党的干部要做法律制度的遵守者与执行者

　　 　　对如何治理国家，人们长期以来一直在努力探索。历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”当今世界的发达国家，无不奉法治为治国之道。党的十七大报告强调“法治政府建设取得新成效”。在十七大精神指引下，我省在建设法治政府的目标统领下，正在不断加快建设服务型政府、有限政府、责任政府、阳光政府。最近，不少读者纷纷致电致信本刊，希望对如何“建设法治政府，重在依法行政”的理念有进一步的了解。为此，本刊记者专访了省委常委、副省长黄康生。 　　 　　《当代贵州》：黄副省长，我们想问一个问题：1992年3月，“依法行政”第一次写进政府工作报告，这意味着什么？我们在构建法治政府的实践上迈出了哪些步伐？ 　　黄康生：1992年3月，“依法行政”第一次写进政府工作报告，这意味着中央人民政府开始自觉把自己的行政活动纳入法制化轨道。近年来，国务院作出了一系列重要安排和部署：2003年，重点抓行政许可法的实施，“法治政府”、“有限政府”、“责任政府”、“高效政府”的理念成为中国行政体制改革的重要目标；2004年，通过制定《全面推进依法行政实施纲要》，提出要用10年左右时间基本实现建设法治政府的目标；2005年，全面推行行政执法责任制，狠抓各项工作任务的落实；2006年，着力推动行政复议工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益；2007年的工作重点是推进基层政府依法行政。同时强调，行政机关要自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民法院及行政诉讼法实施的审判监督。 　　《当代贵州》：2008年3月，吴邦国委员长在全国人大十一届一次会议上正式宣布，中国特色社会主义法律体系已经基本形成。我们想听一下您对这个问题的详细解释。 　　黄康生：中国特色社会主义法律体系由三个立法层次和七个法律部门构成。三个立法层次是：全国人大及其常委会的立法，国务院制定的行政法规，地方人大和民族自治地方制定的地方性法规。七个部门法律是：宪法和相关法律、刑法、经济法、行政法、社会法、诉讼法、民商事法。这三个立法层次和七个法律部门构成了社会主义法律体系。它为国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。 　　《当代贵州》：从2003年3月到2008年3月，全国人大常委会审议通过法律案106件；2003年3月至2007年6月，国务院制定行政法规122件。这些法律法规都具有什么样的性质？ 　　黄康生：总的来说，这些法律法规体现出四个“高度重视”：一是高度重视民生问题，保障人民群众生命财产安全和人身健康等公共安全方面的立法，如劳动合同法；二是高度重视深化经济体制改革、规范市场经济秩序等完善社会主义市场经济体制方面的立法，如反垄断法；三是高度重视教育、文化、卫生等社会管理和公共服务方面的立法，如义务教育法；四是高度重视约束行政权力、规范行政行为的立法，如公务员法、行政复议法实施条例。这些法律、法规、规章更加注重体现经济社会发展规律和保护人民群众的根本利益，操作性和针对性更强，为社会主义市场经济的发展和社会的全面进步创造了良好的法制环境，提供了有力的法制保障。 　　《当代贵州》：说到行政复议法，自1991年10月该法实施以来，在贵州实施情况如何？ 　　黄康生：就从近几年说起吧。2003年到2006年，全省收到行政复议申请11085件，受理9947件。审结9275件，其中维持具体行政行为的占54.7%。此外，行政审判工作进一步加强，2003年至2006年，全省一审行政案件结案6067件，行政机关胜诉2137件，占35.2%。近几年来，通过行政复议化解，80%能够做到“案结事了”，当事人对行政复议的满意度逐年提高。行政复议制度在化解行政争议，纠正违法、不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。 　　《当代贵州》：现在我们感觉办事比以前方便了，“一个窗口对外”和“一站式办公”的方式多了，这是贯彻行政许可法精简行政审批事项给群众带来的好处吧？ 　　黄康生：的确是这样。通过贯彻行政许可法，进一步精简了行政审批事项，还进一步规范了行政许可依据和实施主体。清理行政许可依据25000多件，其中废止3981件，修改2493件；目前，地方各级政府和国务院各部门共建立2100多个综合性政府服务中心，就是你说的“一个窗口对外”、“一站式办公”，简化了办事程序，方便了人民群众。