能分工是不同的，有些事业单位之间收入

差距过大仍然存在，因此，在绩效工资总量的分配上，不能采取一成不变的总量分配模式，应本着

‘循序渐进、增减适度”的原则，根据事业单位绩效大小的变化，灵活调整工资分配总量。对公益目

标任务完成好、考核优秀的单位，适当增加绩效工

资总量；对于公益目标任务完成不好、考核较差的单位，相应核减绩效工资总量；对知识密集、高层次人才集中的单位，核定绩效工资时给予适当的政策倾斜。有的还需要制定特殊的政策，维护收入分配政策的严肃性，使事业单位之间的绩效工资收入

差距控制在合理范围之内。

参考文献

ｆ１】胡正友．事业单位工资改革与岗位绩效工资制的实施Ⅱ】．安徽工业大学学报．２００７，

（７）．

审批，报人事财政部门备案。再次，由组织、人事、财政、审计和纪检各部门成立绩效评价监督

组，对事业单位绩效结果进行检查、审核、监督，对违纪违规现象要及时纠正。监督组成员要每两年实行一次换岗，这样是为了杜绝职能行使者利用职权营私舞弊现象出现。最后，绩效评价监督组通过

公开举报电话、设立意见箱、聘请社会监督员等形

式，接受社会各界监督和问责，及时听取正确意

见，修正绩效评价体系的不足，保证事业单位绩效

评价体系的公平和绩效工资的合理分配。

４．建立事业单位绩效激励机制。事业单位绩效指标仅靠制度推进是无法得到提高的，必须建立有效的绩效激励机制，也就是事业单位需要进一步完善在岗职工的社会保障和福利待遇，解决在岗职工的后顾之忧，可以使事业单位人员事业行为更加积极化，迸发出更多热情，为事业单位的发展全身心地贡献自己的力量。

（三）实行工资总量的动态管理

事业单位的绩效工资总量是由当地规范的津贴和上年度十二月份基本工资及保留的活工资所组

【２】杨立忠．林业事业单位绩效工资改革Ⅱ】．内蒙古林业．

２００７，（６）．

【３】汪亚君．刍议事业单位工资管理制度改革Ⅱ】．现代商业．２００７，（６）．

【４】乔碧云．科研院所岗位绩效工资制度改革的思考ｏ】．管理观察．２００８，（１３）．

【５】王继红．事业单位岗位绩效工资分配探析Ｕ】．人力资源开发．２００８，（９）．

（责任编辑：夏明芳）

浅析事业单位绩效工资制度改革

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

张丽

河北省社会科学院社会发展所经济论坛

ECONOMIC TRIBUNE2009，(14)0次

参考文献(5条)

1.胡正友 事业单位工资改革与岗位绩效工资制的实施 2007(7)2.杨立忠 林业事业单位绩效工资改革 2007(6)3.汪亚君 刍议事业单位工资管理制度改革 2007(6)4.乔碧云 科研院所岗位绩效工资制度改革的思考 2008(13)5.王继红 事业单位岗位绩效工资分配探析 2008(9)

相似文献(10条)

1.期刊论文 梁淑萍.LIANG Shu-ping 浅谈事业单位工资制度改革与工资管理 -科技情报开发与经济2007,17(23)

介绍了事业单位现行工资制度改革的内容与特点,对事业单位如何加强工资制度改革与工资管理进行了探讨.

2.期刊论文 张琳 浅析事业单位岗位工资制度改革 -财经界(学术)2008(2)

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3.期刊论文 慈勇 关于我国新一轮高校工资制度改革的几点思考 -现代经济信息2009(4)

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4.期刊论文 孙玲 浅析2006年事业单位工资制度改革的群体激励效应 -经济师2008(11)

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5.会议论文 高凯军 关于深化机关、事业单位工资分配制度改革的政策建议 1998

１９９３年工资制度改革至今已五年，近期经调查研究，又发现一些新的问题，诸如：工资管理权限过于集中、事业单位、工资分配的分类管理体制不尽完善、工资货币化进程相对滞缓，缺乏科学合理的工资增长机制和行之有效的激劢竞争机制等。如何解决这些问题？认为，应该在巩固中央宏观调控的前提下，给地方以适当的工资津贴分配自主权；根据事业单位的不同性质和特点，充分考虑其适合市场化的程度，进一步完善事业单位工资分配的分类管理体制；加快福利制度改革，以促进机关、事业单位劳动报酬币化的进程；在机构改革的基础上建立科学合理的工资增长机制和行之有效的激励竞争机制。

6.学位论文 王文智 我国事业单位工资总量管理与绩效工资分配问题研究——以莒县为例 2009

为适应深化事业单位改革的需要，逐步建立起宏观上注重公平，微观上体现激励，结构合理、秩序规范的收入分配制度，在制度形式及运行机制上彻底与公务员工资制度脱钩，改革、完善事业单位收入分配制度则显得尤为必要和迫切。

目前，在事业单位工资总量管理与绩效工资分配方面，突出矛盾主要表现在事业单位工效不能很好挂钩和地区、部门之间事业单位津贴补贴差别过大，津贴补贴水平失去宏观调控这两个方面。受经济发展水平和财政管理体制的影响，地区之间的不平衡日益突出，政府部门很有必要加大这方面的调控力度，尽量缩小部门、行业之间的差距。因此，加强对事业单位的工资总量管理，并在此基础上搞活事业单位内部分配，对于增强事业单位活力，规范事业单位分配秩序，理顺各种分配关系，具有十分重要的意义。

但是在2006年事业单位收入分配制度改革后，受相关配套政策的影响，国家和省对新形势下事业单位工资总量管理和绩效工资分配问题只作了原则性的规定，全国尚未形成具体统一、适应新形势的事业单位工资总量管理和绩效工资分配的实施办法，对于具体的政策办法也还处在研究和探讨之中。 基于以上情形，莒县人事局在此方面作了大量的调研和探索，针对莒县事业单位的自身特点，以期制定出适合莒县实际事业单位绩效工资分配办法。

本文首先从我国事业单位工资制度的历史沿革谈起，对建国后的四次工资制度改革进行了剖析，从多角度探讨了事业单位工资制度改革的轨迹特征。其次，结合具体的案例，采用实地调查法、定量定性分析结合法、案例研究法、专家访谈法及资料查阅法等多种方法，从事业单位工资总量的确定、事业单位绩效工资的具体分配形式等多个角度，研究探讨了事业单位进行工资总量管理与绩效工资分配的具体实施办法。最后，对开展事业单位工资总量管理与绩效工资分配将会遇到的困难和问题作了论述。

7.期刊论文 冯潘兰 从完善激励措施的视角下浅谈事业单位工资制度改革 -现代商业2009(21)

自从党的16届3中全会以来,改革事业单位工资制度,建立符合事业单位特点,体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,一直是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,也是深化事业单位改革的重要内容,对于事业单位的良好发展、构建和谐的收入分配格局,具有重要意义.本文从2008年第4次事业单位工资管理制度的改革入手,分析了现存工资制度改革中的不足,并提出相应的改革建议.

8.会议论文 刘斌.楚定成 在社会主义市场经济体制下事业单位分配制度改革的思考 2003

事业单位的工资管理体制也是整个国民经济管理体制的重要组成部分,要受国民经济管理体制的制约,它包括工资的管理权限,工资管理制度,工资水平和调节及工资管理方法等,所以不同时期的工资管理模式都是根据当时的经济体制、经济发展水平以及国家一定时期的路线、方针和政策确定的,并随

,本文结合目前所面临的实际问题,谈谈在社会主义市场经济体制下事业单位分配制度改革的思考。

9.期刊论文 朱月潜.胡晓抒.张晓耘.庞玲.胥祥.邱夕来 卫生事业单位工资制度改革(基本原则)认可程度意向性调查 -中国卫生事业管理2005,21(11)

目的:了解卫生事业单位员工对初步框定的工资制度改革4条基本原则认可程度,进一步论证工资制度改革基本原则所包含内容的科学性、合理性.方法:采取分层随机抽样的方法,对江苏5824名卫生事业单位(公共卫生机构+医疗机构)人员进行认可程度的意向性调查,并通过多元逐步回归分析,探讨卫生人员对改革的4条基本原则之一的公平可比原则3项内容认同率相对较低的原因.结果:①平等原则(同工同酬、合理差距):员工对工资同工同酬、工资合理差距的认同率分别为81.4%,80.0%;②公平可比原则:员工对工资相对水平与国际相符、工资与当地可比人员持平、不同地区工资相对水平相同的认同率分别为66%、65%,65%;(logistic回归分析)随着学历、职称和级别的越高,对"行业中工资的相对水平大致相符"的认同率越低,并随着工龄的延长对此的认同逐步提高,医疗机构的认同率低于公卫机构.苏北,苏中和苏南对"可比工资相对水平大致相符/的认同率都较低,地区间无差异.对于"不同地区医疗行业中工资的收入相对水平大致相同",苏南认同率高于苏中、苏北,并随着学历和级别的提高,这一认同率反而降低.③正常增资原则:员工对工资定期增长机制、随任职年限增长、优秀人员额外奖励的认同率分别是66%、65%,65%;④有效约束原则:员工对有效约束原则的认同比例为81.06%,其中医疗机构为

81.0%,公共卫生机构为81.17%.对于原则①、②、④不同机构地区、不同机构级别、不同人员类别、不同机构性质、不同学历、不同技术职称、不同机构类型员工的认同率无明显差异.结论:工资制度改革基本原则所含的内容有较强的科学性合理性,如果以上原则能够贯彻,则81.02%的员工(医疗机构83.00%,公共卫生机构77.33%)认为可以解决医技人员社会价值定位过低、分配要素不合理和工资等级差异过小的问题.

10.期刊论文 周荣娟 浅谈卫生事业单位工资制度改革 -现代保健·医学创新研究2007,4(14)

1 进行卫生事业单位工资制度改革的目的及需要遵循的基本原则 卫生事业单位工资制度改革总的指导思想是:坚持按劳分配为主体,多种分配形式并存的原则,适应干部人事制度改革的需要,建立一套与社会主义市场经济体制相适应、具有竞争激励机制的科学规范的卫生事业单位工资福利制度,为建立一支高素质的干部队伍,提高工作效率、促进廉政建设提供有力保证.工资制度改革必须坚持以下基本原则:

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