对取消许可后能够通过市场解决的服务事项，采取招标投标等方式运作，减少了权钱交易等腐败现象的发生；同时，强化全程监督管理，采取事前定标准、事中重指导、事后严督查的方式，提高了行政管理效率，降低了管理成本。 　　《当代贵州》：我国构建法治政府的主要目标是什么？ 　　黄康生：构建法治政府的目标主要有七个方面。一是政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。二是提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。三是法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。四是科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。五是高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。六是权力与责任紧密挂钩，与行政权力主体利益彻底脱钩。七是行政机关人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。 　　《当代贵州》：实现这些目标的关键在哪里？ 　　黄康生：制度建设是建设法治政府的基础和前提。法律必须明确具体、切合实际、切实可行，这是法治的基本原则。就政府而言，违法抽象行政行为往往会带来比具体行政行为范围更大程度更深的危害，在进行制度建设时，必须确保制度明确具体、科学规范、切合实际、切实可行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规及规章都是靠行政机关执行，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。法治政府要求政府必须全面正确地履行法律、法规和规章规定的各项职能，确保国家的法制统一和政令畅通、政府要保障公民的合法权益不受侵害，就必须保证公民在权利受到侵害后能得到救济。 　　《当代贵州》：老百姓对法律法规不禁止的都可以去做，而政府是必须得到法律的授权才能去做，构建法治政府，对政府本身的要求有哪些？ 　　黄康生：构建法治政府，对政府本身主要有六个方面的要求。一是法治政府必须是有限政府。二是法治政府必须是统一政府。三是法治政府必须是透明、廉洁政府，以防止腐败和滥用权力。四是法治政府必须是诚信政府，防止偏私、歧视和政府失信。五是法治政府必须是高效政府，消除机关之间相互推诿、相互扯皮和由此导致的效率低下的弊端。六是法治政府必须是责任政府，改变行政机关重审批轻监督的现状，防止行政机关怠职。 　　《当代贵州》：目前，改革已经由“利益的普遍享受期”过渡到“利益的调整期”，贵州和全国一样，既面临前所未有的发展机遇，也遇到一些深层次的矛盾和问题，因为利益问题引发的各种冲突不断增多。同时，人民群众的民主法制意识也在不断增强，政治参与积极性不断提高，维护自身合法权益的要求日益强烈。在这样的情况下，就贵州而言，应如何进一步加大推进依法行政的力度？ 　　黄康生：这个问题问得好！在这样的形势下，厉行法制，建设法治国家、法治政府与法治社会，是时代的要求，是人民的要求，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的要求。根据贵州实际，我们将从以下5个方面入手，进一步加大推进依法行政的力度，努力实现新突破。一是增强行政决策的科学性与民主性；二是确保规范性文件的合法有效；三是规范行政执法行为；四是转变政府管理经济的社会职能；五是全面提高公务员队伍的法律素质。 　　《当代贵州》：谈到公务员队伍的法律素质，就是说我们党的干部必须在法律制度的框架内来活动，树立自觉的意识吗？ 　　黄康生：是这样的。依法治国要求每一个党的干部不得擅闯法律“禁区”，要求每一个党的干部都要成为法律制度的遵守者与执行者，而不是规避者和破坏者。这就要求党的法律制度设计要合理、要科学、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度错位、制度越位。同时，对党的干部要合理配置公共权利，按照有限授权、科学设权、以权制权的原则设置公共权利，防止公共权利部门化、部门权利个人化、个人权利利益化。 　　《当代贵州》：谢谢黄副省长百忙之中接受本刊的采访。